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Verwaltungs. und Disziplinarreehtspflege;
billte du detenteur a rencontre du lese et porte atnSl
sur un fait 6chappant a rart. 2 de la loi federale sur le
droit de timbre. La Direction des Finances du Canton
deFribourg semble partir de ridee opposee lorsqu'elle
dit que rassureur n'a fait le proces qu'en qualiM d'ayant
causa du preneur d'assurance Luthy et pour son compte.
Dans le cas prevu a rart. 49 LA, les parties au proces
sont exclusivement Ie tiers lese et rassureur du detenteur;
aussi Ie pronon~ du Tribunal n'a-t-il force executoire,
dans la forme et au fond, qu'entre ces deux parties. La.
constatationd'un accident dont le detenteur du vehicule
est responsable et Ia determination de l'etendue du dom'-
mage a reparer ne lient Ie detenteur ni lorsque le lese
l'actionne pour le montant qui depasse la somme assuree,
ni lorsque rassureur lui reclame (art. 50 II LA) tout
ou partie du montant qu'il a eM condamne a payer dans
le proces intente en vertu de l'art. 49 (cf. STREBEL, art. 49
n° 35).
Au reste, pour savoir si Ie droit cantonal d'enregistrement
reclame pour un jugement. obtenu par Ie lese contre
l'assureur du detenteur en vertu de l'art. 49 LA entre
en conflit avec un droit de timbre federal, le caractere
juridique de l'action du lese ne peut etre a lui seul decisif.
Ce qui importe, c'est que la condamnation a sa base
dans un contrat d'assurance conclu par le defendeur au
proc6s et ne suppose aucun autra acte de la part de celui-ci
par lequel il aurait assume un engagement. L'imposition
dont il s'agit n'est ainsi qu'une charge frappant la conclu-
sion d'un contrat d'assurance, ce qui, aux termes et
d'apres le but de l'art. 2 de la loi federale, doit suffire
pour la faire apparaitre comme contraire acette dispo-
sition.
Par ces motif8, le Trilnr,nal f6Ural
admet le reoours et annule l'arret attaque ainsi que le
bordereau de droits d'enregistrement incrimine.
Schutz der Sicherheit der Eidgenossenschaft. N0 17.
IV. VERFAHREN.
PROcEDURE
Vgl. Nr. 14 und 15. -
Voir nOS 14 et 15.
C. STRAFRECHT
DROITPENAL
•
I. BUNDESSTRAFRECHT
CODE· PENAL FEDERAL
VgI. Nr. 17. -
Voir nO l7.
11. SCHUTZ DER SICHERHEIT DER
EIDGENOSSENSCHAFT
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MESURES TENDANT A GARANTIR LA SURETE
DE LA CONFEDERATION
17. Urteil des Kassationshofs vom 8. Mai 1940 i. S. Sehmitt
gegen BaseI.Stadt, Staatsanwaltschaft.
Bundesbeschluss betr. den Schutz der Sicherheit der Eidgenossen.
schaft vom 21. Juni 1935 (Spitzelgesetz) ..
N~t
(Art. 2 BB) liegt schon bei Übermittlung einer
einzigen Nachricht vor.
Unter die Angaben über die politiache Tätigkeit fällt auch die
Beschuldigung des. Schmuggels verbotener Zeitungen und der
Spitzeltiitigkeit.
Der biosse Versuch der ttbermittlung einer Nachricht erfüllt schon
den Tatbestand des Nachrichtendienstes.
Begriff des rechtBtoidrigen vorlKilzes (BStrR Art. ll).
108
Strafrecht.
Arrew fooeral tertdant 8. garantir la. sureM de la Confooeration
du 21 juin 1935.
'
TI Y a service de renseignements (art. 2) alors meme que l'incu1pe
n'aurait transnns qu'une seule nouvelle.
Constitue un renseignement sur l'activite politique d'un tiers
l'a.ccusation que l'on formule contre ce dermer d'avoir pratique
~ contreband~ de journaux interdits ou le mouchardage.
