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Strafgesetzbuch. N° 37.

Der Kassationshof zieht in Erwägung:

1. -

Nach Art. 16l·StGB ist auf Antrag strafbar, wer

jemB.ndem die Kundschaft durch unehrliche Mittel, na-

mentlich durch arglistige Kniffe, schwindelhafte Angaben,

böswillige Verdächtigungen, abspenstig macht oder fern-

hält. Als diese Bestimmung in den eidgenössischen Räten

angenommen wurde, war das Bundesgesetz über den

unlauteren Wettbewerb in Vorbereitung. Bereits dessen

erster Entwurf (BBl 1934 II 553 ff. Art. 16) regelte den

Straftatbestand des unlauteren Wettbewerbes eingehender

als Art. 161 StGB. Diese Bestimmung wurde nur deshalb

nicht gestrichen, weil man voraussah, dass das Straf-

gesetz buch vor dem Wettbewerbsgesetz in Kraft treten

werde, und man auf einen vorläufigen bundesrechtlichen

Schutz nicht verzichten wollte. Es war jedoch schon

damals vorgesehen, dass Art. 161 StGB durch das Bundes-

gesetz über den unlauteren Wettbewerb wieder aufgehoben

werde (vgl. AStenBull Sonderausgabe NatR 360 f„ 694 f.,

StR 173, 323). Das wird denn auch der Fall sein, falls

dieses Gesetz in der bevorstehenden Volksabstimmung

, angenommen wird (Art. 21). Dessen Art. 13 regelt den

unlauteren Wettbewerb eingehender als Art. 161 StGB, er-

klärt z.B. in lit. b strafbar, wer vorsätzlich <<über sich,

die eigenen Waren, Werke, Leistungen oder geschäftlichen

Verhältnisse unrichtige oder irreführende Angaben macht,

um das eigene Angebot im Wettbewe~b zu begünstigen >i.

Es kann nicht der Wille des Bundesgesetzgebers gewesen

seini die provisorische Regelung des Art. 161 StGB als

abschliessend zu betrachten und den Kantonen nicht zu

gestatten, im Rahmen der ihnen durch Art. 335 Ziff. 1

Abs. 1 StGB vorbehaltenen Befugnis ergänzende Tatbe-

stände handels- oder gewerbepolizeilicher Natur aufzu-

stelleh. Sogar noch das Bundesgesetz über den unlauteren

Wettbewerb behait in Art. 22 die gewerbe- und handels-

polizeilichen Vorsahriften der Kantone ausdrücklich vor,

insbesondere diejenigen gegen unlauteres Geschäftsge-

baren.

Strafgesetzbuch. N° 38.

139

2. -

Eine Vorschrift, die neben Art. 161 StGB Platz

hat, ist § 1 des luzernischen Handelspolizeigesetzes. Im

Gegensatz zu Art. 161 StGB bezweckt sie nicht den

Schutz der Mitbewerber, sondern den der Kunden. Sie

regelt nicht einen Tatbestand des unlauteren Wettbe-

werbes, sondern einen solchen des unlauteren Geschäfts-

gebarens. Wohl kann solches indirekt auch den Mit-

bewerber schädigen, da es ihm unter Umständen Kund-

schaft entzieht. § 1 des luzernischen Ilandelspolizeige-

setzes ist jedoch nicht unter diesem Gesichtspunkt erlassen

worden, sondern zum Schutze der Kunden vor Irreführung

durch die Geschäftsleute, ein Gesichtspunkt, den Art; 161

StGB nicht berücksichtigt. So verhält es sich selbst dann,

wenn -

was heute nicht entschieden zu werden braucht -

Art. 161 nicht den Nachweis erfordert, dass einem bestimm-

ten Mitbewerber die Kundschaft abspenstig gemacht oder

ferngehalten worden ist, sondern auch dann gilt, wenn

ganz allgemein anzunehmen ist, die Handlung habe "

irgend einem Mitbewerber Kunden entzogen.

