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Staatsrecht.
IV. EIDGENÖSSISCHE STEMPELABGABE
DROIT DE TIMBRE ffiDERAL
52. Sentenza. a7 dicembre 1923 neUa causa S. A. 'l'annin!
'1'icinesi contro 'l'icino.
Legge federale 4 ottobre 1917 sulle tasse di bollo, art. 2. _
Atto costitutivo di una S. A. sottomesso al bollo cantonale
ticinese per l'i,scrizione a registro fondiario. -
LiceitA di
questa tassa cantonale, quantunque le azioni, conferite
dalla societii a terzi come equivalente di stabili da loro
apportati, siano soggette al bollo federale.
A. -
La legge federale sulletassedibollo 40ttobre 1917,
ehe attua e precisa il prineipio posto dall'art. 41 bis in
fine CF, dispone nel suo art. 2 : « Se in conformita della
»presente legge un documento e gravato da tasse 0 ne
» e esente, i cantoni non possono colpire di tassa di bollo
» 0 di registro il documento stesso ne aItro documento
» ehe si riferisce al medesimo rapporto giuridico.»
Tra gli atti 0 documenti sottoposti aHa tassa di bollo
federale, Ia legge (art. 17) comprende le azioni delle
societa anonime stabilite in Isvizzera.
L'ordinanza 27 marzo 1918 deI Consiglio di Stato deI
Cantone Ticino, tendente alla coordinazione deHa legisla-
zione cantonale in tema di bollo colla Iegislazione federale
preeitata, premesso sotto la lettera B ehe rimangono
soggetti aHa tassa di bollo cantonale
« tutti gli atti,
» eontratti, allegati e documenti ehe per Ie attuali leggi
» cantonali sono soggetti al diritto di bollo, in quanta
» non ne siano esonerati. .. in relazione aHa Iegge federaIc »,
specifica sotto ~ I d cil. 2 : « devono essere stesi in carta
» bollata dell'l 0/00 0 frazione di mille ... 2. Ie copie di
» istromentinotarili da presentarsi all'arehivio, all'ulticio
» del registro 0 da destinarsi alle parti. »
t
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Eidgenössische Stempelabgabe. N° 52.
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B. -
Mediante istromento 21 febbraio 1923 a rogiti
notaio G. Noseda in Chiasso veniva istituita la S. A.
Tannini Ticinesi con sede in Chiasso. In questo istromento
e detto ehe la ditta « Les Fils de P. A. Rey in La Rochette
ha fatto alla societä. un apporte di 125,778 fchi. (in
realta 100,000 fchi.) in beni stabili, ricevendo in paga-
mento 200 azioni soeiali di 500 fchi. cadauna.
Una copia di quest'atto, su carta da bollo di 1 fco., fu
presentata, come pezza giustifieativa, all'ufficio deI
registro per l'annotazione deI trapasso, alla nuova societa,
dei beni stabili costituenti l'apporto. In seguito di ehe
l'ufficio applicava un supplemento di bollo, computato
all'l %0 sulla stima dell'apporto di 125,778 fchi.;
ci" in conformiia deI disposto precitato B I d cil. 2
dell'ordinanza cantonale 27 marzo 1918 e relativo
regolamento 13 dicembre 1920 (art. 34).
Da queste provvedimento la S. A. Tannini si aggravö
presso il Dipartimento di Giustizia deI Cantone Ticino,
sostenendo ehe l'apporto degli stabili, almenD in concor-
renza della parte rappresentata dal valore delle 200
azioni (100,000 fchi.) assegnate in pagamento aUa ditta
apportatrice, non poteva essere assoggettato .al bollo
cantonale perehe le azioni erano gia soggette al bollo
federale (art. 21egge federale 4 ottobre 1917). Chiedeva
ehe il supplemento di bollo venisse limitato a 26 fchi.
e ehe gli altri 100 Ie venissero restituiti.