La sunple tentatIve de transmettre une nouvelle est deja punis-
sable comme service de renseignements.
Notion du dol (CPF art. 11).
Decreto federale per garantire Ia sicurezza della Confederazione
(deI 21 giugno 1935).
Ci si trova ~ presenza di un servizio d'injormazioni (art. 2) anche
quando I'mcoIpato ha trasmesso una sola notizia.
E' un'informazione sulI'attivitA poIitica di un terzo l'a.ccusa
contro di Iui formulata di aver praticato iI contrabbando di
giornali proibiti 0 10 spionaggio.
TI sempIice tentativo di trasmettere una notizia e gia punibile
come servizio d'informazioni.
Nozione deI dolo (art. 11 CPF).
A. -
Der Beschwerdeführer Leo Schmitt wurde vom
Strafgericht und vom Appellationsgericht von Basel-
Stadt wegen versuchten politischen Nachrichtendienstes
im Interesse des Auslandes im Sinne von Art. 2 Abs. 1
des BB betreffend den Schutz der Sicherheit der Eid-
genossenschaft vom 21. Juni 1935 (Spitzelgesetz) schuldig
erklärt und zu einer Gefängnisstrafe von 3 Monaten
verurteilt. Dem Urteil liegt der folgende Tatbestand zu
Grunde:
Schmitt war Mitglied eines Skiklubs in Basel. Aus
diesem wurde er ausgeschlossen, und ebenso, auf Betreiben
des Vorstandes des Klubs, aus dem schweizerischen
Skiverband. Um sich an den Vorstandsmitgliedern zu
rächen, richtete Schmitt im Dezember 1938 ein Schreiben
an die « GrenzzollsteIle Basel, Reichsbahnhof », in welchem
er jene des Proviantschmuggels nach der auf deutschem
Gebiet gelegenen Klubhütte, sowie der Verletzung der
Devisenvorschriften beschuldigte. Ferner führte er aus :
« Der Präsident, ein Elsässer namens X., lieferte letztes
Jahr linksgerichtete Zeitungen in die Skihütte in M.
So war z. B. die Nationalzeitung (schreib Zional Ze~tung)
in M. gern gelesen. Der Sekretär, Y., sehr francophil,
Schutz der Sicherheit der Eidgenossenschaft. No 17.
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ist ein Spitzel. Hat in der letzten Zeit belastende Aussagen
gemacht, gegen den « Volksbund)}
(~ational-sozialistische
schweizerische Arbeiterpartei) des Major Leonhardt.})
Dieses Schreiben unterzeichnete Schmitt: « Vereinigung
gegen Juden und Schieber» und unterschrieb mit dem
falschen Namen « Meyer». Er hoffte, dass auf Grund
dieser Denunziation, die für die deutsche Zollbehörde
bestimmt war, der in Basel wohnhafte französische
Staatsangehörige X. und der Schweizer Y. bei ihrem
nächsten Grenzübertritt verhaftet würden. Infolge der
ungenauen Adressierung gelangte das Schreiben jedoch an
das schweizerische Grenzzollamt beim ReichsbahnhofBasel.
In den Angaben über X. und Y. erblickten die Basler
Strafgerichte den Versuch eines politischen Nachrichten-
dienstes zu Gunsten von Deutschland und zum Nachteil
von Staatsangehörigen und Einwohnern der Schweiz.
B. ~ Gegen das Urteil des Appellationsgerichtes vom
20. März 1940 erhob Schmitt die vorliegende Nichtigkeits-
beschwerde. Er beantragt Aufhebung des angefochtenen
Entscheides und seine Freisprechung, eventuell Rück-
weisung der Sache zu neuer Entscheidung. Er bestreitet
das Vorliegen eines verbotenen Nachrichtendienstes sowohl
in objektiver wie in subjektiver Hinsicht.
O. -
Das Appellationsgericht und die Staatsanwalt-
schaft von Basel-Stadt beantragen Abweisung der Be-
schwerde.
