rechtmaessigkeit-technischer-anschlussbedingungen-fuer-energieerzeugungsanlagen-aS2T2Q

Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom

Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom Effingerstrasse 39, 3003 Bern Tel. +41 58 462 58 33, Fax +41 58 462 02 22 info@elcom.admin.ch www.elcom.admin.ch COO.2207.105.3.199100

Referenz/Aktenzeichen: 233-00059

Bern, 19. November 2015

V E R F Ü G U N G der Eidgenössischen Elektrizitätskommission ElCom Zusammensetzung: Carlo Schmid-Sutter (Präsident), Brigitta Kratz (Vizepräsidentin), Antonio Taormina (Vizepräsident), Laurianne Altwegg, Anne Christine d'Arcy, Christian Brunner, Matthias Finger

in Sachen: BZA AG, Bürenstrasse 3, 8558 Raperswilen vertreten durch Rechtsanwalt Dr. Stefan Rechsteiner und Rechtsanwalt Michael Waldner, VISCHER AG, Schützengasse 1, Postfach 1230, 8021 Zürich (Gesuchstellerin) gegen Aare Energie AG (a.en), Solothurnerstrasse 21, Postfach, 4601 Olten (Gesuchsgegnerin) und Alpiq Versorgungs AG, Solothurnerstrasse 21, Postfach, 4601 Olten (Verfahrensbeteiligte) beide vertreten durch Rechtsanwalt Daniel Vögeli, Vögeli & Partner, Lebern- gasse 17, Postfach 126, 4601 Olten

betreffend Gesuch um Anschluss der PV-Anlage […] der BZA AG an das von der Aare Energie AG (a.en) betriebene Verteilnetz und Beurteilung der technischen An- schlussbedingungen der a.en.

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Inhaltsverzeichnis I Sachverhalt ............................................................................................................................... 3 II Erwägungen .............................................................................................................................10 1 Zulässige Rechtsbegehren ........................................................................................................10 2 Zuständigkeit .............................................................................................................................11 2.1 Allgemeines .......................................................................................................................11 2.2 Rechtsbegehren 1 ..............................................................................................................11 2.3 Rechtsbegehren 2 ..............................................................................................................13 3 Parteien und rechtliches Gehör ..................................................................................................14 3.1 Parteien .............................................................................................................................14 3.2 Rechtliches Gehör ..............................................................................................................14 4 Feststellungsinteresse ...............................................................................................................15 5 Materielle Beurteilung ................................................................................................................15 5.1 Allgemeines .......................................................................................................................15 5.2 Eingriff in die Wirkleistungsabgabe der Photovoltaikanlage .................................................18 5.3 Blindleistungsmanagement .................................................................................................21 5.4 Weitere umstrittene Vorgaben in den TAB der Gesuchsgegnerin ........................................29 5.5 Verweis auf die Deutschen Richtlinie VDE-AR-N4105 und BDEW 2008 ..............................37 5.6 Fazit ................................................................................................................................38 6 Entzug der aufschiebenden Wirkung ..........................................................................................39 7 Gebühren ..................................................................................................................................39 8 Parteientschädigung ..................................................................................................................40 III Entscheid .................................................................................................................................41 IV Rechtsmittelbelehrung ............................................................................................................43

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I Sachverhalt A. 1 Die Gesuchstellerin ist Eigentümerin der Photovoltaik-Anlage […] (nachfolgend: PV-Anlage), wel- che auf den Dächern von vier Gebäuden in der Gemeinde […] installiert ist. Die vier Teilanlagen sind zu einer einzigen Anlage mit einer Gleichstrom-Nennleistung von 825 kWp bei einer maxi- malen Wechselstromleistung von ca. 650 kVA zusammengefasst (act. 1 Rz. 4, Beilage 2). 2 Die Gesuchsgegnerin betreibt als Netzbetreiberin im Sinne der Stromversorgungsgesetzgebung das Elektrizitätsnetz auf dem Gemeindegebiet […] (act. 6), welches im Eigentum der Verfahrens- beteiligten steht. 3 Am 20. Juni 2013 ist bei der Gesuchsgegnerin ein Anschlussgesuch der Gesuchstellerin für die PV-Anlage eingegangen (act. 4, Beilage 12). Gemäss dem Gesuchsformular und telefonischer Rückfrage bei der Gesuchstellerin (vermerkt auf dem Gesuchsformular) sollte die PV-Anlage mit drei Zentralwechselrichtern des Typs ABB Power-One AURORA (mit je 330, 220 und 220 kVA AC-Leistung) betrieben werden. 4 Mit Schreiben vom 1. Juli 2013 teilte die Gesuchsgegnerin der Gesuchstellerin mit, dass die pro- duzierte Energie der PV-Anlage nach Realisierung des geplanten Netzanschlusses an das Mit- telspannungsnetz der Verfahrensbeteiligten abtransportiert werden könne. Eine Anschluss- und Betriebsbewilligung könnte indes erst erteilt werden, wenn sämtliche Anlagekomponenten (auch Mittelspannungsanlage, Transformator, etc.) definiert seien (act. 4, Beilage 13). In demselben Schreiben wies die Gesuchsgegnerin die Gesuchstellerin darauf hin, dass zwingend der Ablauf gemäss einem beigelegten Merkblatt «Projektierung und Betrieb von Energieerzeugungsanlagen (EEA)» einzuhalten sei. Die Gesuchsgegnerin wies insbesondere darauf hin, dass die Anlage unentgeltlich mit einem cos φ von +/- 0.9 betrieben werden müsse. Die Verfahrensbeteiligte sei berechtigt, den cos φ in diesem Rahmen jederzeit anzupassen oder zu steuern. Dies sei in der Wirtschaftlichkeitsrechnung entsprechend zu berücksichtigen. Weiter wurde die Gesuchstellerin darauf hingewiesen, dass die Anschlussbedingungen (Parametrierung, Abtrennbarkeit, Mes- sung, Einspeisemanagement etc.) durch die ausführenden Unternehmen mit einem Mitarbeiter der Gesuchsgegnerin abzusprechen seien. 5 Mit E-Mail vom 1. Oktober 2013 teilte die Gesuchstellerin der Gesuchsgegnerin mit, dass das Konzept der PV-Anlage nun DC- und niederspannungsseitig fertiggestellt sei. Zum Einsatz kä- men in Racks von jeweils 6 Stück zusammengeschaltete 55 kVA Wechselrichter des Typs ABB Power-One, die an einen Mittelspannungstrafo angeschlossen würden. Weiter bat die Ge- suchstellerin die Gesuchsgegnerin, die funktionalen Anforderungen der Mittelspannungsseite und der Steuerung in Form einer Spezifikation kurz zusammenzufassen (act. 23, Beilage 45). 6 Am 21. Oktober 2013 stellte die Gesuchsgegnerin der Gesuchstellerin das Merkblatt «Energieer- zeugungsanlagen (EEA) – Wichtige Hinweise für Anlagen am Niederspannungsnetz 230/400 V» zu, welches konkrete Vorgaben zur technischen Anbindung und Steuerbarkeit von PV-Anlagen im Netz der Gesuchsgegnerin – auch auf Netzebene 5 – enthält (act. 1, Beilage 7 bzw. act. 4, Beilage 17). 7 Mit E-Mail vom 22. Oktober 2013 teilte die Gesuchstellerin der Gesuchsgegnerin im Wesentlichen mit, dass sie aufgrund der technischen Vorgaben (insbesondere derjenigen zum Einspeisema- nagement und zum zulässigen Spannungsfall ab Hausanschlusssicherung) mit erheblichen Mehrkosten rechne, weshalb eine Einschätzung der Gesuchsgegnerin zur Kostenübernahme für die geforderte Infrastruktur und Steuerung der PV-Anlage erforderlich sei. Eine gesetzliche Grundlage für derartige Vorgaben existiere in der Schweiz nicht (act. 1, Beilage 8).

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8 Mit E-Mail vom 15. April 2014 teilte die Gesuchstellerin der Gesuchsgegnerin mit, dass sie auf- grund der Einführung der Eigenverbrauchsregelung in der Energieverordnung vom 7. Dezember 1998 (EnV; SR 730.01) per 1. April 2014 und aufgrund der auf 4 bis 5 Jahre angewachsenen Wartezeit bis zur KEV-Bewilligung beschlossen habe, den Dacheigentümern der PV-Anlage de- ren Strom bis zur KEV-Bewilligung als Eigenstrom anzubieten. Zu diesem Zweck habe sie die bisherige Struktur der Gesamtanlage so geändert, dass die Wechselrichter nicht mehr zentral, sondern als String-Wechselrichter (Sungrow SG-30 KTL, vgl. act. 1, Beilage 2) bei den einzelnen Anlagen installiert werden. In diesem Zusammenhang wurde die Gesuchsgegnerin ersucht, der Gesuchstellerin die über die Hausanschlüsse der vier Gebäude maximal einspeisebare Leistung mitzuteilen. Zudem wurde in Aussicht gestellt, dass der Gesuchsgegnerin innerhalb weniger Tage der abschliessende Gesamtplan der Anlage, inkl. Angaben zu Grösse, mechanischer Konstruk- tion, elektrischer Ausstattung und Verkabelung der geplanten Trafostation, zugestellt werde (act. 4, Beilage 18). 9 Mit E-Mail vom 23. April 2014 wies die Gesuchsgegnerin die Gesuchstellerin darauf hin, dass diese grundsätzlich vier neue Anschlussgesuche mit den nötigen Unterlagen für die PV-Anlagen zustellen müsse. Da die Situation neu beurteilt werden müsse, werde empfohlen, die weitere Planung der Trafostation zu stoppen (act. 4, Beilage 19). 10 Mit Schreiben vom 19. Mai 2014 teilte die Gesuchsgegnerin der Gesuchstellerin mit, dass jede Anpassung der Anlagestruktur und des Einspeisekonzepts ein „zurück an den Start“ bedeute. Die Anschlussmöglichkeiten würden somit nur basierend auf einem entsprechenden Anschlussge- such geprüft. Die Gesuchsgegnerin wies ferner darauf hin, dass die vier Einzelanlagen, unab- hängig von deren späteren Reintegration in die PV-Anlage […], unter Einhaltung sämtlicher An- schlussbedingungen zu installieren seien. Nach Eingang der erwarteten Anschlussgesuche inkl. Installationsanzeige, Datenblättern und Konformitätserklärungen sowie Schemata der Anlagen könnten diese rasch behandelt und bewilligt werden (act. 4, Beilage 20). 11 Per 1. Juli 2014 erliess die Gesuchsgegnerin neue «Technische Anschlussbedingungen (TAB) für den Parallelbetrieb von Energieerzeugungsanlagen (EEA) mit dem Stromversorgungsnetz der Verteilnetzbetreiber (VNB)», welche sie insbesondere auch in Bezug auf die vorliegend be- troffene PV-Anlage anwendet (nachfolgend: TAB; act. 4, Beilage 16). 12 Im Nachgang an ein Gespräch zwischen den Parteien am 4. Juli 2014 wies die Gesuchstellerin die Gesuchsgegnerin am 24. Juli 2014 schriftlich darauf hin, dass den Anschlussbedingungen der Gesuchstellerin aus ihrer Sicht in vielen Punkten, darunter insbesondere der Leistungssteu- erung, die Rechtsgrundlage fehle. Weitere technische Absprachen seien wertlos, solange nicht die Rechtsfragen vorab umfassend geklärt seien. Zur Gewährleistung eines schnellen Anschlus- ses der PV-Anlagen werde vorgeschlagen, dass die Gesuchsgegnerin sich bereit erkläre, die Zusatzkosten für die Einhaltung der Anschlussbedingungen zu übernehmen und den der Ge- suchstellerin im Falle von Steuerungseingriffen entstehenden Ertragsausfall zu vergüten. Sollte sich die Gesuchsgegnerin diesem Vorschlag nicht anschliessen, würde die Gesuchstellerin schnellstmöglich eine Eingabe bei der ElCom einreichen, die eine Entscheidung über die Zuläs- sigkeit der zuvor in Frage gestellten Anschlussbedingungen zum Ziel hätte. In diesem Fall sei es erforderlich, schnellstmöglich eine provisorische Trafostation zu installieren und den von der PV- Anlage produzierten Strom darüber vollständig in das Netz einzuspeisen (act. 1, Beilage 4). 13 Mit Schreiben vom 30. Juli 2014 bekräftigte die Gesuchsgegnerin ihre Bereitschaft, die PV- Anlage baldmöglichst anzuschliessen, sofern die Anschlussbedingungen eingehalten und die nachfolgenden Punkte unverzüglich in entsprechender Reihenfolge umgesetzt würden (act. 4, Beilage 22):

