E-4773/2013, E-4773/2013

Renvoi et exécution du renvoi (recours réexamen)

Sachverhalt

A. Le 4 septembre 2009, A._______ et B._______, d'ethnie bosniaque, de confession musulmane et provenant de E._______ (village de la municipalité de F._______, dans le canton de Tuzla), ont déposé une demande d'asile en Suisse. Le recourant a notamment déclaré avoir été témoin d'atrocités, en 1995, lors d'un bombardement sur G._______, qui avait touché le camp où sa famille s'était réfugiée. Ces événements l'auraient traumatisé au point qu'il ferait depuis des cauchemars et souffrirait de crises d'angoisse. En 1997, il est retourné s'installer dans la maison familiale à E._______, vivant de petits travaux. En 2001, il s'est marié avec la recourante. Les deux n'auraient jamais eu de problèmes avec les autorités de leur pays. Démunis, sans espoir d'emploi, atteints dans leur santé et ayant été contraints de quitter la maison où ils vivaient (le frère du recourant en ayant hérité en récompense du travail accompli au côté de leur père), ils auraient décidé de se rendre en Suisse. B. Par décision du 23 septembre 2009, l'ODM a rejeté la demande d'asile des intéressés au vu du manque de pertinence des motifs invoqués. Il a également prononcé leur renvoi de Suisse et l'exécution de celui-ci. C. Par arrêt du 8 avril 2011, le Tribunal administratif fédéral (ci-après: le Tribunal) a rejeté le recours qui avait été interjeté le 20 octobre 2009 contre la décision précitée. Sur la question de l'exigibilité du renvoi, le Tribunal a considéré que les problèmes de santé psychique du recourant (état de stress post-traumatique [ci-après: PTSD, F43.1 selon CIM-10] ayant entraîné une modification durable de la personnalité après une expérience de catastrophe [F62.0], possible trouble de la personnalité [F60.0], troubles du sommeil avec cauchemars répétés) n'atteignaient pas un degré de gravité tel qu'ils constituaient un obstacle à l'exécution de son renvoi au sens de l'art. 83 al. 4 de la loi fédérale sur les étrangers (LEtr, RS 142.20). Il a en particulier relevé que la médication nécessaire aux troubles de l'intéressé était disponible en Bosnie et Herzégovine, où il pouvait également bénéficier d'une psychothérapie, à plus ou moins long terme. D. Le 3 juillet 2011, la recourante a donné naissance à un premier enfant, prénommé C._______. E. E.a Le 12 juillet 2011, les recourants ont déposé une demande par laquelle ils ont sollicité le réexamen de la décision de l'ODM du 23 septembre 2009, au motif que, depuis l'arrêt du Tribunal du 8 avril 2011, leur état de santé s'était aggravé de telle sorte que l'exécution de leur renvoi était désormais inexigible. A l'appui de cette demande, ils ont déposé plusieurs rapports médicaux. Ces documents établissaient notamment que le recourant présentait un trouble de l'adaptation avec réaction mixte anxieuse et dépressive (F43.22), qui s'ajoutait au précédent diagnostic, et qu'il avait été hospitalisé pour une mise à l'abri d'un risque auto et/ou hétéro-agressif, sur un mode volontaire, du 22 avril au 16 mai 2011. S'agissant de la recourante, elle présentait un trouble anxieux généralisé (F41.1), accompagné d'un probable trouble de l'adaptation, réaction mixte anxieuse et dépressive (F43.22). Elle bénéficiait alors de séances de psychothérapie avec un traitement psychiatrique intégré, complété par la prise d'anxiolytiques. E.b Par décision du 27 septembre 2011, l'ODM a rejeté la demande de réexamen des recourants. E.c Cette décision a été confirmée par le Tribunal dans son arrêt sur recours du 28 février 2012. Le Tribunal est arrivé à la conclusion que l'état de santé des intéressés n'avait pas évolué de manière à justifier la reconsidération de la décision de l'ODM du 23 septembre 2009. Il a notamment relevé, s'agissant du recourant, que le trouble de l'adaptation qui s'était ajouté à son précédent diagnostic résultait principalement du stress que lui avait causé l'annonce de son renvoi de Suisse. En ce qui concerne la recourante, le Tribunal a constaté que les troubles anxieux décrits par les médecins, qui étaient notamment dus à la crainte de celle-ci de ne pas mener sa grossesse à terme ou d'avoir un enfant handicapé ou mort-né, n'avaient, du moins partiellement, plus lieu d'être, étant donné que l'intéressée avait entretemps donné naissance à son enfant. Finalement, il a retenu que les affections des recourants pouvaient être traitées en Bosnie et Herzégovine, où ils disposaient d'un réseau familial susceptible de leur venir en aide en cas de besoin. F. F.a Le 23 juillet 2012, A._______ et B._______ ont déposé une deuxième demande de reconsidération de la décision de renvoi prise à leur encontre, principalement en raison de l'état de santé déficient du premier cité. Ils ont en particulier joint à leur requête un rapport médical du 29 mai 2012, attestant du fait que le recourant avait fait l'objet d'une hospitalisation (...), pour une mise à l'abri d'un geste auto-agressif, du (...) au (...) mars 2012. Ils ont également invoqué leur bonne intégration en Suisse (fréquentation de cours de français). F.b Cette demande a été rejetée par l'ODM en date du 13 août 2012. L'office a en substance retenu que la situation médicale du recourant était similaire à celle prévalant lors de la première demande de réexamen. Aucun recours n'a été déposé contre cette décision. G. Le 10 juillet 2013, les recourants ont déposé une troisième demande de reconsidération de la décision de l'ODM du 23 septembre 2009. Ils ont fait valoir, d'une part, que leur fils C._______ souffrait d'un problème cardiaque nécessitant une opération et des soins spécialisés, auxquels il n'aurait pas accès en Bosnie et Herzégovine et, d'autre part, que la situation psychique du recourant s'était aggravée. A l'appui de cette demande, ils ont joint deux rapports médicaux, l'un, daté du 28 mai 2013, émanant du pédiatre de l'enfant et l'autre, du 3 juin 2013, concernant le recourant. Il ressort de la première pièce citée que C._______ présentait une cardiopathie congénitale, diagnostiquée pour la première fois en été 2012, rendant nécessaire une intervention cardiaque "dans un délai d'un à deux ans", le type exact de technique à utiliser (fermeture de communication interauriculaire soit par cathétérisme cardiaque soit par intervention à coeur ouvert, en circulation extra-corporelle), devant encore être déterminé après un réexamen de la situation cardiologique de l'enfant environ "six à douze mois" plus tard. La seconde pièce révélait quant à elle que A._______ souffrait toujours d'affections psychiques (avec forte tendance suicidaire), pour lesquelles il suivait une psychothérapie, complétée par la prise de médicaments. H. Par décision du 24 juillet 2013, notifiée le 29 juillet suivant, l'ODM a rejeté la demande du 10 juillet précédant. Il a relevé que la situation médicale du recourant était identique à celle qui prévalait déjà par le passé, le contenu du rapport médical du 28 mai 2013 n'étant pas de nature à modifier l'analyse faite précédemment. Il a renvoyé l'intéressé aux arrêts du Tribunal des 8 avril 2011 et 28 février 2012, dans lesquels il était fait état des possibilités de traitement des maladies psychiques dans son Etat de provenance. Concernant l'enfant, l'office a considéré qu'indépendamment du fait que les problèmes de coeur avaient été portés à sa connaissance tardivement, les contrôles médicaux, auxquels il devrait se soumettre dans les mois suivants, pouvaient être effectués en Bosnie et Herzégovine, notamment dans la région de Tuzla. I. Dans leur recours du 26 août 2013 interjeté contre cette décision, complété le lendemain, les recourants ont contesté l'appréciation de l'ODM et rappelé l'argumentation développée précédemment. D'une part, ils ont fait valoir que l'opération que devait subir leur fils n'était pas réalisable en Bosnie et Herzégovine, en raison des compétences médicales pointues requises pour y procéder et de ses coûts élevés. D'autre part, ils ont rappelé que les problèmes psychiques du recourant étaient principalement liés aux évènements traumatisants que celui-ci avait vécus durant la guerre de Bosnie et non, comme semblait le soutenir l'autorité de première instance dans la décision attaquée, à son statut de requérant d'asile débouté. Ils ont notamment exposé qu'eu égard à la situation psychique fragile du recourant, à son besoin d'assistance et à son manque d'autonomie due à ses troubles, il ne lui serait pas possible de faire face aux difficultés d'une réinstallation en Bosnie et Herzégovine. A l'appui de leur pourvoi, ils ont produit trois documents, à savoir la copie de la carte militaire de mobilisation dans l'armée de réserve de 2002 du recourant, la copie d'une attestation de la commune de F._______, datée du 31 août 2009, et un certificat médical concernant C._______, du 15 août 2013. Ils ont conclu à l'annulation de la décision attaquée et à l'octroi de l'admission provisoire. Par ailleurs, ils ont demandé à ce que leur soient accordées des mesures provisionnelles ("effet suspensif") et l'assistance judiciaire partielle. J. Par décision incidente du 4 septembre 2013, le juge instructeur a accordé les mesures provisionnelles au recours, a renoncé à percevoir une avance de frais et a indiqué qu'il serait statué sur la demande d'assistance judiciaire partielle ultérieurement. K. Le 3 février 2014, les recourants ont produit un rapport médical du (...), daté du 17 janvier 2014, dont il ressort que, le (...), la recourante a donné naissance à un deuxième enfant, prénommé D._______. Cet enfant a nécessité une intervention chirurgicale d'urgence à la naissance, un diagnostic engageant son pronostic vital ayant été posé. L. Par courrier daté du 3 mars 2014, les recourants ont notamment informé le Tribunal que leur fils aîné "devrait être opéré du coeur à l'âge de trois ans et demi, soit dans environ une année", qu'il s'agit d'un enfant "qui ne se nourrit pratiquement pas, qui a de la peine à s'endormir et qui se réveille souvent la nuit". Ils ont également indiqué que leur fils cadet, qui avait dû être opéré trois jours après sa naissance, en raison de traces de sang dans les selles, devait se présenter régulièrement au (...) pour des contrôles liés notamment à sa croissance et aux médicaments devant lui être administrés. Ils ont joint à leur courrier deux documents, à savoir (...), attestant de la naissance de D._______, et un rapport du 19 novembre 2013 établi à la suite d'un examen psychologique auquel avait été soumis le recourant. M. Dans sa détermination du 25 mars 2014, transmise aux intéressés le 27 mars suivant, l'ODM a proposé le rejet du recours. Il a relevé que les soins nécessaires à l'enfant D._______ étaient accessibles en Bosnie et Herzégovine, le pays disposant d'une infrastructure médicale ad hoc. N. Dans leur réplique du 31 mars 2014, les recourants ont déclaré ne pas avoir d'observations à formuler en lien avec la détermination de l'ODM et s'en tenir aux arguments de leur recours. O. Les 21 août et 9 octobre 2014, les recourants ont produit, sur demande du Tribunal, divers rapports médicaux réactualisés relatifs à leur état de santé. P. Le 18 novembre 2014, A._______ et B._______ ont fait parvenir au Tribunal quatre documents attestant notamment du fait qu'ils ont suivi des cours de français en Suisse. Droit : 1. 