Der Kas8ation8hof zieht in Erwägung :
L -
Nach Art. 2 des Spitzelgesetzes wird mit Gefängnis
bestraft: « Wer auf Schweizer Gebiet im Interesse einer
fremden Regierung, Behörde, Partei oder ähnlichen
ü:g.anisation zu~ Nachteil der Schweiz oder ihrer Ange-
hongen oder Emwohner Nachrichtendienst über die
politische Tätigkeit von Personen oder politischen Ver-
bänden betreibt oder einen solchen Dienst einrichtet.)}
2. -
Der Beschwerdeführer ist der Meinung, dass die
Übermittlung bloss zweier Nachrichten zum vorneherein
II 0
Strafrecht.
zur Erfüllung des in Art. 2 des Spitzelgesetzes umschriebe-
nen Tatbestandes nicht geeignet sei. Diese Auffassung ist
jedoch mit de~ Vorinstanz abzulehnen. Unter Art. 2
fällt vielmehr, wie schon in der Botschaft zum Spitzel-
gesetz bemerkt wird, jede einzelne Handlung, die sich
als Auskundschaftung, Einziehung oder Weitergabe einer
Nachricht erweist (BBl. 1935 I S. 745). Dies ergibt sich
aus dem Zweck, den das Verbot sowohl des politischen
Nachrichtendie~s gemäss Art. 2 des Gesetzes, wie auch
des militärischen (Art. 3) und des wirtschaftlichen Nach-
richtendienstes (Art. 4) verfolgt, nämlich aus dem Bestre-
ben die Gebietshoheit der Schweiz nach jeder Richtung
geg~n ausländische Übergriffe zu schützen. Dieses Schutz-
bedürfnis besteht selbstverständlich gegenüber einer ein-
zelnen, eine Verletzung der Gebietshoheit in sich schliessen-
den oder sie befördernden Handlung in gleichem Masse
wie gegenüber einer organisierten Mehrzahl von Ver-
letzungshandlungen. Im gleichen Sinne hat das Bundes-
strafgericht auch den bereits in Art. 5 der bundesrätli~hen
Verordnung betr. Strafbestimmungen für den Kriegs-
zustand vom 6. August 1914 verwendeten Begriff des
Nachrichtendienstes ausgelegt (vgl. TmLo, Contre les
espions, etc .... S. 21; La repression de l'espionnage S. 12,
16).
3. -
Nach der Auffassung des Beschwerdeführers
entfallt die Strafbarkeit seines Verhaltens sodann des-
wegen, weil die Nachrichten über X. und Y. sich nicht
auf deren politische Tätigkeit bezogen hätten. Das dem
ersteren zur Last gelegte Verbringen von Zeitungen in
ein fremdes Land sei kein politisches, sondern ein straf-
rechtliches Vergehen, da die eingeführten Zeitungen in
Deutschland verboten seien. Ebenso werde mit der Be-
hauptung, Y. sei ein Spitzel und habe im Prozess gegen
den
« Volksbund » LeonbiJ.rdts
belastende Aussagen
gemacht, zweifellos nichts über die politische Tätigkeit
des Y. ausgesagt.
.
Auch diese Einwände sind jedoch völlig haltlos; Das
Schutz der Sicherheit der Eidgenossenschaft. No 17.