3. -

Die Strafe ist in Anwendung kantonalen Rechts

ausgefällt worden. Soweit der Beschwerdeführer das

Strafmass anficht, ist daher auf die Beschwerde nicht

einzutreten (Art. 269 Abs. 1 BStrP).

Demnach erkennt der Kassationshof:

Die Nichtigkeitsbeschwerde wird abgewiesen, soweit

darauf eingetreten werden kann.

38. Extrait de l'arr6t de la Cour penale fMerale

du 16 juin 1944 dans la cause

Ministere public de Ja ConfMeratiou contre X et coaccuses.

1. Atteinte a l'independance de la Conjederation (art. 266 CP).

Notion de l'independance.

Notion de la mise en <langer.

-·-

La loi reprime aussi las actes preparatoires commis avec l'intention

de porter atteinte a l'independance dn pays on de compro·

mettre cette independance.

Intention de mettre en danger.

140

Strafgesetzbuch. N• 38.

2. Entreprendre de renver.aer ou de comprornettre d'une manwre

illwite l'ordre fonde aur la conatitution (art. Jer ACF du 5 de-

cembre 1938 reprimant des actes contraires a l'ordre pu,blic

et institu.ant des mesi.i,res pour proteger la democratie).

L'aNete ne reprime pas les actes preparatoires.

Le second alinea de l'art. 1 er de l'arrete (favoriser u.ne propagande

etrangere) n'a qu,'une portee exemplificative.

Notion de l'illicite.

Intention de compromettre.

1. Angriff auf die Unabhängigkeit der Eidgenoaaenachaft (Art. 266

StGB).

Begriff der Unabhängigkeit.

Begriff der Gefährdung.

Das Gesetz richtet sich au.eh gegen die Vorbereitu.ngshandlu.ngen,

welche in der Absicht begangen werden, die Unabhängigkeit

des Landes zu verletzen oder ZQ gefährden.

Gefährdungsabsicht.

2. Ea unternehmen, die verfaaaungamäsaige Ordnung rechtawidrig

zu beseitigen oder zu gefährden (Art. 1 ERB vom 5. Dezember

1938 betreffend Massnahmen gegen staatsgefährliche Umtriebe

und zu,m Schutze der Demokratie).

Der Bu.ndesratsbeschluss richtet siuh nicht gegen Vorbereitungs-

handlu,ngen.

Der zweite Absatz des Art. 1 des Bundesratsbeschlusses (einer

Propaganda des Au.slandes Vorscht,b leisten) hat nur den

Sinn eines Beispiels.

Begriff der Rechtswidrigkeit.

Gefährdungsabsicht.

1. Attentati contro l'indipendenza della Confederazione. (Art. 266

CP).

Nozione dell'indipendenza.

Nozione della messa in pericolo.

La legge reprime anche gli atti preparatori commessi coll'inten-

zione di attentare all'indipendenza del paese o di compro-

metterla.

Intenzione di mettere in pericolo.

2. Sovvertire o mtttere in pericolo l'ordine fondato aulla coatitu-

zione (art. 1 del DCF 5 picembre 1938 ehe reprime gli atti

contrari all'ordine pQbblico e istitu,isce misure per proteggere

la democrazia).

n decreto non reprime gli atti preparatori.

Il secondo capoverso dell'art. l del decreto (favorire u.na propa-

ganda estera) ha soltanto una portata esemplificativa.

Nozione dell'illeceita.

Intenzione di compromettere.

l. -

X est accuse d'atteinte a l'iruUpendance de la

Oonfederation. Cette infraction est prevue par l'art. 37bis

CPF {introdu it par l'art. 2 de la LF du 8 octobre 1936

reprimant les atteintes a l'independance de la Confäde-

ration) et par l'art. 266 CPS. Ces dispositions, qui sont

conc;ues dans les memes termes, punissent celui qui aura

Strafgesetzbuch. N• 38.