1.1 Le Tribunal, en vertu de l'art. 31 LTAF, connaît des recours contre les décisions au sens de l'art. 5 PA prises par les autorités mentionnées à l'art. 33 LTAF. 1.2 En particulier, les décisions rendues par l'ODM concernant l'asile peuvent être contestées, par renvoi de l'art. 105 de la loi sur l'asile (LAsi, RS 142.31), devant le Tribunal, lequel, sauf l'exception visée à l'art. 83 let. d ch. 1 LTF et non réalisée en l'espèce, statue définitivement. 1.3 Les recourants ont qualité pour recourir (cf. art. 48 al. 1 PA). Présenté dans la forme (cf. art. 52 al. 1 PA) et le délai (cf. art. 108 al. 1 LAsi) prescrits par la loi, le recours est recevable. 1.4 La demande de réexamen ayant été déposée le 10 juillet 2013, la loi sur l'asile applicable est celle dans sa teneur au 1er janvier 2008 (cf. al. 2 des dispositions transitoires de la modification du 14 décembre 2012 entrée en vigueur le 1er février 2014). 2. 2.1 La demande de réexamen (aussi appelée demande de nouvel examen ou de reconsidération), définie comme une requête non soumise à des exigences de délai ou de forme, adressée à une autorité administrative en vue de la reconsidération de la décision qu'elle a prise et qui est entrée en force, n'est pas expressément prévue par la PA (elle l'est désormais dans la LAsi). La jurisprudence et la doctrine l'ont cependant déduite de l'art. 4 de la Constitution fédérale du 29 mai 1874 (aCst), qui correspond, sur ce point, à l'art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale du 18 avril 1999 (Cst., RS 101) et de l'art. 66 PA, qui prévoit le droit de demander la révision des décisions. 2.2 L'ODM n'est tenu de se saisir d'une demande de réexamen que lorsqu'elle constitue une demande d'adaptation, à savoir lorsque le requérant se prévaut d'un changement notable de circonstances postérieur au prononcé de sa décision ou, en cas d'absence de recours ou de décision d'irrecevabilité du recours interjeté contre cette décision, lorsque le requérant invoque un des motifs de révision prévus à l'art. 66 PA, applicable par analogie (cf. ATAF 2010/27 consid. 2.1 p. 367 s.). 2.3 Selon la jurisprudence et la doctrine en matière de révision (applicable en matière de réexamen), les faits nouveaux et preuves nouvelles au sens de l'art. 66 PA ne peuvent entraîner la révision que s'ils sont importants et décisifs, c'est-à-dire que les faits doivent être de nature à influer - ensuite d'une appréciation juridique correcte - sur l'issue de la contestation, et les moyens de preuve offerts propres à les établir (cf. ATF 127 V 353 consid. 5a p. 358, ATF 118 II 199 consid. 5 p. 205 ; cf. également Karin Scherrer, Praxiskommentar VwVG, ad art. 66 PA n° 25 p. 1306 et réf. cit., Yves Donzallaz, Loi sur le Tribunal fédéral, Commentaire, Berne 2008, n° 4704 p. 194 s. et réf. cit.). 3. En l'espèce, les intéressés ont fondé leur demande de réexamen du 10 juillet 2013 sur l'apparition d'affections chez leur fils C._______ ainsi que sur l'aggravation de l'état de santé du recourant, indiquant qu'ils ne pourraient pas bénéficier de traitements adéquats en cas de renvoi en Bosnie et Herzégovine. Ils ont étayé leurs dires par le dépôt de plusieurs rapports médicaux, établis entre le 28 mai 2013 et le 19 août 2014. Les recourants ont ainsi fait valoir des troubles de leur santé, dont le constat médical est manifestement postérieur à la fin de la procédure ordinaire (8 avril 2011) et de la deuxième procédure de réexamen (13 août 2012), pour en déduire, selon eux, désormais l'inexigibilité de l'exécution du renvoi. La demande de réexamen se base donc sur des faits nouveaux et c'est à raison que l'ODM est entré en matière sur celle-ci. 4. 4.1 Selon l'art. 83 al. 4 LEtr, l'exécution de la décision peut ne pas être raisonnablement exigée si le renvoi ou l'expulsion de l'étranger dans son pays d'origine ou de provenance le met concrètement en danger, par exemple en cas de guerre, de guerre civile, de violence généralisée ou de nécessité médicale. Cette disposition s'applique en premier lieu aux « réfugiés de la violence », soit aux étrangers qui ne remplissent pas les conditions de la qualité de réfugié parce qu'ils ne sont pas personnellement persécutés, mais qui fuient des situations de guerre, de guerre civile ou de violence généralisée, et ensuite aux personnes pour qui un retour reviendrait à les mettre concrètement en danger, notamment parce qu'elles ne pourraient plus recevoir les soins dont elles ont besoin. L'autorité à qui incombe la décision doit donc dans chaque cas confronter les aspects humanitaires liés à la situation dans laquelle se trouverait l'étranger concerné dans son pays après l'exécution du renvoi à l'intérêt public militant en faveur de son éloignement de Suisse (cf. ATAF 2009/52 consid. 10.1, ATAF 2008/34 consid. 11.2.2 et ATAF 2007/10 consid. 5.1). 4.2 S'agissant des personnes en traitement médical en Suisse, l'exécution du renvoi ne devient inexigible que dans la mesure où elles ne pourraient plus recevoir les soins essentiels garantissant des conditions minimales d'existence; par soins essentiels, il faut entendre les soins de médecine générale et d'urgence absolument nécessaires à la garantie de la dignité humaine (cf. Gabrielle Steffen, Droit aux soins et rationnement, Berne 2002, p. 81 s. et 87). L'art. 83 al. 4 LEtr, disposition exceptionnelle tenant en échec une décision d'exécution du renvoi, ne saurait en revanche être interprété comme une norme qui comprendrait un droit de séjour lui-même induit par un droit général d'accès en Suisse à des mesures médicales visant à recouvrer la santé ou à la maintenir, au simple motif que l'infrastructure hospitalière et le savoir-faire médical dans le pays d'origine ou de destination de l'intéressé n'atteint pas le standard élevé qu'on trouve en Suisse (cf. ATAF 2011/50 consid. 8.3, p. 1003 s. et ATAF 2009/2 consid. 9.3.2, p. 21). Si les soins essentiels nécessaires peuvent être assurés dans le pays d'origine ou de provenance de l'étranger concerné, cas échéant avec d'autres médications que celles prescrites en Suisse, l'exécution du renvoi dans l'un ou l'autre de ces pays sera raisonnablement exigible. Elle ne le serait plus, au sens de l'art. 83 al. 4 LEtr si, en raison de l'absence de possibilités de traitement effectives dans le pays d'origine, l'état de santé de la personne concernée se dégraderait très rapidement, au point de conduire, d'une manière certaine, à la mise en danger concrète de l'intégrité physique ou psychique (cf. ATAF 2011/50 et ATAF 2009/2 précités ; cf. également Jurisprudence et informations de la Commission suisse de recours en matière d'asile [JICRA] 2003 n° 24 consid. 5b p. 157 s.). 5. Concernant la situation médicale générale en Bosnie et Herzégovine et, en particulier en Fédération de Bosnie et Herzégovine, les soins simples ou courants sont généralement accessibles dans toutes les régions (cf. notamment arrêts du TAF rendus dans les causes E-3380/2012 du 21 août 2014 consid. 5.5, D-1728/2012 du 4 février 2014 consid. 5.1 et D 4556/2009 du 31 octobre 2012 consid. 5.5 ; cf. aussi International Organization of Migration [IOM] / Bundesamt für Migration und Flüchtlinge [BAMF], Country Fact Sheet Bosnia and Herzegovina, octobre 2013, p. 11 ss et European Commission against Racism and Intolerance, ECRI Report on Bosnia and Herzegovina du 8 février 2011 p. 29 s.). Pour avoir accès aux thérapies plus complexes, les malades doivent toutefois le plus souvent se rendre dans les grands centres médicaux, présents en particulier dans les villes telles que Sarajevo, Tuzla, Mostar, Travnik et Zenica. Même dans ces centres, diverses pathologies graves nécessitant un suivi médical approfondi ne peuvent parfois pas être soignées convenablement. L'approvisionnement en médicaments est dans l'ensemble assuré, en tout cas dans les grands centres urbains, pour les personnes disposant de ressources financières suffisantes (cf. causes E 3380/2012 et D-1728/2012 précitées). En matière d'accès aux soins, la Bosnie et Herzégovine fait face à des inégalités croissantes, dues en particulier à un nombre important de citoyens vivant en dessous du seuil de pauvreté (14% de la population) et à un taux de chômage très élevé (plus de 40%). Selon l'Organisation mondiale de la Santé (OMS), entre 17% et 35% des ressortissants du pays (le taux varie en fonction du canton concerné) ne sont pas couverts par l'assurance-maladie (cf. World Health Organization [WHO], Country Cooperation Strategy at a glance, Bosnia and Herzegovina, mai 2013). Pour être affiliés au système d'assurance-maladie, les ressortissants de Bosnie et Herzégovine ayant séjourné à l'étranger doivent obtenir une carte de résidence, ou de résidence temporaire pour les personnes déplacées, puis s'inscrire au Bureau de l'emploi dans les 15 à 30 jours (en fonction des cantons) après leur retour. Les personnes déplacées doivent également avoir été assurées avant leur départ. L'accès à l'assurance-maladie ne signifie pas pour autant que la personne malade ne devra pas supporter les frais occasionnés par des traitements médicaux importants, puisque, même assurés, les patients doivent participer financièrement à tous les soins de santé, à hauteur de 10 à 20% (taux fixé par les lois cantonales). Par ailleurs, les personnes dont l'état nécessite d'un point de vue médical un suivi particulier, que celui-ci soit psychique ou somatique, doivent le plus souvent se rendre dans les grands centres médicaux du pays (cf. arrêt rendu dans la cause D 4556/2009 précitée consid. 5.7 et réf. cit.). 6. 6.1 Il ressort des rapports médicaux des 3 juin 2013, 27 août 2013, 19 novembre 2013 et 19 août 2014 concernant le recourant, que celui-ci souffre, depuis de nombreuses années, d'un état de stress post traumatique (F43.1) et d'une modification durable de la personnalité après une expérience de catastrophe (F62.0). Les médecins retiennent également un diagnostic différentiel de trouble dépressif récurrent en raison de ses antécédents psychiatriques ainsi que des symptômes psychotiques et un possible trouble du spectre de la schizophrénie (psychose non organique sans précision, F29). Il présente un risque suicidaire et il est très vulnérable du point de vue psychique, avec un risque d'épisode de décompensation majeure (sous forme psychotique). Son traitement, initié fin 2010, consiste toujours en un traitement psychiatrique et psychothérapeutique intégré bimensuel, complété par la prise d'un antidépresseur (Cipralex 10mg/jour), d'un neuroleptique sédatif (Risperdal 2mg/jour) et d'un tranquillisant (Temesta 1mg/jour). Son état est stationnaire. Le pronostic sans traitement est très défavorable. 6.2 Les rapports médicaux des 28 mai 2013, 15 août 2013, 3 avril 2014 et 29 juillet 2014, concernant C._______, attestent du fait que l'enfant souffre d'une cardiopathie congénitale, rendant nécessaire une intervention cardiaque, à savoir la fermeture de la communication interauriculaire, soit par cathétérisme cardiaque, soit par intervention à coeur ouvert. Selon le pédiatre, le problème cardiaque de l'enfant est grave et l'intervention requise, qui doit avoir lieu d'ici à avril 2016, ne pourrait pas être effectuée dans des conditions satisfaisantes en Bosnie et Herzégovine, quelle que soit la technique effectuée. A la lecture du dernier rapport produit, l'enfant nécessite des contrôles réguliers en cardiologie pédiatrique. Son état général est bon. Sans l'intervention préconisée, l'enfant risque de l'hypertension artérielle et un décès précoce.