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von der nationalsozialistischen deutschen Regierung erlas-
sene Verbot schweizerischer Zeitungen dient den poli-
tischen Zwecken des totalitären Staates. Die Bezichtigung,
solche aus politischen Gründen verbotene Zeitungen
einzuschmuggeln, bezieht sich daher auf eine politische
Tätigkeit. Dass sich X. damit einer nach deutschem
Recht strafbaren Handlung schuldig gemacht hätte, nimmt
seiner Tätigkeit den politischen Charakter nicht. Auf
diesen allein kommt es aber hier an. Im Gegenteil lässt
der Umstand, dass X. für die Übertretung des nach
schweizerischer Auffassung unberechtigten Zeitungsver-
botes eine empfindliche Strafe zu gewärtigen gehabt
hätte, das Interesse der Schweiz und ihrer Bürger und
Einwohner an der Nichtbekanntgabe der Übertretung
als um so grösser erscheinen. Das vom Beschwerdeführer
ins Feld geführte Argument, die Bekanntgabe einer
strafrechtlichen Verfehlung der in Frage stehenden Art
falle sowenig unter das Spitzelgesetz, wie die Mitteilung
eines Devisenvergehens, ist unbehelflich, weil die Voraus-
setzung, auf der es beruht, nicht zutriffft. Wie nämlich
das Bundesstrafgericht in seinem Entscheid i. S.Bodmer
und Kons. (BGE 65 I 334) ausgesprochen hat, stellt auch
die Ausspähung und Bekanntgabe von Verletzungen
ausländischer Devisenvorschriften im Interesse des Aus-
landes einen -
wirtschaftlichen -
Nachrichtendienst im
Sinne von Art. 4 desSpitze1gesetzes dar.
Dass auch die über Y. aufgestellten Behauptungen sich
auf dessen politische Tätigkeit bezogen, ist so selbst-
verständlich, dass es kaum einer näheren Begründung
bedarf. Wird doch Y. der Spitzeltätigkeit und Abgabe
ungünstiger Zeugenaussagen gegenüber einer mit dem
deutschen Nationalsozialismus sympathisierenden poli-
tischen Splittergruppe bezichtigt, woraus auf seine poli-
tische Einstellung geschlossen werden kann. Es bestand
daher die Gefahr, dass Y. wegen seiner politischen
Gesinnung und Tätigkeit bei seinem nächsten Grenz-
übertritt Unannehmlichkeiten erwachsen könnten, ja sogar,
112
Stra.frecht.
dass er verhaftet werden könnte. Gerade gegen derartige
Zwangsmassnahmen wegen ihrer auf schweizerischem
Gebiet geäusserten und betätigten politischen Gesinnung
sollen aber die Angehörigen und Einwohner der Schweiz
durch Art. 2 des Spitzelgesetzes geschützt werden.
4. -
Die Übermittlung von Nachrichten ist nur dann
strafbar, wenn sie im Interesse einer fremden Regierung,
Behörde etc. erfolgt. Auch dieses Erfordernis ist hier
entgegen der Be.streitung des Beschwerdeführers gegeben.
Es genügt nämlich nach der Rechtsprechung des Bundes-
gerichts, dass die Nachricht für eine fremde Regierung,
Behörde etc. bestimmt ist (BGE 61 I 413). Im vorliegenden
Falle war die Nachricht nach der eigenen Zugabe des
Beschwerdeführers für die deutsche Zollbehörde bestimmt.
Dass der Absender der Nachricht etwa auf Grund eines
Auftrages des Empfangers gehandelt habe, ist nicht
erforderlich.
5. -
Auch der rechtswidrige Vorsatz, der nach Art. 6
des Spitzelgesetzes und Art. 11 BStrR erforderlich ist,
liegt hier vor. Der Beschwerdeführer wollte nach seinem
Eingeständnis die Nachricht der deutschen Zollbehörde
übermitteln in der Absicht, X. und Y. einen Nachteil
zuzufügen. Dabei ist aus dem Inhalt seines Schreibens
klar ersichtlich, dass er nicht nur zollrechtliche Vergehen
der beiden Personen zur Anzeige bringen, sondern sie
wegen ihrer politischen Tätigkeit anschwärzen wollte.
Angesichts der allgemeinen bekannten straffen Organisa-
tion des deutschen Behördenapparates musste sich der
Beschwerdeführer darüber im klaren sein, dass die Meldung
von der Zollstelle an die politische Polizei weitergeleitet
worden wäre und dass die den Verzeigten drohenden
Nachteile sich daher nicht in einer strengen Überwachung
in zollrechtIicher Hinsicht erschöpfen würde, sondern
dass sie vielmehr der Gefahr einer Verhaftung wegen
Vergehens gegen das Regime ausgesetzt wurden.
