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238 Expropriatiollsrecht. Aus der Grun~angabe « Schädigung durch den Rhein- stau )) könnte daher nicht gefolgert werden, die Beklagte habe damit f~ den ganzen dem Kläger aus dem Betrieb. der Anlage entstandenen Schaden belangt werden wollen. Für die Begründung der Zuständigkeit der Schätzungs- kommission in Bezug auf diesen Entschädigungsanspruch aber muss es genügen, dass der Kläger einen in der frag- lichen Erschwerung liegenden Eingriff in ein ihm zuste- hendes dingliches Privatrecht behauptet. Ob dieses Privatrecht wirklich besteht oder aus dem vom Werk behaupteten Grunde - mangels Fassung der Quelle - zu verneinen sei, ist einlässlich zu prüfen. Und zwar wird darüber gemäss Art. 69 EntG der ordentliche Richter zu erkennen haben, wenn die Parteien sich nicht einigen sollten, die Entscheidung auch dieser Frage der Schätzungs- kQmmission zu übertragen.
7. - Bei der Verteilung der im Schätzungsverfahren entstandenen Kosten hat die Kommission in Anwendung von Art. 114 EntG entschieden, statt gemäss Art. 54 der abgeänderten Verordnung für die eidgen. Schätzungs- kommissionen, die im Zeitpunkt des Erlasses des ange- fochtenen Entscheides bereits in Kraft getreten und daher anwendbar war. Darnach können, wenn gemäss Art. 41 EntG von einem Enteigneten nachträgliche Entschädigungsforderungen gesteIlt werden, die dadurch verursachten Kosten ganz oder teilweise ihm überbunden werden, wenn seine Forderung sich ganz oder zum grÖBsten Teil als unbegründet erweist, selbst wenn sein Begehren nicht offensichtlich missbräuchlich war. Doch braucht das nicht notwendig zu geschehen. Im vorliegenden Fall durfte umso eher die Beklagte mit den Kosten belastet werden, als abgesehen von der UnbegrüDdetheit ihrer Unzuständigkeitseinrede wenigstens ein Teil des geltend gemachten Anspruchs nicht als verwirkt erklärt wird. Das nur teilweise Obsiegen des Beschwerdeführers rechtfertigt es auch, die bundesgerichtlichen Kosten beiden Parteien je zur Hälfte aufzuerlegen. A. STAATSRECHT - DROIT PUßLIC I. GLEICHHEIT VOR DEM GESETZ (RECHTSVERWEIGERUNG) EGALrrE DEVANT LA LOI (DEN! DE JUSTIOE) Vgl. Nr. 44. - Voir n° 44. II. RECHTE DES NIEDERGELASSENEN SCHWEIZERBÜRGERS DROITS DU SUISSE ETABLI
44. Anit du 7 octobre 1938 dans l'affaire Chapuia oontre ConsaU d'Etat du canton da- Geneve. Art. 4, 43 et 45 CF. Allocations de eMse aux chQ~urs. Las canto~ peuvent subordonner le droit aux allocatlOns a. un delai d'attente ou a une date avant laquelle le benMiciaire doit avoir pris domicile dans le canton ; mais. ce delai ou cettt: date doit etre identique pour les ressortlssants du canton et pour ceux des autres cantons. Les cant?ns. restent libre~ de faire Mneficier leurs ressortissants de 1 asslstance pubhque accordee aux necessiteux. A. - Alfred Chapuis, originaire de Romanel (Vaud), na en 1873, a passe de nombreuses allllees en Fra~ce comme conducteur de travaux. En raison de la cnse, il dut regagner la Suisse et s'etablit a Geneve en novem.bre 1932. AS 64 I - 1938 16 240 Staatsrecht. En avril 193;7, i1 se presenta au service de chömage du Canton de Geneve et requit une allocation de crise ou la possibilire de :travailler sur les chantiers ouverts pour lutter contre le chömage. Sa demande fut rejetre. TI se pourvut devant le Conseil d'Etat qui, par decision du 8 fevrier 1938, le debouta en se referant a l'article 27 de l'arrere rendu par le Conseil d'Etat le 27 juin 1934, modifie le 8 janvier 1937. Cet article dispose : « Sont exclus de toute allocation cantonale : » a) les ConfedeJ'es sans permis de sejour ou qui n'ont obtenu un pennis de sejour ou d'etablissement qu'apres le 1 er janvier 1932 dans le canton de Geneve. » En consequence, le Conseil