7. Les graves affections dont souffre le recourant ne suffisent pas à admettre l'inexigibilité du renvoi de Suisse. S'il est vrai que les spécialistes ont constaté que son état psychique n'a connu aucune véritable amélioration depuis le début de son traitement et que des examens approfondis (notamment par le biais de tests psychologiques) ont permis d'affiner peu à peu le diagnostic posé, son état de santé n'a pas foncièrement changé depuis les arrêts du Tribunal des 8 avril 2011 et 28 février 2012. Il en va de même du traitement suivi. C._______, âgé de trois ans, souffre en revanche nouvellement d'une cardiopathie congénitale, qualifiée de "grave problème cardiaque" par les spécialistes, susceptible de mettre en danger son pronostic vital, s'il n'est pas traité. Selon le cardiologue en charge du suivi, une intervention chirurgicale doit intervenir dans les prochains dix-huit mois. Or, il ressort des informations à disposition du Tribunal que l'intervention indispensable à la survie de l'enfant, du moins à moyen terme, n'est pas disponible dans la région de provenance des intéressés. Si le canton de Tuzla comprend certes un établissement hospitalier spécialisé en cardiologie ("BH Heart Center Tuzla"), celui-ci, au sein duquel la liste d'attente pour subir une intervention est longue (cf. site Internet du BH Heart Center Tuzla, 'www.bhsrce.ba/', consulté le 12.11.14), ne dispose pas d'un service de cardiologie pédiatrique. La seule option semble être la Clinique Pédiatrique de Sarajevo, sise à près de 140 km. Toutefois, il n'est pas assuré que l'enfant, qui ne se trouve sur aucune liste d'attente, puisse être opéré dans cet établissement dans le délai indiqué par les médecins. S'ajoute à cette inconnue les coûts importants liés à une telle intervention. Les recourants, déjà démunis au moment de leur départ de Bosnie et Herzégovine, le sont aujourd'hui encore. Il est difficilement concevable, au vu de la situation actuelle sur le marché du travail dans ce pays et de l'état de santé psychique extrêmement instable du recourant (comme d'ailleurs de la recourante, cf. rapport médical du 18 août 2014), que les intéressés soient, dans leur pays d'origine, en mesure de trouver les ressources nécessaires à la prise en charge de l'opération de leur fils, d'autant moins qu'ils devront aussi trouver le moyen de financer les traitements du recourant (frais de psychothérapie et médicaments) ainsi que les contrôles pédiatriques de leur deuxième enfant. Au stade du recours, ils ont en effet également fait valoir que leur fils cadet, né en (...) 2014 (soit pendant la procédure de recours), avait rencontré des problèmes de santé à la naissance et devait être mis au bénéfice d'un suivi pédiatrique régulier. Le rapport du 19 août 2014 établit que la naissance de l'enfant a été marquée par des complications. A 36 heures de vie, l'enfant a présenté un choc hypovolémique sur hémorragie digestive massive. Finalement, il a subi une laparotomie mettant en évidence une malrotation intestinale. Par la suite, l'évolution a été favorable et l'enfant présente une croissance staturo-pondérale satisfaisante ainsi qu'un développement psychomoteur satisfaisant. Il ne suit actuellement aucun traitement, mais a besoin d'un suivi pédiatrique régulier afin de s'assurer de sa bonne croissance et de son bon développement suite à l'atteinte subie lors de la période néonatale. Vu les carences constatées dans le système bosniaque (cf. supra consid. 5), le Tribunal considère qu'il n'est pas garanti que les intéressés pourront bénéficier des prestations de l'assurance-maladie suffisamment tôt à leur retour et il est peu probable que leurs proches au pays, qu'ils ont quittés depuis plus de cinq ans, soient en mesure de s'acquitter pour eux des importants frais médicaux que requiert le traitement de leurs affections. Le dossier relève ainsi une conjonction de facteurs particulièrement défavorables aux recourants conduisant au constat, principalement, que leur renvoi mettrait la vie de leur fils C._______ concrètement en danger.