Damit ist bereits gesagt, dass beim Beschwerdeführer
auch das Bewusstsein der Rechtswidrigkeit vorhanden
Schutz der Sicherheit der Eidgenossenschaft. No 17.
113
war, das nach Art. II BStrR notwendiges Erfordernis des
Vorsatzes ist. Hiezu braucht nämlich nicht direkte
Kenntnis der betreffenden Straf-
oder Verbotsnorm
vorzuliegen, sondern es genügt das Empfinden des Täters,
etwas rechtlich Unerlaubtes zu tun (BGE 60 I 418). Diese
gefühlsmässige Gewissheit ist bei an sich schädigenden
Handlungen schon mit dem Bewusstsein des Fehlens
eines die Schädigung rechtfertigenden Grundes gegeben.
Der Beschwerdeführer konnte aber nicht im Zweifel sein
darüber, dass es unstatthaft war, wenn er zur Befriedigung
seiner persönlichen Rachegelüste seine Gegner um ihrer
politischen Einstellung und Tätigkeit willen der Ver-
folgung durch die deutschen Behörden aussetzte.
6. -
Die Vorlnstanz hat den Beschwerdeführer nur
des Versuchs des politischen Nachrichtendienstes schuldig
erklärt, weil die von ihm abgeschickte Nachricht infolge
ungenügender Adressierung den Empfanger nicht erreichte.
Diese Qualifikation ist irrtümlich. Nach der Rechtspre-
chung des Bundesstrafgerichts (BGE 61 I 414, 65 I 332)
kommt beim Delikt des Nachrichtendienstes die Unter-
scheidung zwischen Vollendung und Versuch und zwischen
den verschiedenen Teilnahmeformen nicht zur Anwendung.
Vielmehr wird der strafbare Tatbestand erfüllt durch
jedes Verhalten, das sich irgendwie in die Kette der
Handlungen einreiht, welche die Einrichtung oder den
Betrieb des Nachrichtendienstes ausmachen. Indessen
wird der Beschwerdeführer durch die unzutreffende
Rechtsanwendung der Vorinstanz nicht beschwert, sondern
gegenteils, infolge des in Art. 15 BStrR aufgestellten
Grundsatzes der geringeren Strafbarkeit des Versuches
begünstigt.
7. -
Der Beschwerdeführer beanstandet schIiesslich die
Höhe der ausgefallten Strafe. Allein die Strafzumessung
ist, soweit die Vorinstanz sich innerhalb des gesetzlichen
Strafrahmens gehalten lIDd nicht gesetzliche Strafmilde-
rungsgrunde unberücksichtigt gelassen hat, vom Kassa-
tionshof nicht zu überprüfen. Dass eine der genannten
AS 66 1-1940
8
114
Strafrecht.
Voraussetzungen erfüllt sei, behauptet der Beschwerde-
führer selber picht.
Demnach erkennt der Kassationshof:
Die Nichtigkeitsbeschwerde wird abgewiesen.
III. MOTORFAHRZEUG- UND FAHRRADVERKEHR
CIRCULATION DES VEHlCULES AUTOMOBILES
ET DES CYCLES
18. Urteil des Kassationshofs vom 5. Febmar 1949
i. S. Welti gegen Vallon und Staatsanwaltsehaft Zürich.
1. Ob eine StrassensteIle aUS8M'- oder innerorts liege, wird durch,
ihre Lage in Bezug auf die Ortsbezeichnungstafeln verbindlich
bestimmt (Art. 43 f. MFV, Art. 2 BRB über Hauptstrassen mit
Vortrittsrecht).
2. Ob eine festgestellte Geschwindigkeit übersetzt sei oder nicht,
ist Rechtsfrage (Art. 25 MFG, 42 ff. MFV).
3. P1lichten des Vortrittsberechtigten: Sobald dieser sieht, dass
der Unberechtigte sein Vortrittsrecht missachtet und ein Unfall
droht, muss er selber ungeachtet seines Rechts alles in seiner
Macht liegende tun, um den Unfall zu verhüten (Art. 27 MFG).