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commis un acte tendant a porter atteinte a l'independance

de la Confäderation ou a mettre en danger cette indepen-

dance (al. 2) ou a provoquer de la part d'une puissance

etrangere, dans les affaires de la Confäderation, une immix -

tion de nature a mettre en danger cette independance

(al. 3). La Confäderation jouit de I'independance au sens

de ces dispositions aussi longtemps qu'elle existe comme

Etat autonome et qu'elle peut regler ses affaires interieures

en toute liberte. L'atteinte a l'independance n'exige pas

une action visant a incorporer la Suisse dans un Etat

etranger; elle peut consister deja dans l'immixtion d'une

autorite, d'un parti ou d'une organisation semblable de

l'etranger, capable de compromettre la libre determination

de l'Etat dans ses affaires interieures; il s'agit alors

d'une atteinte dirigee contre la souverainete interne, qui

vise par exemple a modifier la Constitution SOUS la pression

de l'etranger (cf. message du Conseil föderal relatif a la

loi de 1936, FF 1936 II 177). C'est ce qui resulte du troi-

sieme alinea des dispositions precitees, qui envisage une

hypothese particuliere deja saisie par la disposition plus

generale du deuxieme alinea.

Les art, 37bis CPF et 266 CPS repriment non seule-

ment l'atteinte a l'independance·de la Confederation, mais

la mise en danger de cette independance. La. notion de

danger (cf. art. 127 ss CPS) ne suppose pas que l'auteur

rende imminente la Iesion du bien protege; il suffit que,

d'apres le cours normal des choses, la situation creee

tende, avec ou sans le concours de l'auteur, a se developper

jusqu'a impliquer une telle lesion. D'autre part, en se

servant de l'expression d'acte ((tendant a porter atteinte

a l'independance de la" Confederation ou a compromettre

cette independance ll, la loi a voulu frapper aussi les

actes preparatoires, en tant qu'ils sont de nature, au juge-

ment de l'experience, a produire dans un avenir plus

ou moins rapproche l'un ou l'autre de ces resultats. On

tiendra par · exemple pour coupables d'actes de ce genre

des membres de groupemeüts politiques extremistes qui,

142

Strafgesetzbuch. No 38.

etant entres en relation avec des organisations etrangeres

de meme tendance, en auront re~m des instructions ou

de rargent, en vue ou· au risque de provoquer en Suisse

contre la volonte du pays un changement de l'ordre

constitutionnel.

L'atteinte a l'independance de la Confederation n'est

punissable que si l'auteur a agi intentionnellement (art.

II CPF, art. 18 al. 1 CPS). Celui-Ia commet intentionnel-

lement un crime ou un delit, qui le commet avec conscience

et volonte (RO 60 I 418, art. 18 al. 2 CPS). Il faut donc

que l'auteur ait, en connaissance de cause, voulu porter

atteinte a l'independance du pays ou voulu la mettre .

en danger. Cette derniei:e intention su:ffit. Elle ne suppose

pas que l'agent ait voulu que la menace se realise. S'il

en etait ainsi, son intention ~urait porte sur l'atteinte

meme au bien protege, et son acte se caracteriserait comme

la preparation ou la tentative d'une telle atteinte. Or la

loi reprime deja le fait de compromettre l'independance

de la Confederation. Certes faut-il que l'auteur ait envisage

l'atteinte elle-meme comlll,e une consequence possible de

son acte. Mais il n'est pas necessaire qu'il ait accepte,

meme a titre eventuel, cette consequence : il suffit que,

conscient du risque qu'il cree, il ait simplement passe

outre. Ainsi, l'intention de mettre en danger l'indepen-

da:r;ice du pays («Gefährdungsvorsatz») n'a pas besoin

de se refärer a l'aboutissement dernier des menees dange-

reuses. En revanche, l'une ou l'autre intention, celle de

porte;r atteinte ou de mettre en <langer, est toujours

requise, meme Iorsque l'auteur n'accomplit que des actes

preparatoires. Il ne suffit pas, dans ce cas, que sa conscience

et sa volonte embrassent ces seuls actes.