8. Pour ces motifs, l'octroi de l'admission provisoire à l'ensemble de la famille (cf. art. 44 1ère phrase in fine LAsi), en raison de l'inexigibilité de l'exécution du renvoi, apparaît mieux à même d'éviter toute mise en danger du fils aîné des recourants, mesure que l'ODM peut revoir annuellement (cf. art. 84 al. 1 en relation avec l'art. 85 al. 1 LEtr) et notamment après l'intervention que doit subir l'enfant en raison de son problème cardiaque. Il s'ensuit que l'exécution du renvoi n'apparaît, pour le moment, plus raisonnablement exigible. Le recours doit être admis et la décision du 24 juillet 2013 annulée, l'ODM étant invité à prononcer l'admission provisoire des intéressés.

9. Les recourants ayant obtenu gain de cause, il n'y a pas lieu de percevoir de frais de procédure (cf. art. 63 al. 1 PA). La demande d'assistance judiciaire partielle est ainsi sans objet. Les intéressés ont par ailleurs droit à des dépens (cf. art. 64 al. 1 PA et art. 7 al. 1 du règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral [FITAF, RS 173.320.2]). En tenant compte du décompte de prestations du 26 août 2013 de la mandataire et des activités essentielles menées par celle-ci après cette date, le montant de l'indemnité due à ce titre est arrêté à 1'000 francs. (dispositif page suivante)

Erwägungen (16 Absätze)

E. 1.1 Le Tribunal, en vertu de l'art. 31 LTAF, connaît des recours contre les décisions au sens de l'art. 5 PA prises par les autorités mentionnées à l'art. 33 LTAF.

E. 1.2 En particulier, les décisions rendues par l'ODM concernant l'asile peuvent être contestées, par renvoi de l'art. 105 de la loi sur l'asile (LAsi, RS 142.31), devant le Tribunal, lequel, sauf l'exception visée à l'art. 83 let. d ch. 1 LTF et non réalisée en l'espèce, statue définitivement.

E. 1.3 Les recourants ont qualité pour recourir (cf. art. 48 al. 1 PA). Présenté dans la forme (cf. art. 52 al. 1 PA) et le délai (cf. art. 108 al. 1 LAsi) prescrits par la loi, le recours est recevable.

E. 1.4 La demande de réexamen ayant été déposée le 10 juillet 2013, la loi sur l'asile applicable est celle dans sa teneur au 1er janvier 2008 (cf. al. 2 des dispositions transitoires de la modification du 14 décembre 2012 entrée en vigueur le 1er février 2014).

E. 2.1 La demande de réexamen (aussi appelée demande de nouvel examen ou de reconsidération), définie comme une requête non soumise à des exigences de délai ou de forme, adressée à une autorité administrative en vue de la reconsidération de la décision qu'elle a prise et qui est entrée en force, n'est pas expressément prévue par la PA (elle l'est désormais dans la LAsi). La jurisprudence et la doctrine l'ont cependant déduite de l'art. 4 de la Constitution fédérale du 29 mai 1874 (aCst), qui correspond, sur ce point, à l'art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale du 18 avril 1999 (Cst., RS 101) et de l'art. 66 PA, qui prévoit le droit de demander la révision des décisions.

E. 2.2 L'ODM n'est tenu de se saisir d'une demande de réexamen que lorsqu'elle constitue une demande d'adaptation, à savoir lorsque le requérant se prévaut d'un changement notable de circonstances postérieur au prononcé de sa décision ou, en cas d'absence de recours ou de décision d'irrecevabilité du recours interjeté contre cette décision, lorsque le requérant invoque un des motifs de révision prévus à l'art. 66 PA, applicable par analogie (cf. ATAF 2010/27 consid. 2.1 p. 367 s.).

E. 2.3 Selon la jurisprudence et la doctrine en matière de révision (applicable en matière de réexamen), les faits nouveaux et preuves nouvelles au sens de l'art. 66 PA ne peuvent entraîner la révision que s'ils sont importants et décisifs, c'est-à-dire que les faits doivent être de nature à influer - ensuite d'une appréciation juridique correcte - sur l'issue de la contestation, et les moyens de preuve offerts propres à les établir (cf. ATF 127 V 353 consid. 5a p. 358, ATF 118 II 199 consid. 5 p. 205 ; cf. également Karin Scherrer, Praxiskommentar VwVG, ad art. 66 PA n° 25 p. 1306 et réf. cit., Yves Donzallaz, Loi sur le Tribunal fédéral, Commentaire, Berne 2008, n° 4704 p. 194 s. et réf. cit.).

E. 3 En l'espèce, les intéressés ont fondé leur demande de réexamen du 10 juillet 2013 sur l'apparition d'affections chez leur fils C._______ ainsi que sur l'aggravation de l'état de santé du recourant, indiquant qu'ils ne pourraient pas bénéficier de traitements adéquats en cas de renvoi en Bosnie et Herzégovine. Ils ont étayé leurs dires par le dépôt de plusieurs rapports médicaux, établis entre le 28 mai 2013 et le 19 août 2014. Les recourants ont ainsi fait valoir des troubles de leur santé, dont le constat médical est manifestement postérieur à la fin de la procédure ordinaire (8 avril 2011) et de la deuxième procédure de réexamen (13 août 2012), pour en déduire, selon eux, désormais l'inexigibilité de l'exécution du renvoi. La demande de réexamen se base donc sur des faits nouveaux et c'est à raison que l'ODM est entré en matière sur celle-ci.

E. 4.1 Selon l'art. 83 al. 4 LEtr, l'exécution de la décision peut ne pas être raisonnablement exigée si le renvoi ou l'expulsion de l'étranger dans son pays d'origine ou de provenance le met concrètement en danger, par exemple en cas de guerre, de guerre civile, de violence généralisée ou de nécessité médicale. Cette disposition s'applique en premier lieu aux « réfugiés de la violence », soit aux étrangers qui ne remplissent pas les conditions de la qualité de réfugié parce qu'ils ne sont pas personnellement persécutés, mais qui fuient des situations de guerre, de guerre civile ou de violence généralisée, et ensuite aux personnes pour qui un retour reviendrait à les mettre concrètement en danger, notamment parce qu'elles ne pourraient plus recevoir les soins dont elles ont besoin. L'autorité à qui incombe la décision doit donc dans chaque cas confronter les aspects humanitaires liés à la situation dans laquelle se trouverait l'étranger concerné dans son pays après l'exécution du renvoi à l'intérêt public militant en faveur de son éloignement de Suisse (cf. ATAF 2009/52 consid. 10.1, ATAF 2008/34 consid. 11.2.2 et ATAF 2007/10 consid. 5.1).

E. 4.2 S'agissant des personnes en traitement médical en Suisse, l'exécution du renvoi ne devient inexigible que dans la mesure où elles ne pourraient plus recevoir les soins essentiels garantissant des conditions minimales d'existence; par soins essentiels, il faut entendre les soins de médecine générale et d'urgence absolument nécessaires à la garantie de la dignité humaine (cf. Gabrielle Steffen, Droit aux soins et rationnement, Berne 2002, p. 81 s. et 87). L'art. 83 al. 4 LEtr, disposition exceptionnelle tenant en échec une décision d'exécution du renvoi, ne saurait en revanche être interprété comme une norme qui comprendrait un droit de séjour lui-même induit par un droit général d'accès en Suisse à des mesures médicales visant à recouvrer la santé ou à la maintenir, au simple motif que l'infrastructure hospitalière et le savoir-faire médical dans le pays d'origine ou de destination de l'intéressé n'atteint pas le standard élevé qu'on trouve en Suisse (cf. ATAF 2011/50 consid. 8.3, p. 1003 s. et ATAF 2009/2 consid. 9.3.2, p. 21). Si les soins essentiels nécessaires peuvent être assurés dans le pays d'origine ou de provenance de l'étranger concerné, cas échéant avec d'autres médications que celles prescrites en Suisse, l'exécution du renvoi dans l'un ou l'autre de ces pays sera raisonnablement exigible. Elle ne le serait plus, au sens de l'art. 83 al. 4 LEtr si, en raison de l'absence de possibilités de traitement effectives dans le pays d'origine, l'état de santé de la personne concernée se dégraderait très rapidement, au point de conduire, d'une manière certaine, à la mise en danger concrète de l'intégrité physique ou psychique (cf. ATAF 2011/50 et ATAF 2009/2 précités ; cf. également Jurisprudence et informations de la Commission suisse de recours en matière d'asile [JICRA] 2003 n° 24 consid. 5b p. 157 s.).

