66_I_258

45. Urteil vom 15. November 1940 i. S. PoHzel- und Sanitätsdirektfon

und Gesellschaft eidgenössisch diplomierter Zahnärzte

des Kantons SehaHhausen gegen Bezirksrlchter Unter-Klettgftu.

Legitimatio-n zur staatsrechtlichen Beschwerde.

Behörden und der Staat als Hüter allg!?meiner öffentlichen Interessen sind nicht legitimiert zur Anfechtung von Entscheiden,

die gegen den Staat als Inhaber der öffentlichen Gewalt ergangen

sind (Erw. 3).

Legitimation von Berufsverbänden zur Wahrung der rechtlichen

(Berufs-) Interessen ihrer Mitglieder, ferner zur Anfechtung

von Polizeibewilligungen für die Berufsausübung. Die Legitimation besteht nicht gegenüber einem Urteil, wodurch jemand

von der Anklage der patentlosen Ausübung eines patentpflichtigen Berufs freigesprochen wird, wenn der Verband

oder seine Mitglieder aus dem Gegenstand der Anklage keine

Schadenersatz- oder andere privatrechtlichen Anspruche gegen

den Angeklagten herleiten.

.

Qualitl. pGUr agil' par la vme de rßCowr8 de drmt public.

Les autoriMs ou l'Etat, en tant qu'ils sont preposes a la sauvegarde des intSrets f,ublics, n'ont pas qualiM pour attaquer les

decisions prises a 'encontre de l'Etat considere comme titulaire de la puissance publique (consid. 3).

QualitS des associations professionnelles pour agir afin de protSger

les inMrets juridiques de leurs membres touchant la profession

en particulier. Le syndicat n'a pas qualiM pour recourir contre

le jugement qui acquitte un tiers poursuivi pour avoir exerce

sans patente une profession soumise a. l'autorisation; il en est

ainsi, du moins, lorsque le syndicat ou ses membres ne deduisent

pas du pretendu delit le droit a des dommages-inMrets ou

d'autres droits prives.

Qualitd per agire mediante r1co-r80 di diritto pubblico.

Le autoritA 0 10 Stato, in quanto preposti alla salvaguardia degli

interessi pubblici, non hanno qualita. per impugnare le decisioni prese contro 10 Stato oonsiderato come titolare dei poteri

pubblici (consid. 3).

Organisation der Bundesrechtspflege. No 45.

259

Qualitä. delle associazioni professionali per agire a tutela degli

interessi giuridici professionali dei 10ro membri. Il sinuacato.

non ha qualita per ricorrere contro la sentenza ehe assolve un

terzo perseguito per esercizio senza patente di una professione

soggetta a patente; cio almeno nel ca80 in oui il sindacato 0

i suoi membri non deducono dal preteso delitto i1 diritto di

risarcimento dei danni 0 altri diritti.

A. -

Das Medizinalgesetz des Kantons Schaffhausen

vom 20. Mai 1856 bestimmt in :

Ǥ 12.

Niemand darf irgendeinen Zweig der Heilkunde oder

eine dieselbe beschlagende Kunstfertigkeit ausüben,

ohne dafür besonders von der zuständigen Stelle geprüft

und patentiert zu sein. 1l

Ǥ 15.

In der Regel werden nur folgende Patente ausgestellt:

a-e) ...

f) für Ausübung der Zahnheilkunde. »

« § 48.

Der Referent» (Vorsteher der kantonalen Sanitätsdirektion; § I) ({ ist unter V örbehalt der Berufung an

das betreffende Bezirksgericht» (heute Bezirksrichter)

«ermächtigt, Bussen von Fr. 5 bis 1000 zu erkennen. »

Am 17 .. April 1919 hat der Regierullgsrat von Schaffhausen, an Stelle eines früheren Reglementes von 1857,

zum Gesetz eine Verordnung « über die kalltonale Prüfung

und Patentierung von Zahnärzten» erlassen (die. nicht

das eidgenössische Diplom besitzen). Sie enthält u. a.

folgende Vorschriften :

Ǥ 1.

Ǥ 2.

Ohne Bewilligung der Sanitätsdirektion darf im

Kanton Schaffhausen niemand die Zahnheilkunde ausüben. Vorbehalten bleiben die eidgenössischen Gesetzesvorschriften. »

Um zur kantonalen Zahnarztprüfung zugelassen zu

werden, hat der Bewerber folgende Ausweise beizubringen:

1. ...