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a) Einreichung eines Anschlussgesuchs, welches die finale Konfiguration der einzelnen PV- Anlagen dokumentiert, inklusive Datenblätter und Konformitätserklärungen der Wechselrich- ter, Photovoltaikpanels und der Transformierung, ein Schema der PV-Anlage sowie einen Situationsplan. b) Einreichung einer Installationsanzeige. c) Anschlussofferte der Gesuchsgegnerin. Auftragserteilung an die Gesuchsgegnerin für die Ausführung des Anschlusses. d) Eingang Anzahlung. Durchführung der Anschlussarbeiten durch die Gesuchsgegnerin. e) Inbetriebnahme der PV-Anlage nach Freigabe durch die Gesuchsgegnerin. 14 Mit Schreiben vom 25. August 2014 forderten die in der Zwischenzeit mandatierten Rechtsver- treter der Gesuchstellerin die Gesuchsgegnerin auf, bis spätestens 31. Oktober 2014 einen pro- visorischen Netzanschluss für die PV-Anlage zu erstellen (act. 1, Beilage 5). 15 Am 10. September 2014 bekräftigte die Gesuchsgegnerin erneut ihre Bereitschaft, die PV-Anlage anzuschliessen und legte erneut das aus ihrer Sicht erforderliche Vorgehen der Gesuchstellerin dar (act. 1, Beilage 6). B.

16 Mit Schreiben vom 25. September 2014 reichte die Gesuchstellerin ein Gesuch mit folgenden Anträgen ein (act. 1): 1. Die Gesuchsgegnerin sei zu verpflichten, die PV-Anlage […] in […] der Gesuchstellerin in StromVG- und EnG-konformer Weise an ihr Verteilnetz anzuschliessen; 2. Die Gesuchsgegnerin sei zu verpflichten, der Gesuchstellerin für den bis zum Zeitpunkt der Einreichung des vorliegenden Gesuchs aufgelaufenen Schaden einen Betrag von CHF […] zuzüglich Zins zu 5 % ab dem Datum der Einrichtung des vorliegenden Ge- suchs zu bezahlen; 3. es sei festzustellen, dass die Gesuchsgegnerin das StromVG verletzt, indem sie in ihren Anschlussbedingungen den Anschluss von PV-Anlagen von der Einhaltung der VDE AR N 4105 / BDEW 2008 und der Abgabe einer vorgängigen Erklärung der Einhaltung dieser Vorgaben (Konformitätserklärung) abhängig macht und dass die Gesuchsgegnerin für den aus dem verweigerten Anschluss seit Gesuchseinreichung entstehenden weiteren Schaden haftbar ist; 4. unter Kosten und Entschädigungsfolge zu Lasten der Gesuchsgegnerin. Zum Rechtsbegehren Nr. 2 beantragte die Gesuchstellerin zudem, es sei ihr nach Abschluss des Verfahrens die Gelegenheit zu geben, ihr Rechtsbegehren Nr. 2 in der Sache (Schadenersatz- forderung) anzupassen. Weiter beantragte sie mit folgendem Begehren den Erlass einer vorsorg- lichen Massnahme: 1. Die Gesuchsgegnerin sei zu verpflichten, unverzüglich einen provisorischen Anschluss für die PV-Anlage […] der Gesuchstellerin zu erstellen, welcher die Abführung der ge- samten in der PV-Anlage produzierten Strommenge gewährleistet, 2. unter Kosten- und Entschädigungsfolge zu Lasten der Gesuchsgegnerin.

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17 Das Fachsekretariat der ElCom (nachfolgend: Fachsekretariat) hat mit Schreiben an die Ge- suchsgegnerin vom 29. September 2014 ein Verfahren nach dem Bundesgesetz über das Ver- waltungsverfahren vom 20. Dezember 1968 (VwVG; SR 172.021) eröffnet und einen Schriften- wechsel durchgeführt (act. 3, 4, 13 und 16). 18 Mit Verfügung vom 16. Oktober 2014 wies die ElCom das Gesuch um Erlass einer vorsorglichen Massnahme entsprechend dem Antrag der Gesuchsgegnerin vom 6. Oktober 2014 (act. 4) ab (act. 17). Die Zwischenverfügung blieb unangefochten. C. 19 Mit Schreiben vom 1. Dezember 2014 eröffnete das Fachsekretariat einen Schriftenwechsel und forderte die Gesuchstellerin zur Stellungnahme zu den bisherigen Eingaben der Gesuchsgegne- rin auf (act. 20). 20 Innert erstreckter Frist reichte die Gesuchstellerin am 4. Februar 2015 eine Stellungnahme ein und stellte erneut ein Gesuch um Erlass einer vorsorglichen Massnahme (act. 23): 1. Die Gesuchsgegnerin sei unter Androhung der gerichtlichen Bestrafung ihrer verantwort- lichen Organe mit Busse im Widerhandlungsfall gemäss Art. 292 StGB zu verpflichten, die PV-Anlage […] über die von der Gesuchstellerin gemäss Plangenehmigungsgesuch zu errichtende Transformatorenstation nach deren Errichtung unverzüglich mittels einer von Gesuchsgegnerin gemäss Plangenehmigungsgesuch zu erstellenden Mittelspan- nungsleitung mit ihrem elektrischen Verteilnetz zu verbinden, so dass die gesamte in der PV-Anlage […] produzierte elektrische Energie so rasch als möglich, spätestens aber ab dem 27. März 2015 abgeführt werden kann; die Gesuchsgegnerin sei zu verpflichten, die für die Erfüllung dieser Verpflichtung erforderlichen Vorbereitungsarbeiten umgehend an die Hand zu nehmen. 2. Die Zuordnung von Kosten für die Errichtung der provisorischen Transformatorenstation an die Gesuchsgegnerin im Rahmen des Hauptverfahrens sei vorzubehalten; 3. Einer allfälligen Beschwerde gegen die vorsorgliche Massnahme sei die aufschiebende Wirkung zu entziehen. Im Zusammenhang mit der beantragten vorsorglichen Massnahme stellte die Gesuchstellerin zu- dem den Beweisantrag, es sei zur Demonstration der Unbedenklichkeit der von ihr geplanten Transformatorenstation ein Augenschein vor Ort im Beisein eines Experten des ESTI durchzu- führen (act. 23 Rz. 27). Die Rechtsbegehren in der Hauptsache präzisierte die Gesuchstellerin wie folgt: 1. Die Gesuchsgegnerin sei zu verpflichten, die PV-Anlage […] in […] der Gesuchstellerin in StromVG- und EnG-konformer Weise an ihr Verteilnetz anzuschliessen; 2. [zurückgezogen] 3. es sei festzustellen, dass die Gesuchsgegnerin rechtswidrig handelt, indem sie den An- schluss der PV-Anlage […] verweigert bzw. indem sie den Anschluss von der vollständi- gen Einhaltung ihrer Technischen Anschlussbedingungen (TAB) abhängig macht; 4. Die Anträge der Gesuchsgegnerin und der Verfahrensbeteiligten gemäss deren Gesuch vom 6. Oktober 2014 seien abzuweisen;

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5. Unter Kosten- und Entschädigungsfolge zulasten der Gesuchsgegnerin bzw. der Verfah- rensbeteiligten. 21 Am 9. Februar 2015 setzte das Fachsekretariat der Gesuchsgegnerin eine kurze Frist an, um eine Stellungnahme zur beantragten vorsorglichen Massnahme einzureichen (act. 24). 22 Am 20. Februar 2015 reichte die Gesuchsgegnerin fristgerecht eine Stellungnahme ein und stellte folgende Anträge (act. 25): 1. Das Gesuch auf den Erlass von vorsorglichen Massnahmen sei vollumfänglich abzuwei- sen, sofern darauf eingetreten werden kann und es sei insbesondere weder die Gesuchs- gegnerin noch die Verfahrensbeteiligte zu verpflichten, einen provisorischen Anschluss für die PV-Anlage […] der BZA AG zu erstellen, welcher die Abführung der gesamten, in der PV-Anlage produzierten Strommenge gewährleistet. 2. In jedem Fall seien sämtliche in Zusammenhang mit einem allfälligen Anschluss entste- henden Kosten vollumfänglich von der Gesuchstellerin zu tragen. 3. Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolge zu Lasten der Gesuchstellerin. 23 Die Eingabe der Gesuchsgegnerin vom 20. Februar 2015 wurde der Gesuchstellerin am 23. Feb- ruar 2015 zur Kenntnis zugestellt (act. 26). 24 Mit Verfügung vom 10. März 2015 hat die ElCom der Verfahrensbeteiligten Parteistellung zuer- kannt und ist auf das Gesuch der Gesuchstellerin vom 4. Februar 2015 nicht eingetreten (act. 28). Auch diese Zwischenverfügung blieb unangefochten. D. 25 Mit Schreiben vom 20. April 2015 (act. 30) teilte das Fachsekretariat der ElCom der Gesuchstel- lerin mit, es sei nach einer vertieften Prüfung der Zuständigkeit zum Schluss gelangt, dass für den Vollzug des Anschlusses einer PV-Anlage an das Verteilnetz (Anschlussgarantie) die jewei- ligen Kantone zuständig seien. Das Fachsekretariat sei folglich der Auffassung, dass die ElCom den physischen Anschluss einer PV-Anlage an das Verteilnetz mangels Kompetenz nicht verfü- gen dürfe und werde der ElCom beantragen, auf entsprechende Rechtsbegehren nicht einzutre- ten. Demgegenüber sei die ElCom für Streitigkeiten im Zusammenhang mit den Anschlussbedin- gungen eines Produzenten gemäss Energiegesetz zuständig. Diese beinhalteten insbesondere die Abnahme- und Vergütungspflicht des Netzbetreibers, das Recht auf Eigenverbrauch des Pro- duzenten, die Gleichbehandlung der Produzenten mit anderen Abnehmern, die technischen An- forderungen an eine Anlage und die Bestimmung des Einspeisepunkts. Vor diesem Hintergrund wurde der Gesuchsteller gebeten, allfällige Anpassungen oder Präzisierungen der Rechtsbegeh- ren mitzuteilen, allfällige weitere Beweismittel einzureichen und mitzuteilen, ob die Rechtmässig- keit weiterer Punkte der TAB der Gesuchsgegnerin bestritten werden. 26 Mit Eingabe vom 21. Mai 2015 hielt die Gesuchstellerin an ihrer Auffassung, wonach die ElCom zuständig sei, den physikalischen Netzanschluss zu verfügen, fest und passte ihre Rechtsbegeh- ren wie folgt an (act. 31): 1. Die a.en sei zu verpflichten, die PV-Anlage […] in […] der BZA innert 90 Tagen seit Er- öffnung der ElCom-Verfügung in StromVG- und EnG-konformer Weise am massgebli- chen Einspeisepunkt (oberspannungsseitige Abgangsklemmen der von der Gesuchs- gegnerin zu errichtenden Transformatorenstation gemäss Beilage 23) anzuschliessen ohne auf die Einhaltung der gemäss Beiläge 33 strittigen Bestimmungen der Technischen Anschlussbedingungen gültig ab 1. Juli 2014 (TAB) zu bestehen;

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und es sei festzustellen, dass die gemäss Beilage 33 strittigen Bestimmungen der TAB gesetzwidrig und daher nicht anwendbar sind; 2. eventualiter sei die Gesuchsgegnerin zu verpflichten, (1) die Gesuchstellerin für die ihr aus der Einhaltung von Ziff. 5.4.2 und Ziff. 5.4.3 der TAB entstehenden Mehrkosten (In- vestitions- und Betriebskosten) vollständig zu entschädigen und (2) im Falle des Eingriffs in die Produktion der PV-Anlage […] die Gesuchstellerin für die ihr daraus entstehenden Verluste zu entschädigen; 3. die Anträge der Gesuchsgegnerin und der Verfahrensbeteiligten gemäss deren Gesuch vom 6. Oktober 2014 seien abzuweisen; 4. unter Kosten- und Entschädigungsfolge zulasten der Gesuchsgegnerin bzw. der Verfah- rensbeteiligten. VERFAHRENSANTRAG Einer allfälligen Beschwerde gegen die Verfügung der ElCom sei die aufschiebende Wirkung zu entziehen.