2. -

Tous les accuses sont . inculpes. d'infraction a

l'arrete du Conseil föderal du 5 decembre 1938 reprimant

des actes contraires a !'ordre public et instituant des

mesures pour proteger la democratie. L'art. ler de cet

arrete punit celui qui aura entrepris de renverser ou de

compromettre d'une maniere illicite l'ordre fonde sur

Strafgesetzbuch. N° 38.

143

la constitution de la Confederation ou d'un canton {al. 1),

celui qui, en particulier, aura favorise une propagande

etrangere tendant a modifier les institutions politiques

de la Suisse (al. 2).

Le Iegislateur, soucieux de proteger l'ordre constitu~

tionnel, ne pouvait se borner a reprimer le renversement

de cet ordre -

ce qui eut ete vain; il devait frapper deja,

a titre d'infraction consommee, tous les. actes entrepris

a cet e:ffet. Entreprendre, au sens de l'arrete, c'est faire

le pas decisif dans la poursmte de ces fins. Cette notion

embrasse les actes qui, du point de vue du resultat final,

constitueraient une tentative (arret de la Cour de cassation

du 5 fävrier 1940 dans la cause Schaad et Janser), mais

elle ne s'etend pas aux actes preparatoires. Lorsque la

loi veut assimiler ces derniers a l'acte consomme, elle

s'exprime di:fferemment; comme a l'art. 37bis CPF ou

aux art. 265 et 266 CPS, elle declare punir celui qui

aura commis UD acte ((tendant a ... ». Sans doute, par

l'art. ler de l'arrete, le Conseil föderal a-t-il voulu pro-

teger !'ordre constitutionnel mieux que ne le faisait le

code penal föderal. Mais rien n'a ete change a la notion

de l'entreprise telle que la connaissait l'art. 45 CPF;

l'amelioration consiste en ce que, d'une part, a la di:ffe-

rence de cette disposition, l'art. 1 er de l'arr~te reprime

non seulement l'emploi de la force, mais toute entreprise

illicite, et que, d'autre part, il ne vise pas seulement

le renversement de l'ordre constitutionnel, mais aussi sa

mise en <langer.

Quant au second alinea de l'art. 1 er de l'arrete, il donne

un exemple pour eclairer le sens du premier alinea; il

n'a pas de portee distincte, comme le montre l'emploi

de l'expression « en particulier >>. Celui qui favorise une

propagande etrangere tendant a modifier les :histitutions

politiques de la SuiSse n'est punissable que s'il entreprend

par Ia de renverser ou de compromettre d'une maniere

illicite l'ordre constitutionnel. Cela s~ppose qu'il procede

avec une certaine methode, de sorte que son action de

144

Verfahren.

propagande apparaisse comme un travail propre a atteindre

l'un ou l'autre resultat prevu par la loi.

J)ans tous les cas, l'auteur doit avoir avoir agi c< d'une

maniere illicite >>. II en sera ainsi en particulier lorsqu'il

aura cherche a modifier la constitution par d'autres voies

que celles prevues dans la constitution elle-meme et

notamment par la violence. Ce sera le cas encore lorsqu'il

aura agi de concert avec l'etranger ou selon les visees

de l'etranger, puisque l'alinea 2 reprime le fait de favoriser

une propagande etrangere visant a modifier les institutions

politiques de la S.uisse.