d'Etat engageait Chapuis a adresser une demande de secours a son canton ou a sa commune d'origine. B. - Contre cette decision, Chapuis a forme recourS aupres du Tribunal federal pour violation des art. 4 et 43 de la Con.st. fed. TI estime avoir droit aux secours que la Confederation accorde aux Suisses atteints par le chömage. TI n'a pas pu etre affilie aux caisses d'assurance contre le chömage. TI ne veut pas se mettre a la charge de l'assistance publique, etant encore en pleine force pour travailler. L'arrere applique par le Conseil d'Etat est contraire a la Constitution federale. Le recourant requiert l'allocation de secours de chömage et de crise et, en plus, une somme de 2000 fr. comme rappel du 1 er janvier 1936 au 1 er janvier 1938 et comme reparation du dommage eprouve du fait que les allocations Iui ont ere refusees. G. - Le Conseil d'Etat du Canton de Geneve expose qu'aux termes de l'art. 25 de l'ordonnance rendue par le Conseil federalle 23 octobre 1933 pour regler le service des allocations de crise en application de l'arreM federal du 13 avril 1933, le Departement federal de l'Economie publique a pouvoir d'exercer la haute surveillance sur la matitke et qu'illui appartient de statuer en dernier ressort Sur la reclamation presentre par Chapuis. Rechte des niedergelassenen /Schweizerbürgers. N" 44. 241 Au surplus, le Conseil d'Etat conclut au rejet du recours. Dans le cadI:e de sa competence, il n'a pas viole les prin- cipes decoulant de l'art. 4 CF. Les cantons ont le droit de limiter l'octroi des allocations de crise selon 1eurs possibilites budgetaires. En vertu de l'arrere cantonal en cause, le recourant, qui s'est etabli a Geneve posrerieure- ment au ler janvier 1932, n'a pas droit aux secours de chömage. La distinctionque fait l'arrere entre les.chömeurs domicilies avant le l er janvier 1932 et ceux qui sont arrives a Geneve aprils cette date n'est pas contraire a l'art. 4. La distinction est prevue dans une circulaire du Conseil federal aux gouvernements cantonaux (J. d. T. 1936 p. 3). Dans un memoire complementaire du 27 juin, le Conseil d'Etat soutient l'avis que l'allocation de crise est intime- ment lire a l'assistance des pauvres. Le Canton de Geneve doit se premunir contre l'affiux des chömeurs provenant d'autres cantons qui n'ont pas pris, pour combattre le chömage, des mesures analogues a celles qu'il a edictres. On ne saurait faire une distinction entre les allocations de crise subventionnees par la Confederation et celles que l'Etat distribue exclusivement au moyen de ressources cantonales. Gonsiderant en droit : I. _. Le Tribunal federal est competent POur statuer sur le recours. Il appartient aux cantons de prendre des mesures contre le chömage et contre la crise, de Iegiferer en cette matiere et de prononcer librement Sur les requetes individuelles. La Confederation ne contribue aux mesures prises qu'en accordantaux cantons, moyennant certaines conditions, une aide financiere sous forme de subventions. Les ordonnances et arretes federaux ont pour but exclusif de reglementer ces subventions; l'administration federale se borne a contröler dans quelle mesure les dispositions prises par les cantons beneficient de l'appui financier de Ia COllfederation. Elle n'a pas le droit de prescrire aux 242 Staatsrecht. cantons quelle$ mesures ils doivent prendre, ni de s'im- miscer dans les' rapports entre le pouvoir cantonal et ceux qui reclament des secours. Des lors, le recourant ne serait pas admis a se pourvoir devant l'autorite federale admi- nistrative pour violation des dispositions federales concer- nant 1es subventions de crise. Seule lui est ouverte la voie du recours au Tribunal federal pour violation des droits constitutionnels.