27 Ergänzend führte die Gesuchstellerin aus, sie sei bereit, ihr Rechtsbegehren Nr. 1 zurückzuzie- hen, wenn die ElCom prozessual die Möglichkeit sehe, das Verfahren auf die Frage der Vergü- tungs- und Entschädigungspflicht (Rechtsbegehren Nr. 2) zu beschränken, ohne zu diesem Zweck im Sinne einer Vorfrage auch die Rechtsbegehren Nr. 1 behandeln zu müssen (act. 31 Rz. 40). 28 Das Fachsekretariat der ElCom stellte die Eingabe der Gesuchstellerin vom 21. Mai 2015 mit Schreiben vom 27. Mai 2015 der Gesuchsgegnerin zu und forderte diese auf, zur Eingabe der Gesuchstellerin sowie zum Schreiben des Fachsekretariats der ElCom vom 20. April 2015 be- treffend die Zuständigkeit der ElCom Stellung zu nehmen (act. 32). 29 Innert einmalig erstreckter Frist reichten die Gesuchgegnerin und die Verfahrensbeteiligte am

28. Juli 2015 ihr Stellungnahme ein und ergänzte Ihre Rechtsbegehren wie folgt (act. 35): 1. Sämtliche Rechtsbegehren der Gesuchstellerin seien vollumfänglich abzuweisen, soweit darauf eingetreten werden kann. 2. Es sei festzustellen, dass die in Beilage 33 der Gesuchstellerin aufgeführten Bestimmun- gen in Ziffer 3.1 / 3.2 / 5 / 5.2.3 / 5.2.4 / 5.2.6 / 5.2.7 / 5.2.9 / 5.4 / 5.4.1 / 5.4.2 / 5.4.3 / 5.4.4 / 5.6 / 5.7.3 / 6.4 / 6.5 der Technischen Anschlussbedingungen der Gesuchsgegne- rin NICHT bundesrechtswidrig und zulässig und anwendbar sind. 3. Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Gesuchstellerin, eventuali- ter habe die ElCom neben der Gesuchstellerin die Kosten zu tragen und der Gesuchs- gegnerin neben der Gesuchstellerin eine Parteientschädigung aus eigener Kasse zu ent- richten, soweit diese nicht der Gesuchstellerin überbunden werden sollte. 30 Am 3. August stellte das Fachsekretariat der ElCom der Gesuchstellerin die Stellungnahme der Gesuchsgegnerin und der Verfahrensbeteiligten zu (act. 36). Am 1. September 2015 wurden alle Parteien zur Einreichung von Schlussbemerkungen aufgefordert (act. 37). 31 Mit Eingabe vom 17. September 2015 reichte die Gesuchstellerin einen weiteren Verfahrensan- trag ein (act. 39):

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Das Fachsekretariat habe (i) die vom BFE-Mitarbeiter Dr. Lukas Gutzwiller an den „Experten- gesprächen Power-to-Gas“ vom 10. September 2015 erwähnten Studien beim BFE einzufor- dern und zu den Akten zu nehmen; (ii) gegebenenfalls habe sich das Fachsekretariat mit dem BFE über dessen aktuelle Einstellung zur Frage der Notwendigkeit und Zulässigkeit von Last- management und Einspeisesteuerung auszutauschen. 32 Die Gesuchsgegnerin teilte mit Schreiben vom 17. September 2015 mit, dass sie an ihren Anträ- gen festhalte und reichte eine Kostennote für anwaltliche Aufwendungen in Höhe von CHF […] ein (act. 40). 33 Mit Schreiben vom 25. September 2015 ersuchte das Fachsekretariat der ElCom das BFE um Auskunft, welche Studien dem BFE vorliegen, die einen Bezug zur Reduktion der Wirkleistungs- abgabe von Energieerzeugungsanlagen bei Störfällen im Netz sowie zur statischen und dynami- schen Netzstabilisierung durch dezentrale Energieerzeugungsanlagen haben. Ferner wurde das BFE gebeten, sich zu allfälligen Arbeiten an künftigen gesetzlichen Regelungen zu diesen The- men zu äussern (act. 41). 34 Das BFE nahm mit Schreiben vom 12. Oktober 2015 Stellung (act. 44). Die vom BFE als relevant erwähnten Studien werden, soweit sie die sich stellenden Fragen betreffen, in der vorliegenden Verfügung berücksichtigt. 35 Auf Einzelheiten des Sachverhalts sowie die erwähnten Eingaben und Schreiben wird, soweit entscheidrelevant, in den nachstehenden Erwägungen eingegangen.

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II Erwägungen 1 Zulässige Rechtsbegehren 36 Die Gesuchsgegnerin rügt, die Gesuchstellerin habe im Verlaufe des von ihr angestrengten Ver- fahrens ihre Rechtsbegehren derart geändert und angepasst, dass der Beschwerderahmen in unzulässiger Weise gesprengt sei. Eine Klageänderung sei nur innerhalb des Rahmens der Hauptsache (noch weitere beanstandete TAB-Bestimmungen) zulässig, aber es könne nicht et- was völlig anderes verlangt werden (act. 35 Rz. 42). 37 Beim vorliegenden Verfahren handelt es sich um ein auf Gesuch hin eingeleitetes erstinstanzli- ches Verwaltungsverfahren. Im erstinstanzlichen Verfahren hat sich der Beschwerdeführer mit seinen Rechtsbegehren naturgemäss nicht an einen durch ein Anfechtungsobjekt vorgegebenen Beschwerderahmen zu halten und kann grundsätzlich jederzeit erneut ein Gesuch mit neuen Be- gehren stellen. Sind die Eintretensvoraussetzungen gegeben, ist die ElCom verpflichtet, auch ein neues Gesuch zu behandeln. Aus verfahrensökonomischen Gründen erscheint es gerechtfertigt, Änderungen der Rechtsbegehren im Rahmen eines hängigen Verfahrens zuzulassen, solange ein Sachzusammenhang mit dem Hauptgegenstand des Verfahrens besteht und die Änderung der Begehren nicht rechtsmissbräuchlich erscheint. 38 Die Gesuchstellerin hat in allen ihren Eingaben deutlich gemacht, dass sie die Rechtmässigkeit der TAB der Gesuchsgegnerin in Frage stellt. Auch nach der Auffassung der Gesuchsgegnerin ist die Frage der Rechtmässigkeit ihrer TAB der Hauptgegenstand des Verfahrens (act. 5 Rz 42; act. 25 Rz. 93; act. 35 Ziff. 42). Entgegen den Ausführungen der Gesuchsgegnerin (act. 35 Ziff.

47) wird das Begehren der Gesuchstellerin um Feststellung der Gesetzwidrigkeit einzelner Best- immungen in den TAB nicht nur eventualiter geltend gemacht, sondern ist Bestandteil des Haupt- begehrens (act. 39, Rechtsbegehren 1). Die wesentlichen Änderungen der Rechtsbegehren der Gesuchstellerin betreffen den Rückzug des Begehrens um Schadenersatz (vgl. Rechtsbegehren in act. 1 und act. 23), eine Präzisierung der konkret bestrittenen Bestimmungen der mit act. 4 von der Gesuchstellerin eingereichten TAB vom 1. Juli 2014 (Rechtsbegehren in act. 23) sowie das am 21. Mai 2015 in act. 31 erstmalig geltend gemachte Eventualbegehren. Sämtliche Begehren weisen einen engen Zusammenhang mit der sich stellenden Hauptfrage auf und sind daher bei gegebenen Verfahrensvoraussetzungen im Rahmen des vorliegenden Verfahrens von der ElCom zu behandeln. 39 Soweit die Gesuchsgegnerin beanstandet, dass die Gesuchstellerin in ihrer Eingabe vom 21. Mai 2015 (vgl. oben Rz. 26) neu und völlig zu Unrecht verlange, dass die Trafostation von der Ge- suchsgegnerin zu erstellen sei (act. 35 Rz. 46), ist ihr insofern Recht zu geben, als die Gesuch- stellerin tatsächlich in allen vorherigen Eingaben davon ausgegangen ist, dass die Trafostation in ihrem Verantwortungsbereich liege. Aus Sicht der ElCom handelt es sich um ein redaktionelles Versehen der Gesuchstellerin im erwähnten Rechtsbegehren, zumal die Gesuchstellerin selbst in den Ausführungen derselben Eingabe betont, «es sei unstrittig, dass die Gesuchstellerin auf ihre Kosten eine Transformatorenstation zu errichten habe […]» (act. 31 Rz. 3). Selbst, wenn es sich nicht um ein redaktionelles Versehen handeln würde, wäre der enge Zusammenhang mit der sich stellenden Hauptfrage zu bejahen.