2. a) .,. oder

b) dass er mindestens 3 Jahre Lehrzeit bei einem

eidgen. diplomierten Zahnarzt in der Schweiz,

dass er ferner mindestens 3 Jahre technische Tätigkeit und mindestens 4 Jahre operative Tätigkeit bei

einem eidgen. diplomierten Zahnarzt mit Erfolg und

guten Zeugnissen bestanden hat. 1l

B. -

Martin Haag Vater hatte sich während Jahren

in Schaffhausen selbständig als « Dentist» betätigt, ohne

das eidgenössische Zahnarztdiplom oder das kantonale

Patent zu besitzen. Er war deshalb wiederholt gebüsst

260

Staatsreoht.

worden. Schli~sslich willigte die kantonale Sanitätsdirektion (mündlich) ein, dass er seine Tätigkeit fortsetze, bis

der Sohn Martin Haag seine Studien beendigt und das

eidgenössische Zahnarztdiplom erworben haben werde.

Seither arbeitet der Vater als Assistent im Zahnarztatelier

des Sohnes in Schaffhausen. Vor einiger Zeit eröffnete

Martin Haag Sohn auch eine Zahnarztpraxis in Hallau

in zwei dazu gemieteten Räumen und brachte an dem betr.

Haus eine Tafel an mit der Aufschrift : « Martin Haag,

eidgen. diplomierter Zahnarzt ». Er lässt hier an zwei

Vormittagen der Woche durch den Vater Sprechstunden

abhalten, ohne selbst anwesend zu sein. Es steht fest, dass

Haag Vater dabei an Kunden zahnärztliche Verrichtungen

vorgenommen hat, wie Plombieren, Zahnorthopädie, Zahnersatz und dgl.; schwierigere Fälle (Mund- und Kieferkrankheiten, Narkose, Wurzelbehandlung usw.) sollen an

den Sohn in Schaffhausen gewiesen worden sein.

Die kantonale Sanitätsdirektion erblickte hierin eine

Übertretung von § 12 des Medizinalgesetzes und von

§ 1 der Verordnung vom 17. April 1919. Sie büsste deshalb Haag Vater und Sohn mit je Fr. 100.-, den Vater

wegen unbefugter Ausübung der Zahnheilkunde, den Sohn,

weil er geduldet habe, dass diese unerlaubte Tätigkeit

unter seinem Namen und in den von ihm gemieteten

Räumen vor sich gehe. Die Gebüssten verlangten -gericht-liche Beurteilung.

Durch Urteil vom 29. AUgust 1940, das am 25. September zugestellt worden ist, hob der Bezirksrichter

Unter-Klettgau die Bussenverfügungen auf und sprach

die Angeschuldigten von der ihnen zur Last gelegten

übertretung frei. Er nahm zwar an, dass Haag Vater

nicht befugt wäre, zahnärztliche Verrichtungen, wie die

in Frage stehenden, selbständig vorzunehmen. Andererseits beziehe sich aber § 12 des Medizinalgesetzes auch

nur auf die selbständige Ausübung des Zahnarztberufes

und schliesse es nicht aus, dass ein diplomierter Zahnarzt

nichtdiplomierte Personen als Gehilfen (Assistenten) be-

Organisation der Bundearoohtspflege. No 45.

261

schäftige und unter seiner Verantwortung und Aufsicht

zu zahnärztlichen Verrichtungen verwende. Dass es hier

an einer hinreichenden Aufsicht gefehlt hätte, folge daraus

allein noch nicht, dass der Sohn Haag nicht anwesend

oder in unmittelbarer Nähe war, wenn der Vater in Hallau

praktizierte. Zum mindesten liege ein Grenzfall vor.

Den Angeschuldigten wäre deshalb zuzubilligen, dass ihnen

das Bewusstsein der Rechtswidrigkeit ihres Handelns

fehlte, sodass sie auch aus diesem Grunde freigesprochen

werden müssten.

O.

-

Mit rechtzeitig erhobenen staatsrechtlichen

Beschwerden beantragen die Polizei- und Sanitätsdirektion

des Kantons Schaffhausen und die Gesellschaft eidgenössisch diplomierter Zahnärzte des Kantons Schaffhausen

die Aufhebung dieses Urteils des Bezirksrichters. Sie geben

zu, dass Haag Vater sich auf Grund von § 2 der Verordnung vom 17. April 1919 als zahnärztlicher Assistent

bei seinem Sohne in dessen Atelier in Schaffhausen betätigen dürfe, trotzdem er selbst kein Patent besitze.