C. -
Con risoluzione 21 giugno u. s. il Dipartimento
di Giustizia respingeva il ricorso. n suo modo di vedere
(come esso risulta anche dalla risposta al presente
gravame) e il seguente : E vero ehe sul prezzo di detti
stabili 100,000 fchi. sono stati pagati in azioni. Ma il
bollo cantonale non e percepito su di esse, ma su una
operazione diversa e speciale, eioe l'iscrizione a registro
deI trapasso degli stabili aHa S. A. Tannini, operazione
soggetta al bollo in conformita della legge cantonale ehe,
a queste riguardo, non si trova punto in eonflitto colla
legge federale. 11 conferimento di stabili in un atto di
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istituzione di una soeieta anonima costituisee atto di
eessione 0 di vendita.1l modo di pagamento dell'apporto,
vale a dire degli stabili ceduti, non puö mutare la natura
deU'atto.
D. -
Da questa risoluzione la S. A. Tannini ricorre al
Tribunale federale eon gravame di diritto pubblieo
interposto nei termini e nei modi di legge, riproponendo
a giudicare le eonclusioni dedotte in sede eantonale.
Dei motivi deI rieorso e degli argomenti della risposta
deI Dipartimento di Giustizia si dirn, per quanto oecorra,
nei seguenti eonsiderandi :
Considerando in diritto :
10 -
Conformemente alle conclusioni dedotte in sede
cantonale, sui 126 fchi. versati all'ufficio deI registro la
ricorrente, anehe in questa sede, ehiede solo la restitu-
zione di 100 fehi. eorrispondenti an'1 °/00 dell'apporto
pagato in azioni, e rinuncia a contestare il versamento di
26 fehi., ehe l'ufficio ha richiesto per altri motivi, di cui
non oecorre quindi oecuparsi.
In altri termini, la ricorrente propone a giudicare,
se la tassa di bolIo ehe il Cantone Tieino, in base al disposto
delIa lettera B I d eif. 2 dell'ordinanza 27 marzo 1918 ha
percepito per l'iscrizione a registro deI trapasso di pro-
prieta degli stabili apportati e per i quali la ditta appor-
tante ha rieevuto delle azioni, sia conciliabile eol divieto
previsto dall'art. 2 della legge federale sul bolIo 4 otto-
bre 1917 (v. stato di fatto A).
2° -
E fuori di dubbio ehe, da un canto, la tassa di
100 fehi., esatta dal Cantone Ticino, e una tassa di bollo
e precisamente una tassa di iserizione a registro a sensi
dell'art. 2 della legge federale precitata. Dall'altro, e
parimenti eerto, ehe qualehe relazione esiste tra il
documento eonsegnato all'ufficio deI registro, vale a dire
l'istromento istitutivo della S. A. Tannini, che prevede
la eessionea quest'ultima degli stabili apportati dalla
ditta Les Fils de P. A. Rey in La Roehette, e i documenti
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o atti soggetti al bollo federale, vale a dire Ie azioni
conferite a quella ditta a pagamento degli stabili apportati.
Infatti, i diritti incorporati in queste azioni furono
acquistati eome equivalente degli apporti stipulati
nel contratto di eostituzione della societa. E questo e
in sostanza l'argomento cardinale, che la ricorrente
accampa in favore della sua tesi. Ma gli atti, ehe il fiseo
cantonale ha colpito, non sono le azioni stesse date in
pagamento alla ditta eessionaria degli stabili (nel qual
caso la soluzione nel senso della ricorrente non potrebbe
essere dubbia), sibbene l'atto 0 il fatto della iscrizione
a registro, indispensabile per la voltura catastale degli
stabili.
Chiedesi quindi -
e questo e il problema della causa -
se quest'atto di iscrizione si riferisea al « medesimo
rapporto giuridico » (art. 2 in fine della legge federale),
per il quale la legge eolpisee le azioni date in compenso
aHa ditta apportante.
3° -
La risposta e negativa.
Come rettamellte rileva il Consiglio di Stato neHa
sua risposta, la tassa ticinese di bolIo per l'iscrizione a
registro deI trapasso di stabili colpisce indistintamente
tutte le volture eatastali (aceettuate le donazioni ecc.,
art. 19 deI regolamento 13 dieembre 1920 sulle tasse
per Ie operazioni concernenti il registro fiscale), senza
riguardo aHa causa giuridica deI trasferimento.
L'istromento 21 febbraio 1923 a rogiti Noseda vi vien
sottomesso, non perehe includa un apporto alla Societa
ricorrente, ma in quanto esso implica una transazione
immobiliare e la relativa iserizione a registro. L'oggetto
della tassa cantonale e quindi diverso da quello deI bollo
federale, ehe e pereepito sui documenti (azioni), eonsta-
tanti il rapporto giuridico tra Ia societa e gli azionisti.
