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290 Staatsreoht. de l'art. 56 CF. Aussibien la loi neuchateloise de 1937 emploie elle-meme indifferemment l'un et l'autre terme (art. l er « sont declares ... ilIegaux ... » ; « les organisations illicites »). Autre est la question de l'opportunite de pareille mesure. Cette question d'appreciation doit etre laissee a la decision souveraine du canton. Les recourants font valoir en vain que le caractere de leur association etait identique dans les annees prec6dentes et que les autorit6s neuchateloises, cependant, ne l'ont pas prohiMe. En vain aussi releveraient- ils que, dans d'autres cantons, ces memes organisations n'ont pas eM interdites. Il appartient en effet au pouvoir competent de mesurer, suivant le temps et le lieu, si un parti revolutionnaire presente un danger effectif suffisant pour que l'Etat l'interdise au lieu d'intervenir dans chaque cas particuIier ou un acte subversif serait commis ou immi- nent. Le danger effectif varie suivant l' etat des esprits, suivant les circonstances politiques et economiques et suivant le milieu ou agit la propagande communiste. Dans les regions et dans les periodes ou la crise economique est plus aigue, ou le chömage sevit particuIierement et ou une partie de la population eprouve des difficultes a sub- Bister, la propagande revolutionnaire trouve plus facile- ment des adeptes prets a envisager le bouleversement de I'ordre par la violence. De teIles conjonctures exigent, de la part de l'Etat, plus de vigilance. Les autorites canto- nales en sont juges. Le Tribunal federal n'a pas a se pro- f noncer.
5. - Les recourants pretendent que le pouvoir Iegislatif neuchatelois a outrepasse ses attributions constitution- nelles et empiete sur le domaine du pouvoir judiciaire en prohibant en particulier le parti communiste, ce qui im- pliquerait du meme coup une violation de l'art. 4 Const. fed. Ces griefs ne sont pas foncles. La portee de la loi neu- chateloise est toute generale.Son art. 6 le montre claire- ment, comme on l'a deja releve. Le Iegislateur n'a pas Derogatorische Kraft des Bundesrechts. XO 57. 291 rendu une decision dans une affaire concrete ; il a etabli des regles pour un nombre indetermine de cas et, etant donne le danger particulierement grand que lui ont paru presenter les organisations communistes, il a edicte une regle precise pour les prohiber. Ce pouvoir lui appartient'l Comme REGELSBERGER le note, il a le droit d'etablir des ( Individualrechtssätze » (Pandekten I p. 121 et 122), lorsqu'il peut estimer sans arbitraire, ce qui est le cas en . l'espece, que de la sorte il atteint plus surement le but qu'il se propose (mettre fin a l'activite des associations subver- sives). On ne pourrait parler d'inegalite devant la loi que si le Iegislateur - ce qui n'est pas demontre - avait ornis de prohiber expressement d'autres organisations mani- festement aussi dangereuses pour l'ordre etabli que les organisations communistes. Or, au contraire, il a pris soin a I'art. 6 de eiter les ({ groupements anarchistes » comme tombant sous le coup de la loi. Pour que le principe de l'egaliM soit respecte, il suffit que la regle instituee soit applicable dans tous les cas ou les circonstances justifient un traitement identique (cf. RO 6 p. 172;. 36 I p. 179; 38 I p. 372 ; 41 Ip. 64 ; 48 I p. 4). L'art. 6 de la loi neucha- teloise a precisement POur but d'assurer cette egalite. IV. DEROGATORISCHE KRAFT DES BUNDESRECHTS FORCE DEROGATOIRE DU DROIT FEDERAL
57. Urteil vom 19. November 1937 i. S. Gebrüder Keyer gegen Einwohnergemeinde und Ka.nton Bem.
1. Die Rechtsöffnung darf nur für Steuerforderungen bewilligt werden, die auf einer rechtskräftigen Veranlagung beruhen. VoraussetzUng ist vor allem die gehörige, für den Betriebenen 292 Staatsrecht. verbindliche F1röffnung des Entscheides, dessen Vollstreckung beantragt wird. De~ Rechtsöffnungsrichter hat von Amtes wegen zu prüfen, ob die Voraus"setzungen der Vollstreckbarkeit erfüllt sind.