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2 Zuständigkeit 2.1 Allgemeines 40 Gemäss Artikel 22 des Bundesgesetzes über die Stromversorgung vom 23. März 2007 (StromVG; SR 734.7) überwacht die ElCom die Einhaltung des Gesetzes, trifft die Entscheide und erlässt die Verfügungen, die für den Vollzug des Gesetzes und der Ausführungsbestimmun- gen notwendig sind. Artikel 22 Absatz 1 StromVG überträgt der ElCom eine umfassende Kompe- tenz zur Überwachung der Einhaltung des StromVG und der Ausführungsbestimmungen. Sie trifft die Entscheide und erlässt die Verfügungen, welche für den Vollzug des StromVG und der Aus- führungsbestimmungen notwendig sind. Es handelt sich dabei um eine weit gefasste Aufgaben- und Kompetenznorm. Nach dem Willen des Gesetzgebers ist die ElCom überall dort zuständig, wo die Entscheid- und Verfügungskompetenz nicht ausdrücklich einer anderen Behörde vorbe- halten ist (subsidiäre Generalkompetenz; vgl. Botschaft des Bundesrates vom 3. Dezember 2004 zur Änderung des Elektrizitätsgesetzes und zum Stromversorgungsgesetz, BBl 2005 S. 1661). Die umfassende Kompetenz ermächtigt die ElCom, Rechtsfragen im Bereich des StromVG und seiner Ausführungsbestimmungen zu beantworten (vgl. auch das Urteil A-4797/2011 des Bun- desverwaltungsgerichts vom 28. Februar 2012, E. 8). 41 Die ElCom beurteilt gemäss Artikel 25 Absatz 1bis des Energiegesetzes vom 26. Juni 1998 (EnG; SR 730.0) zudem Streitigkeiten im Zusammenhang mit den Anschlussbedingungen für Energie- erzeugungsanlagen und den Zuschlägen auf die Übertragungskosten (Art. 7, 7a, 15b und 28a EnG). 2.2 Rechtsbegehren 1 42 Das Rechtsbegehren 1 der Gesuchstellerin enthält ein Leistungsbegehren (nachfolgend: 1a) so- wie ein Feststellungsbegehren (nachfolgend: 1b). 2.2.1 Rechtsbegehren 1a 43 Mit dem Rechtsbegehren 1a beantragt die Gesuchstellerin die Verpflichtung der Gesuchsgegne- rin zur Ausführung des physikalischen Anschlusses der PV-Anlage, ohne auf die Einhaltung der gemäss Beilage 33 (act. 23) strittigen Bestimmungen der ab 1. Juli 2014 geltenden technischen Anschlussbedingungen (TAB) zu bestehen. 44 Die Gesuchstellerin leitet die behauptete Zuständigkeit der ElCom zur Behandlung dieses Be- gehrens aus Artikel 25 Absatz 1bis EnG ab, wonach Streitigkeiten im Zusammenhang mit den Anschlussbedingungen für Energieerzeugungsanlagen von der ElCom beurteilt werden. Dabei vertritt sie die Auffassung, dass das EnG in Artikel 7 und 7a eine von der Anschlusspflicht gemäss Artikel 5 Absatz 2 StromVG unabhängige physische Anschlusspflicht des Netzbetreibers statuiere (act. 31 Rz. 7 f.). Dass Artikel 7 und 7a EnG eine physische Komponente haben, werde auch vom Fachsekretariat der ElCom anerkannt, wenn es in ständiger Praxis davon ausgehe, dass es im Streitfall unter dem Titel der «Anschlussbedingungen» auch den technisch und wirtschaftlich günstigsten Einspeisepunkt festlegen müsse. Aus der Festlegung der Einspeisepunkte ergebe sich ohne weiteres die gesetzliche Verpflichtung, die Erzeugungsanlage an diesen Punkten an- zuschliessen (act. 31 Rz. 8, erstes Lemma). Aus dem Titel «Anschlussbedingungen» sei ferner im Grundsatz zu schliessen, dass sämtliche Aspekte der Produzenten-Netzbetreiber-Beziehung, soweit sie durch Artikel 7 und 7a EnG geregelt werden, in den Zuständigkeitsbereich der ElCom gemäss Artikel 25 Absatz 1bis EnG fielen (act. 31 Rz. 8, zweites Lemma). Die heute im EnG verankerte Abnahmepflicht habe sodann ihren historischen Ursprung in Artikel 7 des EnG in der

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Fassung vom 1. Januar 1999 und sei damit völlig unabhängig vom StromVG entstanden. Der Vollzug der Anschlusspflicht bzw. die Durchsetzung im Streitfall habe damals den Kantonen ob- legen (Art. 7 Abs. 6 EnG in der damaligen Fassung). Mit Artikel 25 Absatz 1bis EnG sei diese Kompetenz zur Durchsetzung der Anschlussbedingungen i. S. v. Artikel 7 bzw. 7a EnG integral,

d. h. ohne vorbehaltene Teilaspekte, auf die ElCom übergegangen (act. 31 Rz. 8, drittes Lemma). 45 Auch die Gesuchsgegnerin vertritt die Auffassung, dass die ElCom dafür zuständig sei, den phy- sischen Netzanschluss zu verfügen, sofern sämtliche Voraussetzungen für den Netzanschluss erfüllt seien (act. 35 Ziff. 43). 46 Gemäss Artikel 5 Absatz 2 StromVG sind die Netzbetreiber u. a. verpflichtet, in ihrem Netzgebiet alle Elektrizitätserzeuger an das Elektrizitätsnetz anzuschliessen. Die Verpflichtung der Gesuchs- gegnerin zum Anschluss der PV-Anlage ergibt sich somit aus dieser Bestimmung des StromVG. Für den Vollzug dieser Bestimmung sind nach Artikel 30 Absatz 1 StromVG die Kantone zustän- dig. Gemäss Botschaft zum StromVG handelt es sich „hierbei um Bereiche, in denen bereits nach geltendem Recht in verschiedenen Kantonen kantonale und kommunale Vorschriften bestehen und von den dort zuständigen Behörden vollzogen werden“ (Botschaft zum StromVG, a. a. O., 1611 ff., S. 1665). Diese Regelung überzeugt insbesondere auch vor dem Hintergrund des engen Sachzusammenhangs zwischen dem kantonalen/kommunalen Raumplanungsrecht und der stromversorgungsrechtlichen Anschlusspflicht (Urteil des Bundesverwaltungsgerichts A-2850/2014 vom 28. Mai 2015, E. 6). 47 Der Wortlaut von Artikel 30 Absatz 1 StromVG ist klar. Vom klaren und eindeutigen Wortlaut einer Bestimmung darf nur ausnahmsweise abgewichen werden, wenn triftige Gründe dafür vorliegen, dass er nicht den wahren Sinn der Bestimmung wiedergibt (statt vieler: BGE 139 V 66 E. 2.2). Ein triftiger Grund, um vom Wortlaut abzuweichen, ist hier nicht ersichtlich. Vielmehr bestehen, wie vorstehend dargelegt, historische und sachliche Gründe für diese Kompetenzverteilung. Folg- lich sind Streitigkeiten, welche sich auf die Anschlussgarantie gemäss Artikel 5 Absatz 2 StromVG beziehen, vom Kanton zu beurteilen. 48 Es bleibt zu klären, ob sich aus den «Anschlussbedingungen» gemäss Artikel 7 und 7a EnG eine eigenständige physische Anschlusspflicht der Netzbetreiber ableiten lässt. Inhaltlich regeln Arti- kel 7 und 7a EnG die Abnahmepflicht- und Vergütungspflicht des Netzbetreibers, die Höhe der Vergütung, das Recht des Produzenten auf Eigenverbrauch, die Gleichbehandlung der Produ- zenten mit anderen Abnehmern und gewisse weitere Anforderungen an die erfassten Anlagen, wie das Erfordernis der Regelmässigkeit und Abwärmenutzung bei Wärmekraftkopplungsanla- gen und die Standorteignung für Anlagen gemäss Artikel 7a Absatz 1 EnG. 49 Wie die Gesuchstellerin richtigerweise ausführt (act. 31 Rz. 8 erstes Lemma), setzen die Ab- nahme und Vergütung der mit einer PV-Anlage produzierten Energie einen physischen Anschluss an das Verteilnetz voraus. Entgegen der Auffassung der Gesuchstellerin ist die physische An- schlusspflicht aber nicht Gegenstand von Artikel 7 und 7a EnG, sondern ist abschliessend im StromVG geregelt. 50 Aus dem Umstand, dass die ElCom im Streitfall oder im Rahmen von Netzverstärkungsgesuchen gestützt auf Artikel 2 Absatz 5 EnV den technisch und wirtschaftlich günstigsten Einspeisepunkt für eine PV-Anlage festlegt, lässt sich keine Zuständigkeit der ElCom zum Vollzug der Anschluss- garantie ableiten. Die Bestimmung des Einspeisepunkts betrifft nicht das «ob» des Anschlusses, sondern das «wie» bzw. «wo» des Anschlusses. Die Anschlussgarantie nach Artikel 5 Absatz 2 StromVG besteht mithin unabhängig von der Festlegung des Einspeisepunktes. 51 Die Ausführungen der Gesuchstellerin, wonach der Vollzug der Anschlusspflicht vor Inkrafttreten des Artikel 25 Absatz 1bis EnG und des StromVG den Kantonen oblegen habe (vgl. vorne Rz. 44),

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ist zutreffend. Unzutreffend ist hingegen ihre Schlussfolgerung, dass die kantonale Kompetenz zum Vollzug der Bestimmungen über den Netzanschluss damit an die ElCom übergegangen wäre. Im Gegenteil sollte die Regelung in Artikel 30 Absatz 1 StromVG sicherstellen, dass die Vollzugskompetenz bei den Kantonen bleibt (vgl. oben Rz. 46). 52 Entsprechend führt auch die Botschaft zum ersten Massnahmenpaket der Energiestrategie 2050 (Revision des Energierechts) und zur Volksinitiative «Für den geordneten Ausstieg aus der Atom- energie (Atomausstiegsinitiative)» vom 4. September 2013 zur Nachfolgebestimmung des Arti- kels 7 EnG (Art. 17 des Entwurfs) aus: «Klärend ist zu betonen, dass sich der vorliegende EnG- Artikel nicht zu Themen wie Netzanschluss oder -zugang äussert: In Bezug auf den Netzan- schluss und den Netzzugang gelten die Bestimmungen des StromVG und des Rohrleitungsge- setzes vom 4. Oktober 1963 (RLG, SR 746.1). Vorliegend ist mit dem Begriff «Abnahme» nicht die physische Netznutzung gemeint, sondern das Entgegennehmen einer bestimmten Menge an Energie als Käufer.» (BBl 2012 S. 7668). 53 Zusammengefasst lässt sich somit weder aus dem StromVG noch aus dem EnG eine sachliche Zuständigkeit der ElCom für den Vollzug der Netzanschlussgarantie ableiten (s. auch rechtskräf- tige Verfügung der ElCom 236-00034 vom 11. Juni 2015). Auf das Rechtsbegehren 1a ist daher nicht einzutreten. 54 Zu erwähnen bleibt in diesem Kontext, dass die Anschlusspflicht der Gesuchsgegnerin von dieser nie bestritten wurde (act. 35 Rz. 43 und Beilage 62; act. 25 Rz. 82; act. 4, Beilage 22). Die Ge- suchsgegnerin erachtet es als selbstverständlich, dass sie allfällige von der ElCom für unzulässig erklärte Bestimmungen in ihren TAB nicht anwenden und entsprechend den Netzanschluss nicht von deren Einhaltung abhängig machen wird (act. 35 Rz. 51). 2.2.2 Rechtsbegehren 1b 55 Mit dem Rechtsbegehren 1b beantragt die Gesuchstellerin, es sei festzustellen, dass die gemäss Beilage 33 (act. 23) strittigen Bestimmungen der TAB gesetzwidrig und daher nicht anwendbar sind. Die Gesuchsgegnerin verlangt umgekehrt die Feststellung der Rechtmässigkeit besagter Bestimmungen der TAB (act. 35). 56 Gemäss Artikel 25 Absatz 1 des Bundesgesetzes über das Verwaltungsverfahren vom 20. De- zember 1968 (VwVG; SR 172.021) liegt die Zuständigkeit zum Erlass einer Feststellungsverfü- gung bei der in der Sache zuständigen Behörde. Materiell stellt sich bei der Behandlung des Rechtsbegehrens 1b die Frage, ob die strittigen Bestimmungen in den TAB der Gesuchsgegnerin zulässige technische und betriebliche Mindestanforderungen für den Netzbetrieb i. S. v. Artikel 8 Absatz 1 Buchstabe d StromVG darstellen oder nicht. Es handelt sich damit um eine Rechtsfrage, die in den allgemeinen Vollzugsbereich der ElCom fällt (vgl. oben Rz. 40). Die ElCom ist für die Beurteilung des Rechtsbegehrens 1b der Gesuchstellerin und des Rechtsbegehrens 2 der Ge- suchsgegnerin zuständig. Bei gegebenem Feststellungsinteresse (s. unten Rz. 65 f.) ist daher auf die Feststellungsbegehren der Parteien einzutreten. 2.3 Rechtsbegehren 2 57 Mit dem Rechtsbegehren 2 verlangt die Gesuchstellerin für den Fall, dass die mit ihrem Rechts- begehren 1 nicht durchdringt, die Gesuchsgegnerin sei zu verpflichten

1. die Gesuchstellern für die ihr aus der Einhaltung von Ziffer 5.4.2 (Wirkleistungsbegrenzung) und Ziffer 5.4.3 (statische Spannungshaltung mittels Blindleistungseinspeisung) der TAB zu- sätzlich entstehenden Investitions- und Betriebskosten vollständig zu entschädigen und