2. - Le recourant, s'il estime qu'une decision de l'autorite cantonale viole ses droits constitutionnels, peut demander au Tribunal federal qu'elle soit annuIee. Mais le tribunal ne saurait statuer lui-meme sur 1e montant des allocations requises ou sur une indemnite eventuelle. Les conclusions du recours sont donc en partie irrecevables.
3. - Le recourant estime etre victime d'un deni da justice et soutient que l'arrew du Conseil d'Etat qui le prive du droit d'obtenir des secours est contraire a la Constitution federale (art. 4 et 43 CF). Il ne pretend pas que le texte de l'arrete cantonal aurait ew viole; il reconnait en effet qu'il n'ast pas citoyen gene- vois et qu'il ne sejourne a Geneve que depuis l'automne
1932. Le reglement cantonal refusant des allocations aux Confederes qui ont obtenu un permlS de sejour ou d'etablis- sement dans le canton apres le 1 er janvier 1932 a donc ere exactement applique. D'autre part, aucune disposition de droit federal ne cree en faveur du recourant un droit aux allocations de crise ou aux secours de chömage. Ceux-ci sont repartis uniquement selon les dispositions du droit cantonal qui, precisement, l'excluent de la repartition. Toutefois, le recourant soutient que ces dispositions elles-memes sont anticonstitutionnelles :
a) Il invoque en premier Heu les droits garantis par l'art. 4 CF. Selon la jurisprudence, cet article interdit au Iegislateur d'instituer une inegalite de traitement et exige par consequent que tous les cas ou les circonstances justifient un traitement identique soient regIes uniforme- Rechte des niedergelassenen Schweizerhilrg{·r". ;'\0 4.f. ment (comp. RO 63 I 291, arret Barraud, cons. 5 in fine et cit.). En l'espece - outre la difference entre citoyens genevois et ressortissants d'autres cantons, question qui sera examinee plus 10m -,la reglementation fait une distinction entre les habitants etablis avant ou apres le I er janvier 1932. Or cette difference de traitement n'est en principe pas injustifiee. S'agissant d'allocations, I'Etat de Geneve est tenu d'adapter ses prestations a ses ressour- ces. Il a limite son action de secours a ceux qui, depuis une certaine duree, avaient participe a la vie economique du Canton de Geneve et auxquels I'Etat avait par consequent en premier lieu le devoir de venir en aide. En meme temps, il se premunissait contre les charges excessives qui pour- l'aient survenir si, ulMrieurement, les habitants d'autres cantons transferaient en tres grand nombre leur domicile dans le Canton de Geneve. De l'avis du Conseil federal, il etait indispensable de prendre, par precaution, des dispositions de ce genre (FF 193511 p. 983 et sv., comp. J.d.T. 1936, p. 5 ; art. 7 de l'arrete du Conseil federal du 29 octobre 1919 sur l'assistance des chömeurs, ROLF 1919, p. 915, en matiere internationale, FF 1920 V p. 485). Le Canton de Geneve etait donc en droit d'edicter des prescriptions restrictives. b} Le recourant se plaint aussi d'une violation de l'art. 43 CF. L'arreM cantonal fait une difference entre les citoyens genevois et les autres Confederes, puisque ceux-la peuvent beneficier des secours, quelle que soit la date de leur etablissement dans le Canton de Geneve. Or, d'apres la jurisprudence (RO 49 I p. 337), l'art. 43 CF, saufles excep- tions prevues en matiere bourgeoisiale, garantit au Suisse etabli dans un canton, pour tous ses rapports de droit public avec I'Etat on avec la commune, les memes droi~s qu'aux citoyens du canton. L'art. 45 al. 3 a 5 CF relatif au droit d'etablissement supposent cependant qu'il y a encore a cette regle generale une exception implicite, consacree egalement par la jurisprudence (RO 54 I p. 17 et citations), a savoir : l'egaliM de traitement n'est pas 244 St,aafsrecht. applieable en matiere d'assistanee publique (sauf l'assis- tance temporaire ), meme si, en vertu de la Iegislation ca11- tonale, celle-ci.incomhe a la