2. Steuerforderungen an eine Kollektivgesellschaft sind im Kon- ~se der Gesellschaft als Konkursforderungen einzugeben, rucht durch Betreibung in die Konkursmasse einzufordern. A. - Am 16. Juni 1936 wurde über die Kollektivgesell- schaft Gebr. Meyer, Gipeer- und Malergeschäft, Weissen- steinstrasse 26, in Bern, der Konkurs eröffnet. Die Firma wurde im Handelsregister von Amtes wegen gelöscht (SHAB NI'. 154 vom 4. Juli 1936, S. 1633, und NI'. 173 vom
27. Juli 1936, S. 1821). In der Folge schlossen die frühem Gesellschafter einen Nachlassvertrag ab unter Abtretung sämtlicher Aktiven an die Gläubiger der erloschenen Gesellschaft zur Selbstliquidation, worauf die Firma wieder im Handelsregister eingetragen wurde (SHAB NI'. 41), vom 1. März 1937, S. 478). B. - Die Kollektivgesellschaft Gebr. Meyer hatte vor Konkurseröffnung eine Steuererklärung für die bernische Einkommenssteuer 1936 eingereicht und darin das steuer- bare Einkommen in beiden Klassen mit 0 angegeben. Sie wurde für ein Einkommen I. Klasse von Fr. 20,000.- veranlagt. Der Taxationsentscheid wurde am 6. August 1936 mit eingeschriebenem Brief zugestellt an die Adresse Gebrüder Meyer. Er blieb unangefochten. Im Konkurse der Kollektivgesellschaft wurde die Steuerforderung rJcht eingegeben. Die Steuerverwaltung hatte sich darauf be- schränkt, eine Rechtsverwahrung bezüglich allfälliger Steuerforderungen für Einkommen 1936 einzulegen. G. - Sie fordert auf Grund der erwähnten Einschätzung Fr. 2539.75 Staats- und Gemeindesteuern pro 1936 und hat dafür gegen die Liquidationsmasse Gebrüder Meyer Betreibung eingeleitet. Der Gerichtspräsident II von Bern hat ihr durch Entscheid vom 1. September 1937 die definitive Rechtsöffnung für die Steuerforderung samt Zins und Betreibungskosten bewilligt. Der Appellation~ hof des Kantons Bern hat den Entscheid am 22. September Derogatorische Kraft des Bundesrechts. No 5i. 293 1937 bestätigt. Zur Begründung wird ausgeführt: Die Steuerschatzung vom 6. August 1936 stelle einen Rechts- öffnungstitel im Sinne des Art. 81 SchKG dar. Die Ein- rede der Tilgung zufolge Nachlassvertrages sei unbegrün- det, da die Forderung nicht vor dem 6. August 1936, also nach Konkursausbruch, entstanden sei und deshalb nicht unter den im Konkursverfahren abgeschlossenen Nach- lassvertrag falle. D. - Der Liquidator hat namens der Firma Gebrüder Meyer, Kollektivgesellschaft in Liquidation, die staats- rechtliche Beschwerde ergriffen mit dem Antrag auf Auf- hebung des angefochtenen Urteils wegen Verletzung von Art. 4 BV und Art. 2 üb. Best .. zur BV.· E. - Der Appellationshof des Kantons Bem verweist auf die Akten. Die Steuerverwaltung der Stadt Bem beantragt Abweisung des Rekurses unter Kostenfolge. Sie führt aus, die Forderung, die sich auf die Einschätzung vom 6. August 1936 stützt, habe zur Zeit der Konkurs- eröffnung noch nicht bestanden, sie habe deshalb auch erst später verfallen können. Der Nachlassvertrag sei im Anschluss an den Konkurs abgeschlossen worden. « Es wird wohl kein Zweifel darüber zulässig sein, dass durch diesen Nachlassvertrag die Konkursmasse denjenigen Gläubigern zur Verfügung gestellt wurde, deren Forderung im Zeitpunkt der Konkurseröffnung rechtlich existent und zugleich im Kollokationsplan aufgenommen worden waren, dass aber Gläubiger neuer Forderungen, die erst nach der Konkurseröffnung existent wurden, daran nicht teilhaben sollen, und dass die Konkursgläubiger sich die Beteiligung solcher neuer Gläubiger am Konkurssubstrat nicht ge- fallen lassen müssen. - In diesem Falle muss aber die Exe- kution der Forderung auf dem Wege der Schuldbetreibung zulässig sein, sobald das Konkursverfahren geschlossen und der Nachlassvertrag bestätigt ist. Die Firma konnte trotz des Konkursverfahrens Einkommen realisieren und zwa.r auf neue Rechnung, d. h. der Ertrag ihrer Arbeit nach der Konkurseröffnung fallt nicht in die Konkurs- 294 Staatsrecht. masse. Die Firina hat sich übrigens neu in das Handels- register eintragen lassen, was als Beweis dafür angesehen werden kann, dass sie ihre geschäftliche Tätigkeit fortge- setzt hat und mithin aus deren Ertrag steuerpflichtig ist. » Das Bundesge1-icht zieht in Erwägung :