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2. im Falle des Eingriffs in die Produktion der PV-Anlage die Gesuchstellern für die ihr daraus entstehenden Verluste zu entschädigen. 58 Die Beurteilung des ersten Teilgehalts des Eventualbegehrens verlangt nach einer Antwort auf die Rechtsfrage, ob und falls ja unter welchen Voraussetzungen Investitionen in eine Energieer- zeugungsanlage, die für die Einhaltung von zulässigen technischen und betrieblichen Mindest- anforderungen für den Netzbetrieb (Art. 8 Abs. 1 Bst. d StromVG) notwendig sind, dem Netzbe- treiber angelastet werden können. Das Eventualbegehren betrifft damit die Auslegung von Bestimmungen, zu deren Vollzug die ElCom sachlich zuständig ist. 59 Den geltend gemachten Anspruch auf Entschädigung allfälliger durch Produktionseingriffe verur- sachter finanzieller Verluste stützt die Gesuchstellerin auf den Einspeisevorrang der erneuerba- ren Energien gemäss Artikel 13 StromVG, auf die Vergütungspflicht nach Artikel 7 und 7a EnG sowie auf den Umstand, dass es sich bei der statischen Spannungshaltung mittels Blindleistungs- einspeisung um eine Systemdienstleistung handle (act. 31 Rz. 32 ff.). Auch diesen Anspruch stützt die Gesuchstellerin somit auf Bestimmungen im Vollzugsbereich der ElCom. 60 Die ElCom ist somit sachlich zuständig zur Behandlung des Rechtsbegehrens 2. 3 Parteien und rechtliches Gehör 3.1 Parteien 61 Als Parteien gelten nach Artikel 6 des Bundesgesetzes über das Verwaltungsverfahren vom

20. Dezember 1968 (VwVG; SR 172.021) Personen, deren Rechte oder Pflichten die Verfügung berühren soll, und andere Personen, Organisationen oder Behörden, denen ein Rechtsmittel ge- gen die Verfügung zusteht. 62 Die Gesuchstellerin hat bei der ElCom ein Gesuch um Erlass einer Verfügung eingereicht. Sie ist somit materielle Verfügungsadressatin. Ihr kommt Parteistellung gemäss Artikel 6 VwVG zu. Im vorliegenden Verfahren ist die Rechtmässigkeit einzelner Bestimmungen der TAB der Gesuchs- gegnerin streitig. Damit ist die Gesuchsgegnerin vom Ausgang dieses Verfahrens in ihren Rech- ten und Pflichten unmittelbar betroffen. Auch die Gesuchsgegnerin hat daher Parteistellung nach Artikel 6 VwVG. 63 Die Verfahrensbeteiligte ist Eigentümerin des von der Gesuchsgegnerin betriebenen Verteilnet- zes (act. 15). In der Zwischenverfügung der ElCom vom 16. Oktober 2014 wurde bereits darge- legt, dass nicht die Verfahrensbeteiligte, sondern die Gesuchsgegnerin Netzbetreiberin im Sin- ne des StromVG ist (act. 17 Rz. 20 ff.). Die Rechte und Pflichten im Zusammenhang mit der Anschlussgarantie betreffen somit im Wesentlichen die Gesuchsgegnerin. Gleichwohl kann nicht gänzlich ausgeschlossen werden, dass sich eine Endverfügung im vorliegenden Verfahren auch auf die Rechtsstellung der Verfahrensbeteiligten auswirkt. Wie bereits in der Zwischenverfügung vom 10. März 2015 festgehalten, wird der Verfahrensbeteiligten daher im vorliegenden Verfahren Parteistellung zuerkannt. 3.2 Rechtliches Gehör 64 Die Parteien hatten bereits vor dem Erlass der beiden Zwischenverfügungen vom 16. Oktober 2014 und 10. März 2015 jeweils die Gelegenheit, sich zur Sache zu äussern. Im Rahmen des Hauptverfahrens wurde beiden Parteien erneut Gelegenheit für eine ausführliche Stellungnahme

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gegeben. Beide Parteien erhielten zudem die Gelegenheit zur Einreichung von Schlussbemer- kungen. Sämtliche Eingaben wurden jeweils auch der Gegenpartei zugestellt. Die von den Par- teien vorgebrachten Anträge und die diesen zugrunde liegenden Argumente werden – soweit sie nicht bereits vorstehend behandelt wurden – bei der materiellen Beurteilung berücksichtigt. Damit wird das rechtliche Gehör der Parteien gewahrt (Art. 29 VwVG). 4 Feststellungsinteresse 65 Mit dem Rechtsbegehren 1b verlangt die Gesuchstellerin eine Feststellungsverfügung. Eine Fest- stellungsverfügung ist zu erlassen, wenn ein schutzwürdiges Interesse nachgewiesen werden kann (Art. 25 Abs. 2 VwVG). Ein schutzwürdiges Interesse liegt vor, wenn glaubhaft dargelegt werden kann, dass ein rechtliches oder tatsächliches und aktuelles Interesse an der sofortigen Feststellung des Bestehens oder Nichtbestehens eines Rechtsverhältnisses vorliegt. Die Fest- stellungsverfügung ist subsidiärer Natur und entsprechend nur zulässig, sofern das schutzwür- dige Interesse nicht ebenso gut mit einer Leistungs- oder Gestaltungsverfügung gewahrt werden kann (KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes,

3. Aufl., Zürich 2013, Rz. 351; statt vieler: BGE 137 II 199 E. 6.5). Mithin kann eine Feststellungs- verfügung erlassen werden, wenn der Antragssteller an der Beseitigung einer Unklarheit über öffentlich-rechtliche Rechte und Pflichten interessiert ist, weil er sonst Gefahr laufen würde, ihm nachteilige Massnahmen zu treffen oder zu unterlassen (Urteil 1C_6/2007 des Bundesgerichts vom 22. August 2007, E. 3.3). 66 Mangels Zuständigkeit der ElCom zur Anordnung des physikalischen Netzanschlusses – und da- mit zur Behandlung des Rechtsbegehrens 1a (vgl. vorne Rz. 43 ff.) – hat die Gesuchstellerin vorliegend keine Möglichkeit, die Rechtmässigkeit der TAB der Gesuchsgegnerin im Rahmen einer Leistungsverfügung von der ElCom beurteilen zu lassen. Da die Anschlusspflicht von der Gesuchsgegnerin im Grundsatz nicht bestritten wird (act. 35 Rz. 43 und Beilage 62; act. 25 Rz. 82; act. 4, Beilage 22), ist davon auszugehen, dass ein Verfahren betreffend die Anschlusspflicht vor den kantonalen Behörden vermieden und die PV-Anlage angeschlossen werden kann, wenn zwischen den Parteien Klarheit betreffend die Rechtmässigkeit der umstrittenen TAB der Ge- suchsgegnerin herrscht. Damit ist ein erhebliches, aktuelles Interesse der Gesuchstellerin am Erlass einer Feststellungsverfügung im Sinne des Rechtsbegehrens 1b gegeben. 5 Materielle Beurteilung 5.1 Allgemeines 67 Die Gesuchstellerin bestreitet die Rechtmässigkeit der Ziffern 3.1 / 3.2 / 5 / 5.2.3 / 5.2.4 / 5.2.6 / 5.2.7 / 5.2.9 / 5.4 / 5.4.1 / 5.4.2 / 5.4.3 / 5.4.4 / 5.6 / 5.7.3 / 6.4 / 6.5 der TAB der Gesuchsgegnerin (act. 23 Rz. 43 und Beilage 33; act. 31 Rz. 18 f.). 68 Verteilnetzbetreiber sind gemäss Artikel 8 Absatz 1 Buchstabe d StromVG verpflichtet, die tech- nischen und betrieblichen Mindestanforderungen für den Netzbetrieb zu erarbeiten. Sie berück- sichtigen dabei internationale Normen und Empfehlungen anerkannter Fachorganisationen. Die technischen und betrieblichen Mindestanforderungen im Sinne dieser Bestimmung umfassen ins- besondere auch technische Vorgaben im Zusammenhang mit dem Netzanschluss von Energie- erzeugungsanlagen (vgl. auch die Botschaft zum StromVG, a. a. O, S. 1644, die im Zusammen- hang mit dem Netzanschluss explizit auf die Erfüllung der technischen Mindestanforderungen gemäss Art. 8 Abs. 1 Bst. d StromVG verweist). Gemäss Artikel 3 Absatz 1 StromVV haben die Netzbetreiber ferner transparente und diskriminierungsfreie Richtlinien für die Zuordnung von

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Endverbrauchern, Elektrizitätserzeugern und Netzbetreibern zu einer bestimmten Netzebene so- wie für die minimale Qualität der Elektrizitätslieferung pro Netzebene festzulegen. Netzbetreiber sind somit grundsätzlich verpflichtet, die für einen sicheren, leistungsfähigen und effizienten Netz- betrieb (Art. 8 Abs. 1 Bst. a StromVG) notwendigen Mindestanforderungen zu definieren und durchzusetzen. Gemäss Artikel 5 Absatz 1 StromVV sind zudem alle Akteure der Stromversor- gung, namentlich auch die Erzeuger, verpflichtet, vorbereitende Massnahmen zur Gewährleis- tung des sicheren Netzbetriebs zu tätigen. 69 Die vorstehend genannten Rechte und Pflichten werden von der Stromversorgungsgesetzgebung in technischer Hinsicht nicht konkretisiert. Der Gesetzgeber wollte mit dem StromVG denn auch nicht die gesamte Stromversorgung abschliessend regeln, sondern dafür einen regulatorischen Rahmen schaffen, der weiterhin auf dem Grundsatz der Subsidiarität und Kooperation aufbaut und primär diejenigen Aufgaben hoheitlich regelt, welche durch die Energiewirtschaft nicht selber im Gesamtinteresse wahrgenommen werden, unter Berücksichtigung bestehender Vereinbarun- gen und in Zusammenarbeit mit betroffenen Organisationen (Botschaft zum StromVG; a. a. O., S. 1611 Ziff. 1.2.1; vgl. auch Art. 3 StromVG). Entsprechend sind durch das Bundesrecht nur einzelne Aspekte, wie z. B. die Tarifaufsicht und das Netznutzungsentgelt abschliessend festge- legt. Im Übrigen wird aber die Elektrizitätsversorgung in dem durch das Bundesrecht gezogenen Rahmen nach wie vor in bedeutendem Umfang durch kantonales Recht, Reglemente lokaler oder regionaler Elektrizitätswerke sowie privat- oder öffentlich-rechtliche Verträge geregelt (BGE 141 II 141 E. 4.1). 70 Vor diesem Hintergrund und im Lichte des Subsidiaritätsprinzips (Art. 3 Abs. 2 StromVG) genies- sen die Netzbetreiber eine gewisse Freiheit bei der Ausgestaltung ihrer auf das jeweilige Netz zugeschnittenen TAB. Es ist mithin nicht die Aufgabe der ElCom, bei mehreren geeigneten tech- nischen Lösungen, die sich hinsichtlich ihrer Erforderlichkeit und Zumutbarkeit für den Netzan- schlussnehmer nur geringfügig unterscheiden, in die Autonomie des Verteilnetzbetreibers einzu- greifen. Die technische Gestaltungsfreiheit des Netzbetreibers findet allerdings dort ihre Grenze, wo die TAB dem Stromversorgungsrecht widersprechen oder den allgemeinen Grundsatz der Verhältnismässigkeit verletzen. Nach Artikel 5 Absatz 2 der Bundesverfassung der Schweizeri- schen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 (BV; SR 101) muss staatliches Handeln im öffent- lichen Interesse liegen und verhältnismässig sein. Dies bedeutet, dass eine Massnahme zur Ver- wirklichung des im öffentlichen Interesse liegenden Ziels geeignet und notwendig ist sowie der angestrebte Zweck in einem vernünftigen Verhältnis zu den Belastungen stehen, die den Privaten auferlegt werden (HÄFELIN ULRICH/MÜLLER GEORG/UHLMANN FELIX, Allgemeines Verwaltungs- recht, 6. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2010, Rz. 581). Für jede umstrittene Vorgabe in den TAB wird daher nachfolgend nicht zur zu prüfen sein, ob sie den gesetzlichen Grundlagen entspricht, son- dern auch, ob sie geeignet ist, einen nicht vernachlässigbaren Beitrag zum sicheren, leistungsfä- higen und effizienten Netzbetrieb zu leisten, ob sie erforderlich ist und ob sie für den betroffenen Netzanschlussnehmer zumutbar ist (statt vieler: BGE 133 I 77 E. 4.1). 71 Ferner dürfen die Netzbetreiber generell nicht beliebige Anforderungen aufstellen, sondern haben internationale Normen und Empfehlungen anerkannter Fachorganisationen, mithin die allgemein anerkannten Regeln der Technik, zu berücksichtigen (Art. 8 Abs. 2 Bst. d, zweiter Satz StromVG). Entsprechende Regeln finden sich in der Schweiz insbesondere in der «Empfehlung Netzan- schluss für Energieerzeugungsanlagen – Technische Anforderungen für den Anschluss und Pa- rallelbetrieb in NE 3 bis NE 7» (nachfolgend: NA/EEA – CH 2014) des Verbands schweizerischer Elektrizitätsunternehmen (VSE). Auf internationaler Ebene enthalten die Network-Codes des Ver- bands Europäischer Übertragungsnetzbetreiber ENTSO-E einschlägige Regelungen, die nach ihrem Inkrafttreten teilweise auch für Energieerzeugungsanlagen im Verteilnetz gelten werden. Eine unmittelbare Verpflichtung der Verteilnetzbetreiber, die Branchenrichtlinien des VSE anzu- wenden, ergibt sich aus der Stromversorgungsgesetzgebung zwar nicht. Die ElCom prüft im kon- kreten Einzelfall aber, welche Lösung die Branchenrichtlinien vorschlagen und übernimmt diese,