E bensi vero, ehe questo rapporto giuridico ripete la sua
origine dal eontratto di societa sottoposto al bono
eantonale; ma in quanto impliea il trapasso degli stabili.
questo contratto non coneerne ehe la parte deU' opera-
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zione di carattere immobiliare. Ora l'art. 41 bis in fine
CF, ehe forma la base costituzionale della Iegge federale
4 ottobre 1917, riserva espressamente ai Cantoni la
facolta di eolpire di tasse di bollo 0 di diritti di registro i
documenti relativi ad operazione fondiarie 0 di pegno
immobiliare. In base a questa riserva, eontenuta nel
disposto costituzionale stesso, il Tribunale federale ha
gia pronunciato (v. sentenza il giugno 1920 nella
causa Vollenweider c. Ginevra, RU 46 I p. 56), che
« ove il diritto cantonale si » applica ad una transazione
» di cui non sussiste traceia alcuna nel documento sog-
» getto alla tassa federale (in casu, azioni), oeeorre
» interpretare in modo restrittivo la norma di decisione
» dei conflitti tra la Confederazione ed i Cantoni prevista
» dall'art. 2 della legge federale, e quindi dichiarare
» lecita l'esazione di una tassa cantonale, anche se la
}) transazione immobiliare avesse servito acreare od R
» predisporre il rap porto giuridico constatato nei titoli
» che sono soggetti al bollo federale ». Questo argomento
ha valore anche nel caso in esame. Infatti, la voltura
degli stabili dalla ditta apportante aHa nuova societa e
una condizione preparatoria della emissione delle azioni;
essa non influisce in modo veruIio sul contenuto di questi
titoli. Non e quindi esatto il dire, come fa la ricorrente,
ehe l'atto registrato e gli atti sui quali porta il boHo
federale si riferiscano al megesimo rapporto giuridieo e
ehe quindi la tassa cantonale si sovrapponga illecita-
mente al diritto federale.
4° -
La soluzione accolta in queste giudizio e conforme
aHa opinione dei commentatori della legge federale
(v. LANDMANN, IM HOF & JOEHR, Commento alla legge fc-
derale 4 ottobre 1917 p.132 oss. 2 all'art. 2;BLUMENSTEIN,
088. 12 in fine all'art. 2), ed alla decisione di questa
Corte nel caso precitato Vollenweider c. Ginevra, che
all'ipotesi attuale e molto analogo. In quella causa si
trattava deI diritto ({ d'enregistrement et de transcription »
ginevrino (art. 25 e 176 della legge ginevrina sulle pub-
Eidgenössische Stempelabgabe. N° 52.
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bliche contribuzioni). Questo diritto, invero, si diffe,.
renzia dal bollo di registro ticinese nel senso, che il prima
porta direttamente sul rapporto giuridieo, eioe sulla
voltura catastale degli stabili e costituisce essenzialmente
un diritto di mutazione; il secondo invece non porta ehe
indirettamente sulla mutazione stessa e, direttamente.
colpisce solo il documento destinato a giustificare la
domanda di iserizione deI trapasso a registro. Infatti.
accanto al diritto di bollo di registro, la legge ticinese
conosce una tassa di mutazione 0 voltura catastale
propriamente detta (v. art. 19 e seg. regolamento canto-
nale 13 dicembre 1920 per Ie operazioni sul registro
fondiario), ehe nel caso in esame comportava un importe
di 754 fchi. 80, non contestato. Ma la diffeienza tra
il sistema ginevrino e quello ticinese non e cosi decisiva
da indurre soluzione diversa. Come il diritto di mutazione
stesso, anche la tassa di bollo deI sistema ticinese non e
in conflitto colla legge federale. Infatti, questa iserizione
a registro fa parte delle operazioni indispensabili affinche
l'aequisto di stabili consegua valore di diritto reale
(carattere costitutivo dell'iscrizione a registro secondo il
CC art; 656, 665 e 971). Ora, tutti gli atti necessari
(CC art. 942, 963 e 965) per rendere perfetta una voltura
catastale fanno parte delle operazioni fondiarie di
transazioni immobiliari espressamente riservate dall'art.