E. 5 Concernant la situation médicale générale en Bosnie et Herzégovine et, en particulier en Fédération de Bosnie et Herzégovine, les soins simples ou courants sont généralement accessibles dans toutes les régions (cf. notamment arrêts du TAF rendus dans les causes E-3380/2012 du 21 août 2014 consid. 5.5, D-1728/2012 du 4 février 2014 consid. 5.1 et D 4556/2009 du 31 octobre 2012 consid. 5.5 ; cf. aussi International Organization of Migration [IOM] / Bundesamt für Migration und Flüchtlinge [BAMF], Country Fact Sheet Bosnia and Herzegovina, octobre 2013, p. 11 ss et European Commission against Racism and Intolerance, ECRI Report on Bosnia and Herzegovina du 8 février 2011 p. 29 s.). Pour avoir accès aux thérapies plus complexes, les malades doivent toutefois le plus souvent se rendre dans les grands centres médicaux, présents en particulier dans les villes telles que Sarajevo, Tuzla, Mostar, Travnik et Zenica. Même dans ces centres, diverses pathologies graves nécessitant un suivi médical approfondi ne peuvent parfois pas être soignées convenablement. L'approvisionnement en médicaments est dans l'ensemble assuré, en tout cas dans les grands centres urbains, pour les personnes disposant de ressources financières suffisantes (cf. causes E 3380/2012 et D-1728/2012 précitées). En matière d'accès aux soins, la Bosnie et Herzégovine fait face à des inégalités croissantes, dues en particulier à un nombre important de citoyens vivant en dessous du seuil de pauvreté (14% de la population) et à un taux de chômage très élevé (plus de 40%). Selon l'Organisation mondiale de la Santé (OMS), entre 17% et 35% des ressortissants du pays (le taux varie en fonction du canton concerné) ne sont pas couverts par l'assurance-maladie (cf. World Health Organization [WHO], Country Cooperation Strategy at a glance, Bosnia and Herzegovina, mai 2013). Pour être affiliés au système d'assurance-maladie, les ressortissants de Bosnie et Herzégovine ayant séjourné à l'étranger doivent obtenir une carte de résidence, ou de résidence temporaire pour les personnes déplacées, puis s'inscrire au Bureau de l'emploi dans les 15 à 30 jours (en fonction des cantons) après leur retour. Les personnes déplacées doivent également avoir été assurées avant leur départ. L'accès à l'assurance-maladie ne signifie pas pour autant que la personne malade ne devra pas supporter les frais occasionnés par des traitements médicaux importants, puisque, même assurés, les patients doivent participer financièrement à tous les soins de santé, à hauteur de 10 à 20% (taux fixé par les lois cantonales). Par ailleurs, les personnes dont l'état nécessite d'un point de vue médical un suivi particulier, que celui-ci soit psychique ou somatique, doivent le plus souvent se rendre dans les grands centres médicaux du pays (cf. arrêt rendu dans la cause D 4556/2009 précitée consid. 5.7 et réf. cit.).

E. 6.1 Il ressort des rapports médicaux des 3 juin 2013, 27 août 2013, 19 novembre 2013 et 19 août 2014 concernant le recourant, que celui-ci souffre, depuis de nombreuses années, d'un état de stress post traumatique (F43.1) et d'une modification durable de la personnalité après une expérience de catastrophe (F62.0). Les médecins retiennent également un diagnostic différentiel de trouble dépressif récurrent en raison de ses antécédents psychiatriques ainsi que des symptômes psychotiques et un possible trouble du spectre de la schizophrénie (psychose non organique sans précision, F29). Il présente un risque suicidaire et il est très vulnérable du point de vue psychique, avec un risque d'épisode de décompensation majeure (sous forme psychotique). Son traitement, initié fin 2010, consiste toujours en un traitement psychiatrique et psychothérapeutique intégré bimensuel, complété par la prise d'un antidépresseur (Cipralex 10mg/jour), d'un neuroleptique sédatif (Risperdal 2mg/jour) et d'un tranquillisant (Temesta 1mg/jour). Son état est stationnaire. Le pronostic sans traitement est très défavorable.

E. 6.2 Les rapports médicaux des 28 mai 2013, 15 août 2013, 3 avril 2014 et 29 juillet 2014, concernant C._______, attestent du fait que l'enfant souffre d'une cardiopathie congénitale, rendant nécessaire une intervention cardiaque, à savoir la fermeture de la communication interauriculaire, soit par cathétérisme cardiaque, soit par intervention à coeur ouvert. Selon le pédiatre, le problème cardiaque de l'enfant est grave et l'intervention requise, qui doit avoir lieu d'ici à avril 2016, ne pourrait pas être effectuée dans des conditions satisfaisantes en Bosnie et Herzégovine, quelle que soit la technique effectuée. A la lecture du dernier rapport produit, l'enfant nécessite des contrôles réguliers en cardiologie pédiatrique. Son état général est bon. Sans l'intervention préconisée, l'enfant risque de l'hypertension artérielle et un décès précoce.

E. 7 Les graves affections dont souffre le recourant ne suffisent pas à admettre l'inexigibilité du renvoi de Suisse. S'il est vrai que les spécialistes ont constaté que son état psychique n'a connu aucune véritable amélioration depuis le début de son traitement et que des examens approfondis (notamment par le biais de tests psychologiques) ont permis d'affiner peu à peu le diagnostic posé, son état de santé n'a pas foncièrement changé depuis les arrêts du Tribunal des 8 avril 2011 et 28 février 2012. Il en va de même du traitement suivi. C._______, âgé de trois ans, souffre en revanche nouvellement d'une cardiopathie congénitale, qualifiée de "grave problème cardiaque" par les spécialistes, susceptible de mettre en danger son pronostic vital, s'il n'est pas traité. Selon le cardiologue en charge du suivi, une intervention chirurgicale doit intervenir dans les prochains dix-huit mois. Or, il ressort des informations à disposition du Tribunal que l'intervention indispensable à la survie de l'enfant, du moins à moyen terme, n'est pas disponible dans la région de provenance des intéressés. Si le canton de Tuzla comprend certes un établissement hospitalier spécialisé en cardiologie ("BH Heart Center Tuzla"), celui-ci, au sein duquel la liste d'attente pour subir une intervention est longue (cf. site Internet du BH Heart Center Tuzla, 'www.bhsrce.ba/', consulté le 12.11.14), ne dispose pas d'un service de cardiologie pédiatrique. La seule option semble être la Clinique Pédiatrique de Sarajevo, sise à près de 140 km. Toutefois, il n'est pas assuré que l'enfant, qui ne se trouve sur aucune liste d'attente, puisse être opéré dans cet établissement dans le délai indiqué par les médecins. S'ajoute à cette inconnue les coûts importants liés à une telle intervention. Les recourants, déjà démunis au moment de leur départ de Bosnie et Herzégovine, le sont aujourd'hui encore. Il est difficilement concevable, au vu de la situation actuelle sur le marché du travail dans ce pays et de l'état de santé psychique extrêmement instable du recourant (comme d'ailleurs de la recourante, cf. rapport médical du 18 août 2014), que les intéressés soient, dans leur pays d'origine, en mesure de trouver les ressources nécessaires à la prise en charge de l'opération de leur fils, d'autant moins qu'ils devront aussi trouver le moyen de financer les traitements du recourant (frais de psychothérapie et médicaments) ainsi que les contrôles pédiatriques de leur deuxième enfant. Au stade du recours, ils ont en effet également fait valoir que leur fils cadet, né en (...) 2014 (soit pendant la procédure de recours), avait rencontré des problèmes de santé à la naissance et devait être mis au bénéfice d'un suivi pédiatrique régulier. Le rapport du 19 août 2014 établit que la naissance de l'enfant a été marquée par des complications. A 36 heures de vie, l'enfant a présenté un choc hypovolémique sur hémorragie digestive massive. Finalement, il a subi une laparotomie mettant en évidence une malrotation intestinale. Par la suite, l'évolution a été favorable et l'enfant présente une croissance staturo-pondérale satisfaisante ainsi qu'un développement psychomoteur satisfaisant. Il ne suit actuellement aucun traitement, mais a besoin d'un suivi pédiatrique régulier afin de s'assurer de sa bonne croissance et de son bon développement suite à l'atteinte subie lors de la période néonatale. Vu les carences constatées dans le système bosniaque (cf. supra consid. 5), le Tribunal considère qu'il n'est pas garanti que les intéressés pourront bénéficier des prestations de l'assurance-maladie suffisamment tôt à leur retour et il est peu probable que leurs proches au pays, qu'ils ont quittés depuis plus de cinq ans, soient en mesure de s'acquitter pour eux des importants frais médicaux que requiert le traitement de leurs affections. Le dossier relève ainsi une conjonction de facteurs particulièrement défavorables aux recourants conduisant au constat, principalement, que leur renvoi mettrait la vie de leur fils C._______ concrètement en danger.