1. Ce sont les signaux dits «de localiM» qui font regle pour
determiner si tel point de 180 route est eompris dans les limites
d'une localiM donnee(art. 43 s. RA, art. 2 ACF sur les routes
principales avec prioriM de passage).
2. La question de savoir si une vitesse eonstatee est exeessive
est une question de droit (art. 25 LA, 42 88. RLA).
3. Devoirs de eelui qui 80 la 'prWrite de pas8age: Des que le titulaire
de la priorite s'aper90it que celle-ci est violee par un autre
usager de 180 route et qu'un accident menace, il doit, sans
egard pour son droit, faire tout ce qui est en son pouvoir pour
prevenir l'accident (art. 27 LA).
1. Per stabilire se un punto d'una strada e situato fuori 0 entro
i Iimiti di una data IoealitA, fanno norma i segnaIi detti di
« localita. » (art.' 43 e seg. Ord CA V, art. 2 DCF deI 26 marzo
1934).
2. E' questione di diritto quella di sapere se una velocitA costatata
sia oocessiva (art. 25 LCAV, 42 e seg. Ord. CAV).
3. ObbIighi di colui cui spetta 180 prooedenza : tosto eh'egli si
avvede ch'essa e violata da un altro utente della strada e ehe
vi e pericolo d 'infortunio, deve fare, senza riguardo 801 suo
diritto di precedenza, tutto quanto e in suo potere per prevenire
l'infortunio (art. 27 LCA V).
Motorfahrzeug- und Fahrradverkehr. N° 18.
115
A. -
Am 23. September 1938 um 10 Uhr stiess der von
G. Vallon geführte Lastwagen mit Anhänger, von der
Gasometerstrasse in Schlieren her die Industriestrasse
überquerend, um auf das Areal des Gaswerkes der Stadt
Zürich zu gelangen, mit dem von W. Welti geführten,
auf der Industriestrasse von Zürich herkommenden
Lieferungswagen zusammen, wobei Welti leicht und der
neben ihm sitzende Niederer sehr schwer verletzt wurde;
daneben entstand erheblicher Sachschaden, besonders am
Lieferungswagen Weltis.
Das Bezirksgericht Zürich sprach Vallon frei und ver-
Urteilte Welti wegen fahrlässiger Körperverletzung zu
6 Wochen Gefängnis unbedingt. Die Berufungen des
Niederer und des Welti als Geschädigter auf Bestrafung
des Vallon beschied das Obergericht des Kantons Zürich
mit Abweisung bezw. mit Nichteintreten; diejenige des
Welti als Angeklagten auf Freisprechung wurde abgewie-
sen, ebenso dessen gegen das obergerichtliche Urteil ge-
richtete kantonale Kassationsbeschwerde mit Urteil' des
zürcherischen Kassationsgerichtes vom 8. November 1939,
in welchem dieses die Frage der Anwendung des eidge-
nössischen Rechts (MFG) als Vorfrage des kantonalen
Delikts geprüft hat. Das Kassationsgericht führt aus, die
Annahme des Obergerichts sei weder akten- noch gesetz-
widrig, « dass Welti verpflichtet gewesen wäre, durch lang-
sameres Fahren den Zusammenstoss mit dem Wagen
Vallons zu vermeiden und dass er dazu bei gehöriger Auf-
merksamkeit auch in der Lage gewesen wäre», und das
trotz seinem Vortrittsrecht.
B. -
Mit der vorliegenden Nichtigkeitsbeschwerde
beantragt Welti Aufhebung des angefochtenen Entscheids
und Rückweisung der Sache an die Vorinstanz zwecks
Freisprechung, eventuell Ausfällung eines neuen Urteils.
Zur Begründung wird ausgeführt, das Obergericht habe
entgegen der Behauptung des Kassationsgerichts aus-
drücklich bemerkt (8. 12), dass Welti sich keine Geschwin-
digkeitsüberschreitung habe zuschulden kommen lassen.