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sofern sie sie für sachgerecht und als mit dem Stromversorgungsrecht vereinbar erachtet (vgl. dazu auch die Mitteilung der ElCom vom 1.2.2010 zur Rechtsnatur von Richtlinien und Branchen- dokumenten; BRIGITTA KRATZ, die Praxis der ElCom zu Fragen der Netzebenenzuordnung, in: Jusletter 23. April 2012 sowie BVGer A-1682/2010 E. 4.4, BVGer A-5141/2011, E. 9.5.1). Das- selbe gilt für die in der Schweiz grundsätzlich unverbindlichen Network Codes des ENTSO-E (Art. 5 Abs. 1 Bst. a StromVG; vgl. auch Mitteilung der ElCom «Rechtsnatur und wesentliche Inhalte von ENTSO-E Network Codes» vom 1. März 2012, Buchstabe C). Gehen die Anforderungen in den TAB eines Netzbetreibers in bestimmten Punkten deutlich über die – in diesem Punkt als sachgerecht beurteilte – Branchenrichtlinie NA/EEA – CH 2014 des VSE oder die Vorgaben der Network Codes hinaus, liegt ein Indiz für mangelnde Erforderlichkeit der Vorgabe vor und es ist bei deren Überprüfung ein strenger Massstab anzuwenden. 72 Die Gesuchstellerin stellt mit Blick auf ihr Eventualbegehren (vgl. oben Rz. 57) klar, dass aus ihrer Sicht die Frage der Zusatzkosten und der Entschädigungspflicht zentral ist. Gegen volle Entschädigung der durch die Einhaltung der Bestimmungen verursachten Kapital- und Betriebs- kosten inkl. allfälliger Ertragsausfälle ist sie bereit, die umstrittenen TAB einzuhalten (act. 31 Rz. 37 f.). 73 Da die TAB der Gesuchsgegnerin offensichtlich keine Entschädigung der Produzenten für deren Umsetzung vorsehen und eine solche teilweise sogar explizit ausschliessen, prüft die ElCom die Rechtmässigkeit der TAB nachfolgend generell sowohl in technischer Hinsicht als auch in Bezug auf deren wirtschaftliche Folgen für den Produzenten. Erweist sich die Umsetzung einer der um- strittenen Vorgaben in den TAB auf Kosten der Gesuchstellerin als unrechtmässig oder unver- hältnismässig, so kann sie von der Gesuchsgegnerin grundsätzlich nicht durchgesetzt werden, weshalb sich die Frage nach einer Entschädigung der Gesuchstellerin in diesem Fall – vorbehalt- lich vertraglicher Vereinbarungen zwischen den Parteien – nicht stellt. 74 Die beiden bedeutendsten umstrittenen Punkte der TAB sind die unter dem Titel «Einspeisema- nagement» zusammengefassten Eingriffe in die Wirkleistungsabgabe sowie die Vorschriften be- treffend die vom Wechselrichter einzuspeisende Blindleistung. 75 Die TAB der Gesuchsgegnerin definieren zunächst unter Ziffer 5.4 in allgemeiner Weise, was die Gesuchsgegnerin unter dem Begriff «Einspeisemanagement» versteht. Es handelt sich dabei ge- mäss TAB um die externe Beeinflussung der Wirk- und Blindleistungsabgabe von Stromerzeu- gern im Sinne der Netzstabilität. Falls ein Abschnitt des betreffenden Nieder- oder Mittelspan- nungsnetzes oder des übergeordneten Transportnetzes überlastet sei und keine anderen Massnahmen mehr greifen, müsse der zuständige VNB die Möglichkeit haben, die Energieerzeu- gungsanlage kurzfristig und ferngesteuert in ihrem Betriebsverhalten zu beeinflussen. Die Blind- leistung werde im Normalbetrieb sowie im gestörten Betrieb im vorgesehenen Blindleistungsbe- reich der Anlageklassifizierung gesteuert. Grundsätzlich seien im Verteilnetz der Gesuchsgegnerin alle Energieerzeugungsanlagen sowohl lokal über einen Schlüsselschalter als auch ferngesteuert an das Einspeisemanagement der Gesuchsgegnerin anzubinden. 76 Der Begriff des Einspeisemanagements wird von der Gesuchsgegnerin nicht im Sinne des Ein- speisemanagements nach Artikel 14 des Deutschen Erneuerbare-Energien-Gesetzes (EEG

2014) verwendet, welches darunter einzig eine Reduzierung der Einspeiseleistung bei Netzüber- lastung versteht. Die Gesuchsgegnerin definiert den Begriff vielmehr umfassender und versteht darunter jegliche ferngesteuerte oder lokal ausgelöste Beeinflussung der Einspeisung der PV- Anlage, insbesondere auch das Blindleistungsmanagement (vgl. nachfolgend Ziff. 5.3).

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5.2 Eingriff in die Wirkleistungsabgabe der Photovoltaikanlage 5.2.1 Regelung in den TAB (Ziffern 5.4.2, 7.3.2) 77 In Ziffer 5.4.2 präzisieren die TAB dass die ferngesteuerte Wirkleistungsbegrenzung in mehreren Stufen möglich sein und bei Störungen zur Aufrechterhaltung eines stabilen und sicheren Netz- betriebs eingesetzt werden soll. Eine Vergütung der Wirkenergieertragsausfälle, hervorgerufen durch den Störfall, sei ausgeschlossen. In Ziffer 7.3.2 der TAB zählt die Gesuchsgegnerin bei- spielhaft mögliche Störfälle auf, namentlich instabile Netzzustände, Über- oder Unterschreitung von Spannungsgrenzen, Über- oder Unterschreitung von Frequenzgrenzen sowie Überlastungen von Netzelementen. Im Falle solcher Störungen kann die Gesuchstellerin gemäss TAB jederzeit, ohne Vorankündigung Energieerzeugungsanlagen in ihrer Einspeiseleistung (Wirk- und Blindleis- tung) drosseln oder hochfahren. Im Extremfall könnten Energieerzeugungsanlagen sofort vom Netz getrennt werden. 5.2.2 Argumente der Parteien 5.2.2.1 Gesuchstellerin 78 Die Gesuchstellerin ist der Auffassung, dass jeder Eingriff in die Einspeisung der PV-Anlage das StromVG und das EnG verletze. Daraus ergebe sich zugleich, dass es unverhältnismässig und damit unzulässig sei, den Anschluss einer PV-Anlage davon abhängig zu machen, dass kost- spielige technische Voraussetzungen (Anlagensteuerung) geschaffen werden, von welchen der Netzbetreiber ohnehin keinen Gebrauch machen dürfe (act. 1 Rz. 16). 79 Artikel 7 und 7a EnG verliehen dem Produzenten einen Anspruch auf Abnahme der Energie, der einzig durch Artikel 2 Absatz 4 EnV eingeschränkt werde, wonach störende technische Einwir- kungen der Anlage auf das Netz zu vermeiden sind (act. 23 Rz. 42). Die Einspeisung von Strom aus dezentralen Energieerzeugungsanlagen könne zudem im schweizerischen Übertragungs- netz niemals zu einer Überlastung führen. Dasselbe gelte zweifelsfrei für das lokale Verteilnetz der Gesuchsgegnerin (act. 23 Rz. 57). Die Einspeisung von Strom aus erneuerbaren Energien geniesse ferner prioritären Zugang zum Netz. Dies ergebe sich sowohl aus Artikel 13 Absatz 3 Buchstabe c StromVG als auch aus Artikel 7a EnG. 80 Die Einführung eines Einspeisemanagements durch die Gesuchsgegnerin sei im Übrigen diskri- minierend. Wenn ein Eingriff in die Einspeisung von PV-Anlagen auf nachgelagerten Netzebenen überhaupt jemals erforderlich werden sollte, um einer Überlastung in einem vorgelagerten Netz entgegenzuwirken, so müsste ein solcher Eingriff im Lichte des Diskriminierungsverbots wenn schon die PV-Anlagen in allen nachgelagerten Verteilnetzen treffen und nicht nur jene, die am Verteilnetz der Gesuchsgegnerin angeschlossen sind (act. 23 Rz. 62 f.). 81 Der Begriff des «Störungsfalls» werde weder im Gesetz noch in den strittigen TAB definiert. Die Formulierung in Ziff. 5.4.2 der TAB, wonach sich die Gesuchsgegnerin vorbehalte, «zur Aufrecht- erhaltung eines sicheren, stabilen Netzbetriebs» in die Wirkleistung einzugreifen sei so offen, dass sich damit schon im Vorfeld einer möglichen Überlastung ein Eingriff rechtfertigen liesse (act. 23 Rz. 65 sowie Beilage 21, S. 6). Es sei nicht klar, wo der Normalbetrieb aufhöre und die Störung im Netz anfange. Ferner sei unklar, welche Massnahmen wer und in welcher Priorität ergreifen müsse. Solche Eingriffe seien durch die Betroffenen nicht überprüfbar und würden jeder Diskriminierung Tür und Tor öffnen (act. 23, Beilage 21, S. 6).