Dagegen decke diese Vorschrift keinesfalls auch die

Führung einer Art « Filiale }) an einem von den Operations-

räumen des diplomierten Zahnarztes weit entfernten

Orte ohne Anwesenheit des Geschäftsherrn. Denn dabei

lasse sich von {(Tätigkeit bei einem diplomierten Zahnarzt », wie die Verordnung sie nicht patentierten Personen

allein gestatte, nicht mehr sprechen. Das angefochtene

Urteil übersehe diese unzweideutige Ordnung und verletze

deshalb klares Recht.

Das Bundesgericht zieht in Erwägung :

3. -

Nach Art. 178 Ziff. 2 OG steht das Recht zur

Beschwerdeführung Bürgern (Privaten) und Korporationen

bezüglich solcher Rechtsverletzungen zu, die sie durch

allgemein verbindliche. oder sie persönlich betreffende

Erlasse oder Verfügungen erlitten haben. Behörden als

solche sind dazu nicht befugt. Auch der kantonale Staat

262

Staatsrecht.

selbst kann iri der Stellung als Träger der öffentlichen

Gewalt nicht zu den Korporationen gezählt werden, die

Art. 178 Ziff.· 2 00 im Auge hat. Die staatsrechtliche

Beschwerde ist nach der Umschreibung ihrer Voraussetzungen in Verfassung (Art. 113 Ziff. 3 BV) und Gesetz

ein Rechtsbehelf zum Schutze des Einzelnen, natürlicher

oder juristischer Personen, gegen Übergriffe der öffentlichen Gewalt. Sie kann daher nicht dazu benützt werden,

um umgekehrt Entscheide anzufechten, die gegen den

Staat als Inhaber dieser Gewalt ergangen sind. Meinungsverschiedenheiten zwischen kantonalen Behörden über

die richtige Auslegung und Anwendung kantonaler Gesetzes'- oder Verordnungsbestimmungen öffentlichrechtlichen Charakters müssen mit den Mitteln ausgetragen

werden, die die kantonale Gesetzgebung hiezu allenfalls

zur Verfügung stellt. Die staatsrechtliche Beschwerde

ist hiefür nicht gegeben (BOE 48 I S. 108 ff.; 60 I S.

231 ff.; 65 I S. 132 E. 3; 66 I S. 74). Im vorliegenden

Falle ist aber der Staat Schaffhausen (für den die kantonale Polizei- und Sanitäts direktion handelt) an der Lösung

der streitigen Rechtsfrage ausschliesslich als Hüter der

allgemeinen öffentlichen Interessen beteiligt; er wird

dadurch nicht in einem Verhältnis betroffen, in dem ihm

nach Art einer Privatperson bestimmte von der Ausübung

der öffentlichen Gewalt unabhängige, besondere Rechte

zustehen könnten.

4. -

Berufsverbände, wie die Gesellschaft eidgenössisch

diplomierter Zahnärzte des Kantons Schaffhausen, können

zwar mit der staatsrechtlichen Beschwerde die rechtlichen (Berufs-) Interessen ihrer Mitglieder gegen verfassungswidrige Beeinträchtigung verfolgen, wenn deren

Wahrung zu den statutarischen Aufgaben des Vereins

gehört. Voraussetzung ist indessen, dass das Mitglied

selbst durch die angefochtene Verfügung im Sinne von

Art. 178 Ziff. 2 00 persönlich betroffen wird. Dazu gehört

eine durch die Verfügung bewirkte Verschlechterung

seiner Rechtsstellung. Eine solche ist insbesondere auch

.,.

Organisation der Bundesrechtspflege. NQ 45.

263

Voraussetzung der Beschwerde aus Art. 4 BV wegen' der

Art und Weise der Anwendung kantonalen Rechtes (BGE

59 I S. 79). Das blosse tatsächliche Interesse an einer

anderen Entscheidung genügt grundsätzlich nicht. Durch

ein freisprechendes Strafurteil können aber Dritte nur

dann in ihrer Rechtslage berührt werden, wenn sie die

durch das Vergehen· Verletzten, Geschädigten sind, aus

der angeblich strafbaren Handlung Schadenersatz- oder

andere privatrechtliehe Anspruche gegen den Täter herleiten; die Freisprechung im Strafpunkt kann alsdann

rechtliche Rückwirkungen auch auf diese Ansprüche

ausüben. Wer lediglich einen anderen wegen eines Vergehens (einer übertretung) angezeigt hat, ohne durch das