eommune du domicile. Mais ce n'est la qu'tine exception. Elle ne peut pas etre etendue , d'emblee au eas OU, au lieu d'assistance publique ordinaire, il s'agit de seeours aecordes aux ehömeurs. Cette extension ne pourrait se justifier que si les alloeations de erise etaient assimilables aux seeours fournis aux indigents. Or, par arreM rendu le 29 octobre 1919 (ROLF 1919, p. 915) en vertu des pleins pouvoirs, pour regler l'assistanee des chömeurs, le Conseil federal avait prescrit (art. 34) que l'assistance-ehömage au sens dudit arreM ne pouvait pas etre assimilee a l'assistanee des pauvres ; et le Tribunal federal, se fondant sur cette disposition, pronoll€;a en 1922 qu'au point de vue de la liherte d'etablissement garantie par l'art. 45 CF, celui qui henefieie de seeours de chömage ne doit pas etre considere eomme etant a la charge de la bienfaisance publique (RO 48 I pages 482j3). Les cantons de Zurieh, Berne, Lucerne et Bale-Ville statuent expresse- ment que l'alloeation de crise n'est pas une assistance d'in- digents. Aetuellement, l'amM du Conseil federal n'est a la verite plus en vigueur. Le Tribunal federal n'est done lie par aucune disposition legislative; il lui appartient de juger librement si, au sens de la Constitution federale, l'egalite de traitement garantie par l'art. 43 CF aux Suisses etablis est applicable en matiere de seeours de chömage. Mais sa reponse doit derechef etre affirmative. TI semit contraire au prineipe constitutionnel que les cantons exeluent des secours de chömage qu'ils accordent aleurs citoyens les Confederes etablis sur leur territoire. L'exception contenue implicitement dans l'art. 45 CF ne vaut en effet que pour l'assistance publique perma- nente, ou, si l'on s'en tient au terme « dauernd» du texte allemand, pour l'assistance d'une duree prolongee. Elle implique, de la part de celui qui est assisM, une certaine incapacite inherente ades causes personnelles (maladie, Rechte des niedergelassenen Sehweizerbürgers. No 44. 245 'vice, etc.), n'ayant pas un caractere passager. Ces causea sont le plus souvent independantes du domicile et parti- culierement du dernier domicile, a'il y aeu de nombreux changements. Dans ces conditions, il est eomprehensible que l'individu qui ne peut se suffire a lui-meme retomhe, d'apres le systeme prevu par la Constitution federale, a la charge de son canton d'origine. Le chömage, au contraire, qui atteint une partie de la population pour des causes non imputables aux chömeurs eux-meme, a en principe un earactere temporaire. TI s'agit d'un dMaut dans le fonetionnement de l'economie, notam- ment dans l'economie de l'Etat du domicile. Les mesures officielles prises pour y remedier ne tendent pas seulement a secourir les chömeurs ; elles tendent encore a maintenir sur, place les bases de l'organisation industrielle, aOO que l'activiM anterieure puisse reprendre des que la situation s'ameliore. L'Etat ne se borne pas a verser des allocations aux sans travail, il contribue OOaneierement a l'assurance- chömage et subventionne les entreprises ; toutes ces mesu- res ont la meme 00. Elles se distinguent nettement de I'assistance des indigents. Celle-ci a un caractere de generaliM et de continuiM, tandis que les secours de crise ne sont souvent en vigueur que dans certaines parties d'un canton, ou meme certaines villes, pour certaines professions determinees, ou seulement pendant certaines periodes, voire certaines saisons et sous certaines conditions qui ne sont pas imposees aux necessiteux. TI est normal que les mesures prises par l'Etat, pour remedier au chomage saisonnier ou pour surmonter une erise, s'appliquent a tous ceux qui, en temps ordinaire, partieipent a la produetion nationale, quel que soit leur pays d'origine. Tel est le systeme instaure en matiere internationale par la Conference du travail de Washington de 1919 (FF 1920 V p. 482, 3°; obligation pour les Etats