41 bis in fine CF. ehe invece di essere percepito insieme
col diritto di mutazione, il bollo di iscrizione ticinese
sia esatto aparte nella forma di un diritto ad valorem
da apporsi sul documento stesso che contiene la stipu-
lazione immobiliare, non e decisivo. Essenziale si e solo,
che il documento sottoposto al diritto cantonale 10 sia in
occasione di una operazione fondiaria estranea al rapporto
giuridico inerente all'atto colpito dall'imposta federale;
condizione questa che si verifica tanto in rignardo al bollo
ticinese,di registro, ehe al diritto « d'enregistrement et
de transcription)} deI sistema di Ginevra (cfr. anche la
eircolare 20 febbraio 1918 deI Consiglio federale ai
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Governi cantonali sull'attuazione della legge federale
4 ottobre 1917 eil. 2 e 4, Foglio federale ed. francese
p. 323 e seg.).
A törto la ricorrente invoca la sentenza deI Tribunale
federale nella causa Polus c. Ticino. In quel caso non si
trattava di una transazione immobiliare e la tassa era
richiesta per altri motivi, che diversificano essenzial-
mente quell'ipotesi dal problema attuale.
11 Tribunale tederale pronuncia:
Il ricorso e respinto.
V.INTERKANTONALESARMENRECHT
ASSISTANCE GRA TUITE INTERCANTONALE
53. .A.rrit du a novembre 1923
dans la cause canton de Seme contre canton da Vaud.
Art. 45 Const. fed. : Question de savoir si et ä quelles condi-
tions l'obligation d'assistance incombe au canton d'origine
ou au canton du domicile.
-
A. -
Le 11 novembre 1916 Alfred Paley, originaire
de Puidoux, precedemme~t a Chexbres. s'est fixe a
Heimberg (district de Thoune) avec sa familIe composee
de sa femme et de 12 enfants dont le plus äge est ne en
1900 et le plus jeune en 1915. Le 1 er mars 1917 il a obtenu
de la direction de Police bernoise un pennis de domicile.
11 etait employe aux Ateliers federaux de construction
a Thoune.
En aout 1918 il est parti pour la France pour chercher
un emploi mieux retribue. Avant son depart il 'a promis
aux autorites communales de Heimberg de pourvoir des
le 1 er novembre a l'entretien de sa familIe aupres de sa
Interkantonales Armenrecht. N° 53.
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mere a Puidoux. Le bail de l'appartement occupe par la
familIe ayant pris fin le 1 er novembre, la commune de
Heimberg a invite le 22 octobre la commune de Puidoux
a se saisir du cas ({ bevor es zum polizeilichen Transport
kommt ». En attendant elle a installe la famille dans la
Chapelle evangelique en garantissant le paiement du
loyer.
Au debut Paley avait envoye quelque argent a sa
familIe, mais pas assez pour l'entretien completement.
Au bout d'un certain temps les deux runes ont quitte
leur mere et se sont rendus dans le canton de Vaud. Au
commencement de 1919 Paley est mort a Paris.
Le 17 fevrier 1919 le conseil communal de Heimberg
asollicite de la Prefecture de Thoune le rapatriement de
la familIe Paley dans sa commune d'origine. Le 17 avril
le Prefet a transmis cette demande a la Direction ber-
noise de police qui le 24 avril s'est adresse au Conseil
d'Etat vaudois en le priant de prendre les mesures
necessaires pour que la commune de Puidoux se char-
geät de la famille.
Le 8 mai le Conseil d'Etat vaudois a informe la Direc-
tion de Police que les 7 enfants cadets avaient He admis
au nombre des proteg.es de l'Institution cantonale en
faveurde I'enfance,les runes Hant en mesure de subvenir
a leur entretien, et que la commune d'origine etait
charge de fournir des renseignements quant au placement
des enfants et au rapatriement de la familIe: Le 26 mai
il a ajoute que l'enfant Paul Antoine Paley etait egale-
ment admis dans l'institution en faveur de l'enfance.
Le 16 juin, le Conseil d'Etat vaudois a avise la Direc-
tion de Police bernoise que dame Paley desirait rester
a Heimberg avec ses enfants, il lui a demande son avis
a ce sujet et l'a priee de Iui indiquer ({ a quels pasteur
ou autorite la pension de notre institution devra etre
versee ».
Le conseil communal de Heimberg a qui cette lettre
avait ete transmise a ecrit le 29 juin a la Direction de