Vergehen Verletzter, Geschädigter in jenem Sinne zu

sein, wird durch die Verneinung des Vergehens- (übertretungs-) tatbestandes (Einstellung des Strafverfahrens

oder Freisprechung) noch nicht in seiner persönlichen

Rechtsstellung berührt und zur staatsrechtlichen Beschwerde legitimiert, auch wenn ihm im kantonalen

Verfahren formell gewisse Parteirechte zustanden (Urteile

des Bundesgerichtes vom 3. April 1936i. S. Binz und

vom 9. Oktober 1936 i. S. Tödtli). Hier war übrigens

die Gesellschaft eidgenössisch diplomierter Zahnärzte des

Kantons SchafIhausen im kantonalen Verfahren nicht

einmal Anzeiger. Die Verzeigung, die zu den Bussenverfügungen der kantonalen Sanitätsdirektion führte, ist

vielmehr von der Kantonspolizei ausgegangen, ohne dass

eine Intervention der Gesellschaft aus den Akten ersichtlich wäre. Ebensowenig ist sie vor dem Bezirksrichter als

Geschädigte neben dem Staatsanwalt aufgetreten oder

behauptet auch nur, dass ihren Mitgliedern oder einzelnen

darunter aus dem angeblich strafbaren Verhalten der

Angeschuldigten Schadenersatzanspruche gegen diese zustehen würden oder sie solche zu erheben beabsichtigten.

In einem gewissen Gegensatz zu der Rechtsprechung,

die für die BeschwerdefÜhrung einen Eingriff in die Rechtsstellung, nicht Moss in tatsächliche Interessen des Be-

264

Staatsreoht.

schwerdeführera fordert, sind allerdings bei berufsmässigen Tätigkeiten, deren Ausübung eine Polizeibewilligung

voraussetzt, auch die Gewerbe- und Berufsgenossen zur

staatsrechtlichen Beschwerde· dagegen zugelassen worden,

dass diese Bewilligung einem Bewerber erteilt wird, ohne

dass die gesetzlichen Erfordernisse vorliegen (s. u. a. BGE

46 I S. 378 E. 1; KmcHHOFER in Zschr. f. schw. R. N. F.

55 S. 173/4). Hier steht indessen keine solche Verfügung

in Frage. Vielmehr ist durch das angefochtene Urteil

lediglich festgestellt worden,' dass eine bestimmte vom

Angeschuldigten Martin Haag Vater ausgeübte Tätigkeit

nicht gegen die kantonale Sanitätsgesetzgebung verstosse,

'weil dazu nach dieser keine BewilIigung (Patent) erforderlich gewesen sei. Eine solche Entscheidung kann aber

nicht der gesetzwidrigen Erteilung des Patentes gleichgestelltwerden. Weder liegt darin eine Ermächtigung zu

dem betreffenden Handeln, die den Richter binden würde,

wenn wegen Fortsetzung der Tätigkeit neuerdings eine

Busse ausgesprochen werden sollte, noch wird die Verwaltungsbehörde dadurch gehindert, die Tätigkeit allenfalls mit den Mitteln des mittelbaren oder unmittelbaren

Verwaltungszwangs zu unterdrücken, wenn die kantonale

Gesetzgebung dies gestattet. Es rechtfertigt sich daher

nicht, die erwähnte, ohnehin diskutable Erweiterung der

Beschwerdelegitimation auch auf Beschwerden gegen eine

solche Entscheidung des Richters im Polizeistrafverfahren

wegen angeblicher Missachtung des Bewi1Iigungszwanges

auszudehnen. Vielmehr ist an den Grundsätzen festzuhalten, welche nach der Rechtsprechung für die Befugnis

zur staatsrechtlichen Beschwerde gegen freisprechende

Strafurteile gelten.

Demnach erkennt das Bundesgericht :

Auf die Beschwerden wird nicht eingetreten.

Vgl. auch Nr. 42. -

Voir aussi n° 42.

Bundesreohtliche Abgaben. N° 46.

B. VERWALTUNGS- UND DISZIPLINARRECHTSPFLEGE

JURIDICTION ADMINISTRATIVE

ET DISCIPLINAIRE

I. BUNDESRECHTLICHE ABGABEN

CONTRIBUTIONS DE DROIT FEDERAL

265