E. 8 Pour ces motifs, l'octroi de l'admission provisoire à l'ensemble de la famille (cf. art. 44 1ère phrase in fine LAsi), en raison de l'inexigibilité de l'exécution du renvoi, apparaît mieux à même d'éviter toute mise en danger du fils aîné des recourants, mesure que l'ODM peut revoir annuellement (cf. art. 84 al. 1 en relation avec l'art. 85 al. 1 LEtr) et notamment après l'intervention que doit subir l'enfant en raison de son problème cardiaque. Il s'ensuit que l'exécution du renvoi n'apparaît, pour le moment, plus raisonnablement exigible. Le recours doit être admis et la décision du 24 juillet 2013 annulée, l'ODM étant invité à prononcer l'admission provisoire des intéressés.

E. 9 Les recourants ayant obtenu gain de cause, il n'y a pas lieu de percevoir de frais de procédure (cf. art. 63 al. 1 PA). La demande d'assistance judiciaire partielle est ainsi sans objet. Les intéressés ont par ailleurs droit à des dépens (cf. art. 64 al. 1 PA et art. 7 al. 1 du règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral [FITAF, RS 173.320.2]). En tenant compte du décompte de prestations du 26 août 2013 de la mandataire et des activités essentielles menées par celle-ci après cette date, le montant de l'indemnité due à ce titre est arrêté à 1'000 francs. (dispositif page suivante)

Dispositiv

Le recours est admis.
La décision de l'ODM du 24 juillet 2013 est annulée.
L'ODM est invité à prononcer l'admission provisoire des recourants.
Il n'est pas perçu de frais de procédure.
L'ODM est invité à allouer aux recourants le montant de 1'000 francs à titre de dépens.
Le présent arrêt est adressé aux recourants, à l'ODM et à l'autorité cantonale compétente. Le président du collège :

Volltext (verifizierbarer Originaltext)