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5.2.2.2 Gesuchsgegnerin 82 Gemäss den Ausführungen der Gesuchsgegnerin ist es korrekt, dass sie sämtliche EEA an ihrem Netz seit Ende 2012 mit einer Steuermöglichkeit ausrüsten lässt, die es erlaubt, die Anlagen in deren Wirkleistung zu beeinflussen. Die Anlageleistung werde aber nicht nach Gutdünken bilanz- gruppenbezogen geregelt (wie in Deutschland). Die Gesuchstellerin sei mehrmals informiert wor- den, dass diese Steuermöglichkeit nur im Störungsfall zur Anwendung komme, dann aber uner- lässlich sei (act. 4 Ziff. 44 ad 13/15). Ein Beispiel für die Notwendigkeit der Fernsteuerung sei die Steuerung des Mittelspannungsleistungsschalters (act. 35 Ziff. 53 ad 22 ff.). Für die Steuerung sei lediglich ein zusätzliche zentrale Steuereinheit notwendig, welche insbesondere bei grossen Anlagen einen unbedeutenden Kostenpunkt darstelle (act. 4 Ziff. 44 ad 116). 5.2.3 Rechtliche Beurteilung 83 Artikel 7 und 7a EnG verleihen den von den Bestimmungen erfassten Produzenten einen An- spruch auf Abnahme und Vergütung der produzierten Energie, die diese in einer «für das Netz geeigneten Form» einspeisen. Eine für das Netz geeignete Form der eingespeisten Energie ist gegeben, wenn die technischen Mindestanforderungen für den Netzbetrieb gemäss Artikel 8 Ab- satz 1 Buchstabe d StromVG eingehalten sind (vgl. dazu vorne Rz. 68 sowie Botschaft zur Ener- giestrategie 2050, a. a. O., S. 7668). Die technischen Mindestanforderungen dürfen allerdings nicht die Einspeisung als solche verhindern. Die Gesuchsgegnerin ist als Netzbetreiberin mithin verpflichtet, das von ihr betriebene Verteilnetz thermisch so auszulegen, dass sie sämtliche von der PV-Anlage produzierte elektrische Energie abnehmen kann. 84 Gemäss Artikel 13 Absatz 3 Buchstaben a und c StromVG haben Lieferungen an Endverbraucher mit Grundversorgung sowie Lieferungen von Elektrizität aus erneuerbaren Energien bei der Zu- teilung von Kapazität im Netz gegenüber sonstigen Lieferungen Vorrang in der genannten Rei- henfolge. Buchstabe c der Bestimmung wurde angesichts des Bestrebens des Bundes, den Anteil der Elektrizität aus erneuerbaren Energien am Landesverbrauch mittels der Einführung der kos- tendeckenden Einspeisevergütung (KEV) zu fördern, eingeführt. Die Einspeisung von Elektrizität aus erneuerbaren Energien sollte im Fall von Netzengpässen Vorrangstellung einnehmen (Bot- schaft zum StromVG, a. a. O., S. 1651). Die Einspeisung elektrischer Energie aus der PV-Anlage der Gesuchstellerin ist grundsätzlich von diesem Vorrang erfasst. 85 Die heutige Rechtslage in der Schweiz erlaubt es dem Netzbetreiber somit grundsätzlich nicht, gegen den Willen des Produzenten in die Wirkleistungsabgabe einer Energieerzeugungsanlage einzugreifen. Es ist vielmehr die Aufgabe des Netzbetreibers – wenn notwendig mittels Netzver- stärkungen – ein genügend leistungsfähiges Netz sicherzustellen, das thermisch in der Lage ist, die gesamte von einer PV-Anlage produzierte Energie aufzunehmen. Kommt es gleichwohl zu Netzengpässen, liegt es im Verantwortungsbereich des Netzbetreibers, für die Einhaltung der geltenden Vorränge zu sorgen. 86 Ungeachtet der Abnahme- und Vergütungsgarantie gemäss Artikel 7 und 7a EnG sowie der gel- tenden Vorränge muss es dem Netzbetreiber aber möglich sein, bei Störfällen im Netz, die die Stabilität und Sicherheit des Netzbetriebs gefährden, einen Lastabwurf vorzunehmen. Produzen- ten sind gemäss Artikel 5 Absatz 1 StromVV verpflichtet, zur Gewährleistung des sicheren Netz- betriebs vorbereitende Massnahmen zu treffen. Der sichere Netzbetrieb (Art. 8 Abs. 1 Bst. a StromVG) geniesst mithin Priorität vor dem Vorrang gemäss Artikel 13 Absatz 3 Buchstabe c StromVG und der Abnahmegarantie gemäss Artikel 7 und 7a EnG. Wurden im Falle einer Netz- störung bereits alle anderen geeigneten Massnahmen ergriffen, und kann ohne Reduktion der eingespeisten Leistung kein sicherer Netzbetrieb gewährleistet werden, stellt ein Eingriff in die Wirkleistungsabgabe einer Energieerzeugungsanlage für den Produzenten gegenüber einem

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vollständigen Lastabwurf eine weniger einschneidende Massnahme dar. Die Massnahme ist so- mit im Interesse aller Netzanschlussnehmer im betroffenen Netzabschnitt, d. h. insbesondere auch des betroffenen Produzenten. 87 Die TAB der Gesuchsgegnerin schränken Eingriffe in die Wirkleistungsabgabe der PV-Anlage ausdrücklich auf Störfälle ein, in denen keine anderen Massnahmen mehr greifen (vgl. oben Rz. 75 f.). Entgegen den Vorbringen der Gesuchstellerin (oben Rz. 81) definiert die Gesuchsgegnerin zudem sehr wohl, was sie unter Störfällen versteht (TAB Ziffer 7.3.2, oben Rz. 77). Es handelt sich mithin um eine Notmassnahme, die ausdrücklich nur dann zur Anwendung gelangt, wenn alle anderen Massnahmen ausgeschöpft sind und ein Netzzustand herrscht, der den sicheren, Netzbetrieb – und damit auch die Einspeisung durch die PV-Anlage – ohnehin in Frage stellt. Eine Verletzung von Artikel 7 und 7a EnG oder von Artikel 13 Absatz 3 Buchstabe c StromVG ist in dieser Vorgabe daher nicht zu erblicken. 88 Nicht alle Netzbetreiber in der Schweiz haben technische Anschlussbedingungen erlassen, die mit denjenigen der Gesuchsgegnerin vergleichbar sind. Darin ist jedoch keine unzulässige Dis- kriminierung der Produzenten im Netzgebiet der Gesuchsgegnerin zu sehen. Das StromVG sieht keine absolute Gleichbehandlung aller Netzanschlussnehmer vor, sondern überlässt den Netz- betreibern bewusst einen gewissen Spielraum, um auf das jeweilige Netz zugeschnittene Vorga- ben zu machen (vgl. oben, Rz. 70). Die Notwendigkeit der hier zur Diskussion stehenden Vor- schriften ergibt sich zum Teil erst durch die zunehmende Verbreitung dezentraler Erzeugungsanlagen. Es handelt sich hierbei um einen Prozess, der nicht in jedem Netzgebiet gleich schnell und in gleichem Ausmasse voranschreitet. Entsprechend liegt es in der Natur der Sache, dass manche Netzbetreiber – wie die Gesuchsgegnerin – bereits heute Handlungsbedarf sehen und detaillierte TAB erlassen, während andere noch über rudimentäre Vorschriften verfü- gen. Auch die NA/EEA – CH 2014 des VSE, die künftig in erheblichem Masse zu einer Verein- heitlichung der Vorgaben beitragen dürfte, wurde erst im Dezember 2014 vom Vorstand des VSE verabschiedet. Diverse andere Netzbetreiber haben in ihren TAB vergleichbare Vorschriften er- lassen (vgl. dazu Rz. 30 der Zwischenverfügung vom 10. März 2015 im vorliegenden Verfahren). Der künftige «ENTSO-E network code on requirements for grid connection applicable to all ge- nerators» (RfG) sieht für Energieerzeugungsanlagen aller Leistungsklassen vor, dass die Netz- betreiber ferngesteuert auf die Wirkleistungsabgabe Einfluss nehmen können (vgl. insbesondere Art. 13 Abs. 6 sowie Art. 14 Abs. 2 des Entwurfs der Europäischen Kommission; act. 55). 89 Soweit die Gesuchstellerin darauf verweist, dass die Einspeisung von Strom aus ihrer PV-Anlage in Anbetracht der thermischen Belastbarkeit der Leitung, an die die PV-Anlage angeschlossen werden soll, gar nicht zu einer Überlastung im vorgelagerten Netz oder im Netz der Gesuchsgeg- nerin führen könne (vgl. oben, Rz. 79), ist darauf hinzuweisen, dass die Notwendigkeit eines Ein- griffs in die Wirkleistungsabgabe der PV-Anlage im Rahmen eines Störfalls sich unabhängig von der Quelle des Störfalls ergeben kann. Für die Beurteilung der Rechtmässigkeit der Massnahme ist es mithin nicht relevant ob die PV-Anlage der Gesuchstellerin potentielle Verursacherin von Störfallen im entsprechenden Netzabschnitt ist oder nicht. Entscheidend ist vielmehr ob die Be- einflussung der Anlage im Störfall geeignet ist, zur Netzstabilität und -sicherheit beizutragen. 90 Die ferngesteuerte Reduktion der Wirkleistungsabgabe und damit der Netzbelastung ist zweifels- ohne geeignet, in den genannten Anwendungsfällen zur Sicherheit und Stabilität des Netzes bei- zutragen. Nicht umsonst sieht auch die NN/EEA – CH 2014 in deren Ziffern 6.3.1, 6.4.3.1 sowie 6.3.4.5 vergleichbare Regelungen bei Gefahr und im Störungsfall vor und definiert Netzzustände, in denen ein Eingriff in die Wirkleistungsabgabe von Energieerzeugungsanlagen gerechtfertigt ist.

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91 Mildere Massnahmen als die in den TAB vorgesehene Eingriffe in die Wirkleistungsabgabe sind nicht ersichtlich, da die Massnahme per Definition erst zur Anwendung gelangt, wenn alle ande- ren Massnahmen ausgeschöpft sind (vgl. oben Rz. 75). Damit erweist sich die Vorgabe auch als erforderlich. Dies gilt insbesondere auch für die vorgesehene Fernsteuerbarkeit, welche sicher- stellt, dass der Netzbetreiber im Falle einer Störung umgehend und ohne vorherige Kontaktauf- nahme mit den Produzenten auf alle Energieerzeugungsanlagen im Netz Einfluss nehmen kann. Auch die NN/EEA – CH 2014 sehen in Ziffer 6.3.1 für Notfälle eine direkte Beeinflussung der Wirkleistungsabgabe durch den Netzbetreiber vor. 92 Es bleibt zu prüfen, ob die Vorgabe sich als zumutbar erweist. Die zur Einhaltung der Vorgabe erforderliche Steuerbarkeit der Anlage gemäss Ziffer 5.4.1 der TAB verursacht einen gewissen technischen und finanziellen Mehraufwand beim Produzenten. Die 24 von der Gesuchstellerin installierten Wechselrichter des Typs Sungrow SG-30 KTL (vgl. act. 1, Beilage 2) sind in der Lage, per RS-485 Bus angesteuert und gemäss den Vorgaben in ihrer Wirkleistungsabgabe beeinflusst zu werden (act. 38). Die PV-Anlage ist mit einer zentralen Steuereinheit auszustatten, welche die Signale des Rundsteuerempfängers über zwei 4 mA - 20 mA-Schleifen (Current loop Schnitt- stelle) abgreift und per RS-485 Bus an die Wechselrichter weiterleitet. Wie die Gesuchstellerin selbst ausführt, sind beim Einsatz eines modernen Bus-Konzepts wenige Leitungen ausreichend (act. 23, Beilage 21, Rz. S. 8). Die Behauptung der Gesuchstellerin, dass die Umsetzung der TAB die Verlegung von 120 Leitungen erfordere und so Mehrkosten von mindestens CHF 40‘000 mit sich bringe (act. 23, Beilage 21, S. 8 sowie Beilage 33), basiert offensichtlich auf einer falschen Interpretation der TAB (vgl. auch die Ausführungen der Gesuchsgegnerin hierzu in act. 25 Ziff. 94 ad 27). Eine geeignete zentrale Steuereinheit, wie sie die Gesuchsgegnerin beispielhaft beschreibt (act. 35 Beilage 63 S. 35), kostet zwischen 1‘000 und 2‘000 Franken (act. 54). Die Verlegung des mit einem Bus-Konzept notwendigen Netzwerkkabels zu den Wechselrichtern bringt ebenfalls keinen grossen Mehraufwand mit sich, wenn sie zusammen mit der Verlegung der Niederspannungskabel erfolgt. Die Gesuchstellerin macht diesbezüglich selbst geltend, dass mittels RS-485 Bus ein «modernes und nahezu kostenunerhebliches Konzept realisiert werden könne» (act. 23, Beilage 21 S. 7). Die Infrastrukturkosten im Zusammenhang mit der Steuerbar- keit der PV-Anlage erweisen sich – jedenfalls bei einer PV-Anlage wie der vorliegend betroffenen mit einem Gesamtinvestitionsvolumen von über CHF […] (act. 23, Beilage 21, S. 2) – vor dem Hintergrund des öffentlichen Interesses an einem sicheren Netzbetrieb als zumutbar. Dies gilt auch für die konkrete Anwendung einer Wirkleistungsreduktion bei Störfällen, da die Einspeisung im Störfall ohnehin nicht mehr gewährleistet werden kann (vgl. oben Rz. 86 f.). Die Verhältnis- mässigkeit der Massnahme ist somit gegeben. 93 Die Vorgaben in den TAB der Gesuchsgegnerin betreffend mögliche Eingriffe in die Wirkleis- tungsabgabe von Energieerzeugungsanlagen bei Störfällen stehen zusammengefasst im Ein- klang mit Artikel 7 und 7a EnG und verletzen den Vorrang gemäss Artikel 13 Absatz 3 Buchstabe c StromVG nicht. Sie erweisen sich zudem als verhältnismässig und damit als rechtmässig. 5.3 Blindleistungsmanagement 5.3.1 Regelung in den TAB (Ziffern 5.2.6, 5.4.3) 94 Der zweite Teilbereich des umstrittenen «Einspeisemanagements» gemäss den TAB der Ge- suchsgegnerin betrifft die Vorschriften betreffend die statische und dynamische Netzstabilität. Erstere besteht darin, dass die Energieerzeugungsanlagen während des Normalbetriebs im Netz innerhalb eines vorgegebenen Blindleistungsbands nach den Vorgaben des Netzbetreibers Blind- leistung generieren und so insbesondere zur Spannungshaltung beitragen. Die dynamische Netz- stabilität dient demgegenüber der kurzfristigen Stützung der Netzspannung bei Netzfehlern.