qui ont introduit un systeme d'assurance contre le ehömage d'accorder aux ouvriers etrangers les memes prestations qu'aux nationaux). A plus forte raison faut-il admettre 246 Staatsrecht. que, dans la Confederation, le principe de l'egalite de tz:ai- tement consacre en faveur de tous les Confederes par l'art. 43 CF s'applique aux mesures que les cantons prennent pour combattre les effets de la crise. Ce principe pose, il n'est pas licite de refuser les secours de crise aux Confederes etablis posterieurement a une cer- taine date ou durant un certain delai, si les citoyens du canton ne sont pas soumis aux memes eonditions. Les eantons ont institue des regimes differents. D'une maniere generale, ceux qui accordent des alloeations de ehömage ne font pas de distinetion entre leurs ressortissants et les Confederes. Certains n'instituent meme pas un delai d'attente ni une date avant laquelle le requerant doit avoir fixe son domicile dans le canton, mesures suggerees par le Conseil federal dans sa eirculaire du 17 septembre
1935. Ce sont les eantons de Soleure, Thurgovie (qm a alloue des seeours de 1933 a 1936), Tessin. D'autres ean- tons prevoient un delai egal pour tous (Berne, Glaris, les Grisons, Argovie, une armee ; Zoug et Sehaffhouse, deux ans) ; d'autres eneore fixent une date (Lucerne, l er jan- vier 1930, Zurich, l er janvier 1933). Appenzell R. E. et St-Gall font une differenee entre leurs citoyens et les Confederes en exigeant que ceux-ci soient domieilies depuis une annee dans le eanton. BaIe-Ville, Bäle-Campagne et Vaud ont adopte des solutions analogues a celle du canton de Geneve. TIs refusent le benefice des seeours aux Confe- deres qui se sont etablis apres une certaille date (10 avril 1932, l er janvier 1934, l er janvier 1931). TI ressort de cet aper\lu que l'egalite de traitement garantie par l'art. 43 CF ne se heurte pas ades difficultes insurmontables et ne presente pas de graves inconvenients pratiques. TI suffirait, semble-t-il, d'imposer aux nouveaux arrivants, queis qu'ils soient, le meme temps de earence raisonnable, de maniere a empecher leur affiux, le canton d'origine etant naturellement libre d'accorder a ses ressor- tissants incapables de subvenir aleurs besoins pendant le delai d'attente, les secours fournis aux indigents ;du Niederlassungsfreiheit. No 45. 247 'moment qu'il s'agit de l'assistance continue, prevue a l'art. 45 CF, les Confederes ne seraient pas fondes a exiger le meme traitement. Le reeours doit done etre adlnis en ce sens que l'Etat de Geneve n'est pas en droit de refuser au recourant des allo- cations de erise ou des secours par le travail pour la raison que Chapuis s'est etabli dans le canton apres le l er janvier 1932, puisque cette date n'est pas fixee egalement pour les citoyens genevois. Par ces moti/s, le Tribunal /i/Ural admet le recours en tant qu'il est recevable et annule la decision du Conseil d'Etat du Canton de Geneve du 8 fevrier 1938, l'affaire etant renvoyee a l'autorite canto- nale pour que celle-ci statue a nouveau dans le sens des motifs de l'arret. III. NIEDERLASSUNGSFREIHEIT LmERTE D'ETABLISSEMENT
45. Arr6t du 4 novembre 1988 clans l'aftaire Dme Anzani contre Cour de Justice du canton da Geneve. Liberi6 d'etabliB8em6nt, art. 45 al. 3 Const. Md. - Les tribunaux ne peuvent prononeer la peine de l'expulsion que dans les conditions fixees a l'art. 45 Const. fed. (eonsid. 1). Le simple racolage n'est pas un deIit grave au sens dudit artiele eonstitutionnel (consid. 2). A. - L'art. 2 de la loi genevoise du 30 mai 1925 « eon- cernant les delits contre la morale publique » statue : « Sera puni d'un emprisonnement pouvant s'eiever jus- qu'a trois mois et d'une amende jusqu'a 300 fr., ou de l'une de ces peines seulement : )} a) Toute jlersonne qui, dans un lieu public, aura par paroles, par signes ou gastes, manifestement provoque une ou plusieurs personnes a la debauche. »