Rubrum Bundesverwaltungsgericht Tribunal administratif fédéral Tribunale amministrativo federale Tribunal administrativ federal Cour V E-4773/2013 Arrêt du 27 novembre 2014 Composition William Waeber (président du collège), Jean-Pierre Monnet, Walter Stöckli, juges, Camilla Mariéthoz Wyssen, greffière. Parties A._______, né le (...), son épouse B._______, née le (...), agissant pour eux-mêmes et leurs enfants, C._______, né le (...), D._______, né le (...), Bosnie et Herzégovine, représentés par (...), Service d'Aide Juridique aux Exilé-e-s (SAJE), (...), recourants, contre Office fédéral des migrations (ODM), Quellenweg 6, 3003 Berne, autorité inférieure. Objet Exécution du renvoi (recours réexamen) ; décision de l'ODM du 24 juillet 2013 / N (...). Faits : A. Le 4 septembre 2009, A._______ et B._______, d'ethnie bosniaque, de confession musulmane et provenant de E._______ (village de la municipalité de F._______, dans le canton de Tuzla), ont déposé une demande d'asile en Suisse. Le recourant a notamment déclaré avoir été témoin d'atrocités, en 1995, lors d'un bombardement sur G._______, qui avait touché le camp où sa famille s'était réfugiée. Ces événements l'auraient traumatisé au point qu'il ferait depuis des cauchemars et souffrirait de crises d'angoisse. En 1997, il est retourné s'installer dans la maison familiale à E._______, vivant de petits travaux. En 2001, il s'est marié avec la recourante. Les deux n'auraient jamais eu de problèmes avec les autorités de leur pays. Démunis, sans espoir d'emploi, atteints dans leur santé et ayant été contraints de quitter la maison où ils vivaient (le frère du recourant en ayant hérité en récompense du travail accompli au côté de leur père), ils auraient décidé de se rendre en Suisse. B. Par décision du 23 septembre 2009, l'ODM a rejeté la demande d'asile des intéressés au vu du manque de pertinence des motifs invoqués. Il a également prononcé leur renvoi de Suisse et l'exécution de celui-ci. C. Par arrêt du 8 avril 2011, le Tribunal administratif fédéral (ci-après: le Tribunal) a rejeté le recours qui avait été interjeté le 20 octobre 2009 contre la décision précitée. Sur la question de l'exigibilité du renvoi, le Tribunal a considéré que les problèmes de santé psychique du recourant (état de stress post-traumatique [ci-après: PTSD, F43.1 selon CIM-10] ayant entraîné une modification durable de la personnalité après une expérience de catastrophe [F62.0], possible trouble de la personnalité [F60.0], troubles du sommeil avec cauchemars répétés) n'atteignaient pas un degré de gravité tel qu'ils constituaient un obstacle à l'exécution de son renvoi au sens de l'art. 83 al. 4 de la loi fédérale sur les étrangers (LEtr, RS 142.20). Il a en particulier relevé que la médication nécessaire aux troubles de l'intéressé était disponible en Bosnie et Herzégovine, où il pouvait également bénéficier d'une psychothérapie, à plus ou moins long terme. D. Le 3 juillet 2011, la recourante a donné naissance à un premier enfant, prénommé C._______. E. E.a Le 12 juillet 2011, les recourants ont déposé une demande par laquelle ils ont sollicité le réexamen de la décision de l'ODM du 23 septembre 2009, au motif que, depuis l'arrêt du Tribunal du 8 avril 2011, leur état de santé s'était aggravé de telle sorte que l'exécution de leur renvoi était désormais inexigible. A l'appui de cette demande, ils ont déposé plusieurs rapports médicaux. Ces documents établissaient notamment que le recourant présentait un trouble de l'adaptation avec réaction mixte anxieuse et dépressive (F43.22), qui s'ajoutait au précédent diagnostic, et qu'il avait été hospitalisé pour une mise à l'abri d'un risque auto et/ou hétéro-agressif, sur un mode volontaire, du 22 avril au 16 mai 2011. S'agissant de la recourante, elle présentait un trouble anxieux généralisé (F41.1), accompagné d'un probable trouble de l'adaptation, réaction mixte anxieuse et dépressive (F43.22). Elle bénéficiait alors de séances de psychothérapie avec un traitement psychiatrique intégré, complété par la prise d'anxiolytiques. E.b Par décision du 27 septembre 2011, l'ODM a rejeté la demande de réexamen des recourants. E.c Cette décision a été confirmée par le Tribunal dans son arrêt sur recours du 28 février 2012. Le Tribunal est arrivé à la conclusion que l'état de santé des intéressés n'avait pas évolué de manière à justifier la reconsidération de la décision de l'ODM du 23 septembre 2009. Il a notamment relevé, s'agissant du recourant, que le trouble de l'adaptation qui s'était ajouté à son précédent diagnostic résultait principalement du stress que lui avait causé l'annonce de son renvoi de Suisse. En ce qui concerne la recourante, le Tribunal a constaté que les troubles anxieux décrits par les médecins, qui étaient notamment dus à la crainte de celle-ci de ne pas mener sa grossesse à terme ou d'avoir un enfant handicapé ou mort-né, n'avaient, du moins partiellement, plus lieu d'être, étant donné que l'intéressée avait entretemps donné naissance à son enfant. Finalement, il a retenu que les affections des recourants pouvaient être traitées en Bosnie et Herzégovine, où ils disposaient d'un réseau familial susceptible de leur venir en aide en cas de besoin. F. F.a Le 23 juillet 2012, A._______ et B._______ ont déposé une deuxième demande de reconsidération de la décision de renvoi prise à leur encontre, principalement en raison de l'état de santé déficient du premier cité. Ils ont en particulier joint à leur requête un rapport médical du 29 mai 2012, attestant du fait que le recourant avait fait l'objet d'une hospitalisation (...), pour une mise à l'abri d'un geste auto-agressif, du (...) au (...) mars 2012. Ils ont également invoqué leur bonne intégration en Suisse (fréquentation de cours de français). F.b Cette demande a été rejetée par l'ODM en date du 13 août 2012. L'office a en substance retenu que la situation médicale du recourant était similaire à celle prévalant lors de la première demande de réexamen. Aucun recours n'a été déposé contre cette décision. G. Le 10 juillet 2013, les recourants ont déposé une troisième demande de reconsidération de la décision de l'ODM du 23 septembre 2009. Ils ont fait valoir, d'une part, que leur fils C._______ souffrait d'un problème cardiaque nécessitant une opération et des soins spécialisés, auxquels il n'aurait pas accès en Bosnie et Herzégovine et, d'autre part, que la situation psychique du recourant s'était aggravée. A l'appui de cette demande, ils ont joint deux rapports médicaux, l'un, daté du 28 mai 2013, émanant du pédiatre de l'enfant et l'autre, du 3 juin 2013, concernant le recourant. Il ressort de la première pièce citée que C._______ présentait une cardiopathie congénitale, diagnostiquée pour la première fois en été 2012, rendant nécessaire une intervention cardiaque "dans un délai d'un à deux ans", le type exact de technique à utiliser (fermeture de communication interauriculaire soit par cathétérisme cardiaque soit par intervention à coeur ouvert, en circulation extra-corporelle), devant encore être déterminé après un réexamen de la situation cardiologique de l'enfant environ "six à douze mois" plus tard. La seconde pièce révélait quant à elle que A._______ souffrait toujours d'affections psychiques (avec forte tendance suicidaire), pour lesquelles il suivait une psychothérapie, complétée par la prise de médicaments. H. Par décision du 24 juillet 2013, notifiée le 29 juillet suivant, l'ODM a rejeté la demande du 10 juillet précédant. Il a relevé que la situation médicale du recourant était identique à celle qui prévalait déjà par le passé, le contenu du rapport médical du 28 mai 2013 n'étant pas de nature à modifier l'analyse faite précédemment. Il a renvoyé l'intéressé aux arrêts du Tribunal des 8 avril 2011 et 28 février 2012, dans lesquels il était fait état des possibilités de traitement des maladies psychiques dans son Etat de provenance. Concernant l'enfant, l'office a considéré qu'indépendamment du fait que les problèmes de coeur avaient été portés à sa connaissance tardivement, les contrôles médicaux, auxquels il devrait se soumettre dans les mois suivants, pouvaient être effectués en Bosnie et Herzégovine, notamment dans la région de Tuzla. I. Dans leur recours du 26 août 2013 interjeté contre cette décision, complété le lendemain, les recourants ont contesté l'appréciation de l'ODM et rappelé l'argumentation développée précédemment. D'une part, ils ont fait valoir que l'opération que devait subir leur fils n'était pas réalisable en Bosnie et Herzégovine, en raison des compétences médicales pointues requises pour y procéder et de ses coûts élevés. D'autre part, ils ont rappelé que les problèmes psychiques du recourant étaient principalement liés aux évènements traumatisants que celui-ci avait vécus durant la guerre de Bosnie et non, comme semblait le soutenir l'autorité de première instance dans la décision attaquée, à son statut de requérant d'asile débouté. Ils ont notamment exposé qu'eu égard à la situation psychique fragile du recourant, à son besoin d'assistance et à son manque d'autonomie due à ses troubles, il ne lui serait pas possible de faire face aux difficultés d'une réinstallation en Bosnie et Herzégovine. A l'appui de leur pourvoi, ils ont produit trois documents, à savoir la copie de la carte militaire de mobilisation dans l'armée de réserve de 2002 du recourant, la copie d'une attestation de la commune de F._______, datée du 31 août 2009, et un certificat médical concernant C._______, du 15 août 2013. Ils ont conclu à l'annulation de la décision attaquée et à l'octroi de l'admission provisoire. Par ailleurs, ils ont demandé à ce que leur soient accordées des mesures provisionnelles ("effet suspensif") et l'assistance judiciaire partielle. J. Par décision incidente du 4 septembre 2013, le juge instructeur a accordé les mesures provisionnelles au recours, a renoncé à percevoir une avance de frais et a indiqué qu'il serait statué sur la demande d'assistance judiciaire partielle ultérieurement. K. Le 3 février 2014, les recourants ont produit un rapport médical du (...), daté du 17 janvier 2014, dont il ressort que, le (...), la recourante a donné naissance à un deuxième enfant, prénommé D._______. Cet enfant a nécessité une intervention chirurgicale d'urgence à la naissance, un diagnostic engageant son pronostic vital ayant été posé. L. Par courrier daté du 3 mars 2014, les recourants ont notamment informé le Tribunal que leur fils aîné "devrait être opéré du coeur à l'âge de trois ans et demi, soit dans environ une année", qu'il s'agit d'un enfant "qui ne se nourrit pratiquement pas, qui a de la peine à s'endormir et qui se réveille souvent la nuit". Ils ont également indiqué que leur fils cadet, qui avait dû être opéré trois jours après sa naissance, en raison de traces de sang dans les selles, devait se présenter régulièrement au (...) pour des contrôles liés notamment à sa croissance et aux médicaments devant lui être administrés. Ils ont joint à leur courrier deux documents, à savoir (...), attestant de la naissance de D._______, et un rapport du 19 novembre 2013 établi à la suite d'un examen psychologique auquel avait été soumis le recourant. M. Dans sa détermination du 25 mars 2014, transmise aux intéressés le 27 mars suivant, l'ODM a proposé le rejet du recours. Il a relevé que les soins nécessaires à l'enfant D._______ étaient accessibles en Bosnie et Herzégovine, le pays disposant d'une infrastructure médicale ad hoc. N. Dans leur réplique du 31 mars 2014, les recourants ont déclaré ne pas avoir d'observations à formuler en lien avec la détermination de l'ODM et s'en tenir aux arguments de leur recours. O. Les 21 août et 9 octobre 2014, les recourants ont produit, sur demande du Tribunal, divers rapports médicaux réactualisés relatifs à leur état de santé. P. Le 18 novembre 2014, A._______ et B._______ ont fait parvenir au Tribunal quatre documents attestant notamment du fait qu'ils ont suivi des cours de français en Suisse. Droit : 1. 