L'infraction a l'art. ler de l'arrete n'est punissable que

si eile est intentionnelle (art. 3 al. 1 arrete, art. 334, 18

al. 1 CPS). L'intention doit se refärer soit au renversement,

soit a la mise en danger de l'ordre fonde sur la constitu-

tion. Dans ce dernier cas, il n'est pas necessaire que la

volonte de l'auteur ait porte, meme a titre eventuel, sur

la realisation du danger cree. En revanche, celui qui ne

fait encore qu'entreprendre une action subversive de la

nature definie par la loi doit avoir en vue et accepter

le resultat vise par la loi : le renversement ou la mise

en danger des institutions {cf. ci-dessus consid. 1).

II. DEMOKRATIESPHUTZ

PROTECTION DE LA DEMOCRATIE

Vgl. Nr. 38. -

Voir n° 38.

III. VERFAHREN

PROCEDURE

Vgl. Nr. 31, 32, 35. -

Voir n08 31, 32, 35.

I. STRAFGESETZBUCH

CODE PENAL

39. Urteil des Kassationshofes vom 22. Se-ptember 19«

i. S. Frey gegen Pfändler.

l. Art. 29, 27 Ziff. 3 StGB. Die Frist zur StellQ.ng des Strafantrages

gegen den Redaktor einer Zeitung oder Zeitschrift beginnt nicht

zu laufen, bevor der Antragsberechtigte weiss, dass der Ver-

fasser nicht ermittelt oder in der Schweiz nicht vor Gericht

gestellt werden kann oder dass die Verö:ffentlichtmg ohne deSsen.

Wissen oder gegen dessen Willen stattgefunden hat. Dies gilt

jedenfalls dann, wenn der Antragsberechtigte binnen drei

Monaten seit Kenntnis des Artikels Schritte unternimmt, um

den Verfasser zu ermitteln (Erw. 1).

2. Art. 173 Ziff. 2 Ab8. 1 StGB, Art. 269 Abs. 1, 275 Abs. 1 BStrP.

Mit der Nichtigkeitsbeschwerde an den Kassationshof kann nicht

geltend ge~ht werden, zu,m Beweis der Wahrheit der ehren-

rührigen .Äusserung hätten andere Beweismittel zugelassen

werden müssen oder dieser Beweis sei unrichtig gewürdigt

worden (Erw. 2).

3. Art. 173 StGB, Art. 65 BV. Die Leichtfertigkeit der Beschuldi-

gung ist selbst dann nicht Tatbestandsmerkmal der üblen

Nachrede, wenn diese durch das Mittel der Druckerpres8e

begangen wird (Erw. 3).

.

1. Art. 29, 27 eh. 3 OP. Le delai pour porter plainte contre le redac-

teur d'un joqrnal ou d'un periodique ne commence pas 8. courir

avant que le lese sache que l'auteur ne peut etre decouvert ou

ne peut etre traduit en Suisse devant un tribunal ou que la

pu,blication a ete faite 8. son insu ou contre sa volonte. TI en est

ainsi en tout cas lorsque, dans les trois mois des qu'il a eu con-

naissance de l'article, l'ayant droit fait des demarches pour

decouvrir l'auteur (consid. 1).

2. Art. 173 eh. 2 al. 1 OP, art. 269 al. 1, 275 al. 1 PPF. On ne peut

soutenir dans un pou.rvoi en nullite a la Cour de cassation que,

s'agissant d'etablir la verite de propos di:ffamatoires, le tribunal

cantonal aurait du accueillir d'autres preu.ves ou, qu'il a mal

apprecie les preu.ves administrees (consid. 2).

3. Art. 173 OP, 55 OF. Meme dans le cas ou la diffamation est

commise par la voie de la presse, elle ne su,ppose pas qu,e les

accusations aient ete portees a Ia• Iegere. (consid. 3).

1. Art. 29, 27 cifra 3 OP. 11 termine per sporgere querela contro

il redattore d'u,n giornale o d'u,n periodico non comincia prima

ehe il leso sappia ehe l'autore non puo es.<1ere scoperto ci non

puo essere tradotto in Isvizzera davanti ad u,n tribunale o ehe

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AS 70 IV -

1944