1. - Der angefochtene Entscheid beruht auf der Voraus- setzung, dass die Steuereinschätzung vom 6. August 1936 einen Rechtsöffnungstitel gemäss Art. 81 SchKG ge- währe. Der Appellationshof nimmt an, dass dem so sei, weil gegen die Steuerschatzung kein Rekurs erhoben w1ll"de. Er verkennt dabei, dass es an der Voraussetzung für den Eintritt der Rechtskraft, einer rechtsgültigen Zustellung der Steuerschatzung fehlt. Nachdem zufolge Konkurses die Kollektivgesellschaft Gebrüder Meyer aufgelöst war, konnte eine die frühere Gesellschaft betreffende Verfügung rechtswirksam nur noch der Konkursverwaltung, als der Vertreterin der KonkUl'Smasse, zugestellt werden. Eine Zustellung an die Adresse der (erloschenen) Gesellschaft war rechtlich be- deutungslos, jedenfalls im Verhältnis zur früheren Gesell- schaft und deren Rechtsnachfolger. Dass die Steuerschatzung nicht an die KonkUl'Sver- waltung zugestellt worden war, ergab sich schon aus der Begründung des Rechtsöffnungsgesuches und durfte bei dessen Beurteilung ohne Willkür nicht übergangen werden. Unerheblich war die Erklärung des Nachlassverwalters im Rechtsöffnungsverfahren (und in der staatsrechtlichen Beschwerde), die Steuerschatzung sei rechtskräftig. Der Rechtsöffnungsrichter hat von amteswegen und ohne Rücksicht auf die Parteierklärungen zu prüfen, ob die Voraussetzungen der Vollstreckbarkeit gemäss Art. 80 ff. SchKG erfüllt sind (JAEGER, Komm. Bd. I S. 190, Note 2 zu Art. 81 und Zitate).
2. - Das Bundesgericht hat sich übrigens von jeher auf den Standpunkt gestellt, dass Verwaltungsentscheidungen Derogatorische Kraft des Bundesrechts. N° 5i. 295 und -beschlüsse über öffentlich-rechtliche Verpflichtungen kantonalen Rechts nur dann als Rechtsöffnungstitel im Sinne von Art. 80, Abs. 2 und Art. 81 SchKG anerkannt werden dürfen, wenn sie, wie gerichtliche Urteile, das zur Vollstreckbarkeit gehörende Erfordernis der formellen Rechtskraft nach den dafür geltenden allgemeinen Grund- sätzen aufweisen. Vor allem wird gefordert, dass die zu vollstreckende Verfügung dem Betroffenen eröffnet und ihm Gelegenheit geboten worden war, die gesetzlichen Rechtsmittel zu ergreifen (BGE 60 I S. 358 f., Erw. 4 und Zitate). Die Rechtsöffnung wurde beantragt gegenüber der Verwaltung der Liquidationsmasse Gebrüder Meyer. Weder dieser, noch deren Rechtsvorgängerin, der Kon- kUl'Sverwaltung Gebrüder Meyer, war die Steuerschatzung eröffnet ·worden. Es kann daher ihr gegenüber auch nicht der An:3pruch auf Vollstreckbarkeit erhoben werden. Die trotzdem gemäss Art. 35 bern. StG erteilte Rechtsöffnung widerspricht daher auch dem Grundsatz der derogato- rischen Kraft des Bundesrechts gegenüber dem kanto- nalen Recht.
3. - Nicht anders wäre zu entscheiden, wenn man davon ausgehen wollte, dass die Zustellung der Steuerschatzung vom 6. August 1936 nicht jeder Rechtswirksamkeit ent- behre.Eine solche könnte sich allenfalls höchstens er- geben für den oder die früheren Gesellschafter, die - wie zu vermuten ist - die Sendung entgegengenommen haben. Ein Vollstreckungstitel gegenüber der Liquidationsmasse liesse sich daraus nicht ableiten.