1.1 Le Tribunal, en vertu de l'art. 31 LTAF, connaît des recours contre les décisions au sens de l'art. 5 PA prises par les autorités mentionnées à l'art. 33 LTAF. 1.2 En particulier, les décisions rendues par l'ODM concernant l'asile peuvent être contestées, par renvoi de l'art. 105 de la loi sur l'asile (LAsi, RS 142.31), devant le Tribunal, lequel, sauf l'exception visée à l'art. 83 let. d ch. 1 LTF et non réalisée en l'espèce, statue définitivement. 1.3 Les recourants ont qualité pour recourir (cf. art. 48 al. 1 PA). Présenté dans la forme (cf. art. 52 al. 1 PA) et le délai (cf. art. 108 al. 1 LAsi) prescrits par la loi, le recours est recevable. 1.4 La demande de réexamen ayant été déposée le 10 juillet 2013, la loi sur l'asile applicable est celle dans sa teneur au 1er janvier 2008 (cf. al. 2 des dispositions transitoires de la modification du 14 décembre 2012 entrée en vigueur le 1er février 2014). 2. 2.1 La demande de réexamen (aussi appelée demande de nouvel examen ou de reconsidération), définie comme une requête non soumise à des exigences de délai ou de forme, adressée à une autorité administrative en vue de la reconsidération de la décision qu'elle a prise et qui est entrée en force, n'est pas expressément prévue par la PA (elle l'est désormais dans la LAsi). La jurisprudence et la doctrine l'ont cependant déduite de l'art. 4 de la Constitution fédérale du 29 mai 1874 (aCst), qui correspond, sur ce point, à l'art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale du 18 avril 1999 (Cst., RS 101) et de l'art. 66 PA, qui prévoit le droit de demander la révision des décisions. 2.2 L'ODM n'est tenu de se saisir d'une demande de réexamen que lorsqu'elle constitue une demande d'adaptation, à savoir lorsque le requérant se prévaut d'un changement notable de circonstances postérieur au prononcé de sa décision ou, en cas d'absence de recours ou de décision d'irrecevabilité du recours interjeté contre cette décision, lorsque le requérant invoque un des motifs de révision prévus à l'art. 66 PA, applicable par analogie (cf. ATAF 2010/27 consid. 2.1 p. 367 s.). 2.3 Selon la jurisprudence et la doctrine en matière de révision (applicable en matière de réexamen), les faits nouveaux et preuves nouvelles au sens de l'art. 66 PA ne peuvent entraîner la révision que s'ils sont importants et décisifs, c'est-à-dire que les faits doivent être de nature à influer - ensuite d'une appréciation juridique correcte - sur l'issue de la contestation, et les moyens de preuve offerts propres à les établir (cf. ATF 127 V 353 consid. 5a p. 358, ATF 118 II 199 consid. 5 p. 205 ; cf. également Karin Scherrer, Praxiskommentar VwVG, ad art. 66 PA n° 25 p. 1306 et réf. cit., Yves Donzallaz, Loi sur le Tribunal fédéral, Commentaire, Berne 2008, n° 4704 p. 194 s. et réf. cit.). 3. En l'espèce, les intéressés ont fondé leur demande de réexamen du 10 juillet 2013 sur l'apparition d'affections chez leur fils C._______ ainsi que sur l'aggravation de l'état de santé du recourant, indiquant qu'ils ne pourraient pas bénéficier de traitements adéquats en cas de renvoi en Bosnie et Herzégovine. Ils ont étayé leurs dires par le dépôt de plusieurs rapports médicaux, établis entre le 28 mai 2013 et le 19 août 2014. Les recourants ont ainsi fait valoir des troubles de leur santé, dont le constat médical est manifestement postérieur à la fin de la procédure ordinaire (8 avril 2011) et de la deuxième procédure de réexamen (13 août 2012), pour en déduire, selon eux, désormais l'inexigibilité de l'exécution du renvoi. La demande de réexamen se base donc sur des faits nouveaux et c'est à raison que l'ODM est entré en matière sur celle-ci. 4. 4.1 Selon l'art. 83 al. 4 LEtr, l'exécution de la décision peut ne pas être raisonnablement exigée si le renvoi ou l'expulsion de l'étranger dans son pays d'origine ou de provenance le met concrètement en danger, par exemple en cas de guerre, de guerre civile, de violence généralisée ou de nécessité médicale. Cette disposition s'applique en premier lieu aux « réfugiés de la violence », soit aux étrangers qui ne remplissent pas les conditions de la qualité de réfugié parce qu'ils ne sont pas personnellement persécutés, mais qui fuient des situations de guerre, de guerre civile ou de violence généralisée, et ensuite aux personnes pour qui un retour reviendrait à les mettre concrètement en danger, notamment parce qu'elles ne pourraient plus recevoir les soins dont elles ont besoin. L'autorité à qui incombe la décision doit donc dans chaque cas confronter les aspects humanitaires liés à la situation dans laquelle se trouverait l'étranger concerné dans son pays après l'exécution du renvoi à l'intérêt public militant en faveur de son éloignement de Suisse (cf. ATAF 2009/52 consid. 10.1, ATAF 2008/34 consid. 11.2.2 et ATAF 2007/10 consid. 5.1). 4.2 S'agissant des personnes en traitement médical en Suisse, l'exécution du renvoi ne devient inexigible que dans la mesure où elles ne pourraient plus recevoir les soins essentiels garantissant des conditions minimales d'existence; par soins essentiels, il faut entendre les soins de médecine générale et d'urgence absolument nécessaires à la garantie de la dignité humaine (cf. Gabrielle Steffen, Droit aux soins et rationnement, Berne 2002, p. 81 s. et 87). L'art. 83 al. 4 LEtr, disposition exceptionnelle tenant en échec une décision d'exécution du renvoi, ne saurait en revanche être interprété comme une norme qui comprendrait un droit de séjour lui-même induit par un droit général d'accès en Suisse à des mesures médicales visant à recouvrer la santé ou à la maintenir, au simple motif que l'infrastructure hospitalière et le savoir-faire médical dans le pays d'origine ou de destination de l'intéressé n'atteint pas le standard élevé qu'on trouve en Suisse (cf. ATAF 2011/50 consid. 8.3, p. 1003 s. et ATAF 2009/2 consid. 9.3.2, p. 21). Si les soins essentiels nécessaires peuvent être assurés dans le pays d'origine ou de provenance de l'étranger concerné, cas échéant avec d'autres médications que celles prescrites en Suisse, l'exécution du renvoi dans l'un ou l'autre de ces pays sera raisonnablement exigible. Elle ne le serait plus, au sens de l'art. 83 al. 4 LEtr si, en raison de l'absence de possibilités de traitement effectives dans le pays d'origine, l'état de santé de la personne concernée se dégraderait très rapidement, au point de conduire, d'une manière certaine, à la mise en danger concrète de l'intégrité physique ou psychique (cf. ATAF 2011/50 et ATAF 2009/2 précités ; cf. également Jurisprudence et informations de la Commission suisse de recours en matière d'asile [JICRA] 2003 n° 24 consid. 5b p. 157 s.). 5. Concernant la situation médicale générale en Bosnie et Herzégovine et, en particulier en Fédération de Bosnie et Herzégovine, les soins simples ou courants sont généralement accessibles dans toutes les régions (cf. notamment arrêts du TAF rendus dans les causes E-3380/2012 du 21 août 2014 consid. 5.5, D-1728/2012 du 4 février 2014 consid. 5.1 et D 4556/2009 du 31 octobre 2012 consid. 5.5 ; cf. aussi International Organization of Migration [IOM] / Bundesamt für Migration und Flüchtlinge [BAMF], Country Fact Sheet Bosnia and Herzegovina, octobre 2013, p. 11 ss et European Commission against Racism and Intolerance, ECRI Report on Bosnia and Herzegovina du 8 février 2011 p. 29 s.). Pour avoir accès aux thérapies plus complexes, les malades doivent toutefois le plus souvent se rendre dans les grands centres médicaux, présents en particulier dans les villes telles que Sarajevo, Tuzla, Mostar, Travnik et Zenica. Même dans ces centres, diverses pathologies graves nécessitant un suivi médical approfondi ne peuvent parfois pas être soignées convenablement. L'approvisionnement en médicaments est dans l'ensemble assuré, en tout cas dans les grands centres urbains, pour les personnes disposant de ressources financières suffisantes (cf. causes E 3380/2012 et D-1728/2012 précitées). En matière d'accès aux soins, la Bosnie et Herzégovine fait face à des inégalités croissantes, dues en particulier à un nombre important de citoyens vivant en dessous du seuil de pauvreté (14% de la population) et à un taux de chômage très élevé (plus de 40%). Selon l'Organisation mondiale de la Santé (OMS), entre 17% et 35% des ressortissants du pays (le taux varie en fonction du canton concerné) ne sont pas couverts par l'assurance-maladie (cf. World Health Organization [WHO], Country Cooperation Strategy at a glance, Bosnia and Herzegovina, mai 2013). Pour être affiliés au système d'assurance-maladie, les ressortissants de Bosnie et Herzégovine ayant séjourné à l'étranger doivent obtenir une carte de résidence, ou de résidence temporaire pour les personnes déplacées, puis s'inscrire au Bureau de l'emploi dans les 15 à 30 jours (en fonction des cantons) après leur retour. Les personnes déplacées doivent également avoir été assurées avant leur départ. L'accès à l'assurance-maladie ne signifie pas pour autant que la personne malade ne devra pas supporter les frais occasionnés par des traitements médicaux importants, puisque, même assurés, les patients doivent participer financièrement à tous les soins de santé, à hauteur de 10 à 20% (taux fixé par les lois cantonales). Par ailleurs, les personnes dont l'état nécessite d'un point de vue médical un suivi particulier, que celui-ci soit psychique ou somatique, doivent le plus souvent se rendre dans les grands centres médicaux du pays (cf. arrêt rendu dans la cause D 4556/2009 précitée consid. 5.7 et réf. cit.). 6. 6.1 Il ressort des rapports médicaux des 3 juin 2013, 27 août 2013, 19 novembre 2013 et 19 août 2014 concernant le recourant, que celui-ci souffre, depuis de nombreuses années, d'un état de stress post traumatique (F43.1) et d'une modification durable de la personnalité après une expérience de catastrophe (F62.0). Les médecins retiennent également un diagnostic différentiel de trouble dépressif récurrent en raison de ses antécédents psychiatriques ainsi que des symptômes psychotiques et un possible trouble du spectre de la schizophrénie (psychose non organique sans précision, F29). Il présente un risque suicidaire et il est très vulnérable du point de vue psychique, avec un risque d'épisode de décompensation majeure (sous forme psychotique). Son traitement, initié fin 2010, consiste toujours en un traitement psychiatrique et psychothérapeutique intégré bimensuel, complété par la prise d'un antidépresseur (Cipralex 10mg/jour), d'un neuroleptique sédatif (Risperdal 2mg/jour) et d'un tranquillisant (Temesta 1mg/jour). Son état est stationnaire. Le pronostic sans traitement est très défavorable. 6.2 Les rapports médicaux des 28 mai 2013, 15 août 2013, 3 avril 2014 et 29 juillet 2014, concernant C._______, attestent du fait que l'enfant souffre d'une cardiopathie congénitale, rendant nécessaire une intervention cardiaque, à savoir la fermeture de la communication interauriculaire, soit par cathétérisme cardiaque, soit par intervention à coeur ouvert. Selon le pédiatre, le problème cardiaque de l'enfant est grave et l'intervention requise, qui doit avoir lieu d'ici à avril 2016, ne pourrait pas être effectuée dans des conditions satisfaisantes en Bosnie et Herzégovine, quelle que soit la technique effectuée. A la lecture du dernier rapport produit, l'enfant nécessite des contrôles réguliers en cardiologie pédiatrique. Son état général est bon. Sans l'intervention préconisée, l'enfant risque de l'hypertension artérielle et un décès précoce.

1. Le recours est admis.

2. La décision de l'ODM du 24 juillet 2013 est annulée.

3. L'ODM est invité à prononcer l'admission provisoire des recourants.

4. Il n'est pas perçu de frais de procédure.

5. L'ODM est invité à allouer aux recourants le montant de 1'000 francs à titre de dépens.

6. Le présent arrêt est adressé aux recourants, à l'ODM et à l'autorité cantonale compétente. Le président du collège : La greffière : William Waeber Camilla Mariéthoz Wyssen Expédition :