4. - Bei dieser Rechtslage musste die Rechtsöffnung verweigert werden. Darauf, ob die Forderung, wenn sie rechtskräftig festgestellt gewesen wäre, unter den Nach- lassvertrag fiele oder nicht, kommt nichts mehr an. Übrigens hätte der Entscheid des Appellationshofes zur Voraussetzung, dass die Forderung der Steuerverwaltup.g eine Massaschuld wäre. Hievon kann aber offensichtlich nicht die Rede sein, da es sich weder um eine Schuld handelt, die aus einer Handlung der Konkurs- oder der 296 Staatsrecht. Nachlassverwaltung hervorgegangen ist, noch um eine Steuer, die das' Vermögen der Konkurs- oder Nachlass- masse oder den: Ertrag aus deren Liquidation betrifft und die im Hinblick auf solche Faktoren nach Konkurser- öffnung neu entstanden wäre (vgl. hiezu aber BGE 52 I S. 211 ff.; über die Frage selbst sodann BLUMENSTEIN, Steuerrecht, S. 669). Die Annahme des Appellationshofes, dass die Steuerforderung zur Zeit der Konkurseröffnung nicht bestanden habe und aus diesem Grunde nicht unter Art. 197 SchKG fallen könne, müsste dazu führen, die Steuerpflicht überhaupt zu verneinen, weil zur Zeit der Veranlagung das Steuersubjekt, als solches käme für die Einkommenssteuer nur die Kollektivgesellschaft in Be- tracht, infolge Konkurses aufgelöst, weggefallen war. Eine Steuerpflicht der Kollektivgesellschaft wäre nur denkbar bis zum Konkursausbruch. Sie hätte zur Voraussetzung, dass die Steuerpflicht kraft Gesetzes entsteht unabhängig von der Veranlagung, wobei diese lediglich der Feststellung der bereits bestehenden Steuerpflicht nach Mass und Um- fang dienen würde. Soweit die kantonale Steuergesetz- gebung auf diesem Boden steht, können Steuerforderungen an eine KoUektivgesellschaft im Konkurse noch geltend gemacht werden, auch wenn die Veranlagung erst nach dessen Eröffnung vorgenommen wird. Solche Forderungen sind im Konkurse einzugeben, wie alle übrigen Forderun- gen.Eiue Privilegierung öffentlich-rechtlicher Forderun- gen, besonders solcher aus der Steuerpflicht des Konkur- siten, kennt das Konkursrecbt nicht (JAEGER, Komm. Bd. n S. 18 f.).
5. - Aus der Äusserung zum vorliegenden Rekurs scheint nun aber hervorzugehen, dass die bernische Steuer- verwaltung mit ihrem nach dem Gesagten völlig haltlosen Rechtsöffnungsbegehren nicht eine Massaforderung an den Nachlass verfolgen, sondern sich den Zugriff auf einen Liquidationsüberschuss sichern möchte. Es ist nicht er- sichtlich, welchen praktischen Wert ein solches Vorgehen bei von vorneherein überschuldeten Konkurs- und Liqui- dationsmassen haben könnte. Staatsverträge. N° 58. 297 Auf unklaren Vorstellungen über die Rechtslage beruht die Bemerkung, dass die Firma trotz des Konkursver- fahrens Einkommen erzielen könne. Es mag in dieser Beziehung aufBGE 52 I S. 211 ff. verwiesen werden. Die Wiedereintragung der Firma Gebrüder Meyer wurde ange- ordnet zur Liquidation der im Nachlassvertrage abgetre- tenen Aktiven, nicht zur Weiterführung des frühern Geschäftsbetriebes der Kollektivgesellschaft. Sollten da- bei Erträgnisse erzielt werden, so könnte sich unter Um- ständen die Frage einer Steuerpflicht der Liquidations- masse stellen. Mit der Rteuerforderung, für die das Rechtsöffnungsbegehren gestellt wurde, hat sie indessen nichts zu tun. De/lnnack erkennt das Bunde8gerickt : Der Rekurs wird gutgeheissen und der Entscheid des Appellationshofes des Kantons Bern vom 22. September 1937 aufgehoben. V. STAATSVERTRÄGE TRAITES INTERNATIONAUX
58. t1rteU vom aa. Oktober 19S7 i. S. Stein gegen Bieser 10 Co. Vollstreckungsvertrag mit Österreich vom 15. März 1927, Art. J, Zifl. 2, Vorbehalt der öffentlichen Ordnung: Urteile des Wiener Börsenschiedsgerichts für landwirtschaftliche Produkte sind in der Schweiz zu vollstrecken, obschon sie nach österreichischem Recht nicht wegen Willkür oder Aktenwidrigkeit angefochten werden können. Der schweizerische Richter darf auch seiner- seits nicht prüfen, ob der Schiedspruch auf Willkür oder akten- widriger Anna4me beruhe, A. ~ Eduard Stein in Wien verkaufte am 20. August 1936 dßf Firma Rieser & Oie in St. Gallen 1000 kg öster- reichische Walnusskeme. Die Parteien vereinbarten, dass die Usancen der Börse für landwirtschaftliche Produkte in