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95 Ziffer 5.2.6 der TAB schreibt vor, dass sich alle Energieerzeugungsanlagen an der statischen Netzstabilität beteiligen müssen. Grössere Energieerzeugungsanlagen (Ziff. 5.1 der TAB defi- niert, welche Anlagen dazu gehören. Die PV-Anlage der Gesuchsgegnerin ist betroffen.) müssen sich zudem an der dynamischen Netzstabilität beteiligen. Alle Energieerzeugungsanlagen im Netz der Gesuchsgegnerin müssen entsprechend so weit vorbereitet werden, dass die minimalen Anforderungen hinsichtlich Netzstabilität erfüllt werden können. 96 Ziffer 5.4.3 der TAB präzisiert die statische Netzstabilität und schreibt vor, dass die Energieer- zeugungsanlagen im Netz der Gesuchsgegnerin unter normalen Bedingungen im Spannungsto- leranzband und in ihren zulässigen Betriebspunkten mit verschiedenen Leistungsfaktoren cos φ betrieben werden können müssen. Der Leistungsfaktor wird von der Gesuchsgegnerin im Bereich zwischen cos φ 0.9 untererregt bis cos φ 0.9 übererregt vorgegeben. Als Betriebsarten kommen dabei entweder ein fester Leistungsfaktor, ein von der Wirkleistung abhängiger Leistungsfaktor, ein fester Blindleistungsanteil oder eine Blindleistungs-/Spannungskennlinie in Frage. Eine Ver- gütung allfälliger Wirkenergieertragsausfälle, hervorgerufen durch die Blindenergieregelung in diesem Bereich, ist gemäss TAB ausgeschlossen. Ein weiter gehender Blindleistungsbereich ist nur im Einvernehmen mit dem Produzenten und mit entsprechender vertraglich vereinbarter Ver- gütung vorgesehen. 97 Die dynamische Netzstützung greift gemäss den Vorgaben in den TAB zu den Schutzeinstellun- gen der entsprechenden Anlageklasse (TAB S. 58 ff.) bei einem Spannungseinbruch von mehr als 10 % des Effektivwertes der Nennspannung am Generator. Dabei muss der Generator, im vorliegenden Fall die einzelnen Wechselrichter, mit einer Anregelzeit 0.9 (sic! Gemeint dürfte ein Leis- tungsfaktor 1 MVA eine Pflicht zur dynamischen Netzstabilisierung vor. Nichts desto trotz können auch kleinere Energieerzeugungsanlagen zur dynamischen Netzstabilisierung eingesetzt werden (die technischen und organisatorischen Regeln für Betreiber und Nutzer von Netzen, Teil D, Hauptabschnitt D 4, Parallelbetrieb von Erzeugungsanlagen mit Verteilnetzen, Version 2.1, der E-Control sehen beispielsweise für alle MS-Anlagen dynamische Spannungs- stützung vor). Die Fähigkeit einer Anlage zur Stützung des Netzes bei Netzfehlern hängt insbe- sondere auch vom Verhältnis der Anlageleistung zu den übrigen Stromflüssen im betroffenen

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Netzabschnitt ab. Dass die TAB der Gesuchsgegnerin in Ziffer 5.1 für alle Energieerzeugungs- anlagen auf der Netzebene 5 sowie für solche auf der Netzebene 7 mit einer Anschlussleistung > 100 kVA eine Pflicht zur dynamischen Netzstabilisierung vorsehen, spricht somit nicht gegen die Eignung der Massnahme. Eine für den Produzenten mildere Massnahme mit demselben Ef- fekt auf das Netz ist zudem nicht ersichtlich. 123 Betreffend die Zumutbarkeit der Vorgabe kann auf die Ausführungen im Zusammenhang mit der Wirkleistungsreduktion bei Störfällen verwiesen werden (oben Rz. 92), da die benötigte Infra- struktur weitgehend dieselbe ist und die Vorgabe nur in Situationen angewendet wird, in denen die Einspeisung durch die PV-Anlage ohnehin akut gefährdet ist. 5.4 Weitere umstrittene Vorgaben in den TAB der Gesuchsgegnerin 5.4.1 Ziffer 3.1 «Anschlussgesuch» 124 Ziffer 3.1 der TAB sieht vor, dass mindestens drei Monate vor Installationsbeginn einer Energie- erzeugungsanlage beim Netzbetreiber ein vollständig und korrekt ausgefülltes Anschlussgesuch einzureichen ist. Diesem sind ein Prinzipschema der Anlage, ein Situationsplan, die Datenblätter der Wechselrichter, Panels und Schutzeinrichtungen inklusive Konformitätserklärungen sowie Angaben zu bestehenden oder neuen Blindstromkompensationsanlagen beizulegen. Für den Fall, dass sich die Spezifikationen der Energieerzeugungsanlage nach dem Einreichen des An- schlussgesuchs ändern, sehen die TAB vor, dass ein neues Anschlussgesuch mit den angepass- ten technischen Unterlagen einzureichen ist. 125 Die Gesuchstellerin hält diese Vorschriften für unverhältnismässig, da das Anschlussgesuch in einem Zeitpunkt erfolge, in dem sich der Netzbetreiber noch gar nicht mit der Anlage befasst habe. Der Produzent wisse daher im Zeitpunkt der Gesuchseinreichung noch gar nicht, ob eine Transformierung und/oder ein Netzausbau erforderlich und/oder möglich sei. Das Anschlussge- suchsformular der Gesuchsgegnerin (act. 23, Beilage 51) verlange vom Produzenten, dass dieser Beilagen einreicht, die er zum Zeitpunkt der Einreichung des Anschlussgesuchs vernünftiger- weise noch gar nicht haben könne. Dies betreffe insbesondere die Datenblätter und Konformi- tätserklärungen zur Transformatorenstation und zu den Wechselrichtern. Umso prohibitiver und unverhältnismässiger sei es, vom Produzenten jedes Mal, wenn sich aufgrund einer Rückmel- dung des Netzbetreibers eine Änderung im Anschlussschema ergebe, die Einreichung eines neuen Anschlussgesuchs zu verlangen (act. 23, Beilage 33). Entsprechend ist die Gesuchstelle- rin der Ansicht, dass das am 20. Juni 2013 eingereichte Anschlussgesuch bis heute keinen An- passungsbedarf erfahren habe. Das Einzige, was seither geändert habe, sei das Wechselrichter- konzept (act. 1 Rz. 21). 126 Die Gesuchsgegnerin führt aus, das Anschlussgesuch sei sowohl für den Netzbetreiber als auch für den Produzenten ein verbindliches Dokument, auf dessen Basis Netzberechnungen durchge- führt, Einspeisekapazitäten reserviert und Folgedokumente (Kontrollblätter, Netzanschluss- und Netznutzungsvertrag) erstellt würden (act. 4 Ziff. 44 ad 21). 127 Das Anschlussgesuch dient der Beurteilung durch den Netzbetreiber, wie die vom Produzenten vorgesehene Energieerzeugungsanlage an das Elektrizitätsnetz angeschlossen werden kann. Es ist selbstverständlich, dass der Netzbetreiber für diese Beurteilung detaillierte Angaben zu den Anlagespezifikationen benötigt. Je nach Ergebnis der Beurteilung antwortet der Netzbetreiber mit einer Anschlussbewilligung oder – falls die im Anschlussgesuch definierte Anlage nicht ohne Netzverstärkungen, Bau/Verstärkung einer Erschliessungsleitung oder anlageseitigen Massnah- men angeschlossen werden kann – mit Auflagen oder möglichen Anschlussoptionen (vgl. auch NA/EEA – CH 2014, Ziff. 6.7). Es ist vor diesem Hintergrund erforderlich und für den Produzenten

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zumutbar, dass der Netzbetreiber bei Änderungen in den Anlagespezifikationen mittels eines er- neuten Anschlussgesuchs mit den vollständigen und aktuellen Unterlagen dokumentiert wird. Eine Gesetzeswidrigkeit dieser Vorgabe ist nicht ersichtlich. Der beanstandete Verweis auf die Deutsche Richtlinie BDEW 2008 im Anschlussgesuchsformular der Gesuchstellerin wird nachfol- gend unter Ziffer 5.5 beurteilt. 128 Nachdem die Gesuchstellerin nach eigenen Angaben mehrfach Änderungen am Anlagenkonzept vorgenommen hat (das Wechselrichterkonzept wurde gemäss den der ElCom vorliegenden Un- terlagen zweimal geändert, und es wurde eine Eigenverbrauchsregelung in Betracht gezogen; vgl. vorne Rz. 3, 5 und 8) liegt es im Lichte der obigen Ausführungen im Verantwortungsbereich der Gesuchstellerin, der Gesuchsgegnerin ein Anschlussgesuch einzureichen, das die aktuellen Spezifikationen der bereits bestehenden und noch zu erstellenden Bestandteile der PV-Anlage beschreibt. 5.4.2 Ziffer 3.2 „Installationsanzeige“ 129 Gemäss Ziffer 3.2 der TAB hat der Produzent bei der Gesuchsgegnerin mindestens drei Wochen vor Beginn der Installation der Energieerzeugungsanlage durch den beauftragen Installateur eine Installationsanzeige sowie eine Kopie des bewilligten Anschlussgesuchs, eine Kopie der vom ESTI bewilligten Planvorlage (sofern vorlagepflichtig) und ein Prinzipschema einzureichen. Die Arbeiten werden von der Gesuchsgegnerin erst freigegeben, wenn eine vollständige Installati- onsanzeige inkl. der beizulegenden Unterlagen vorliegt. 130 Die Gesuchstellerin führt dazu aus, sie sei selbst im Besitz einer Installationsbewilligung i. S. v. Artikel 9 der Niederspannungsinstallationsverordnung vom 7. November 2001 (NIV; SR 734.27). Der sichere Anschluss der PV-anlage auf Niederspannungsebene sei damit sichergestellt (act. 23, Beilage 33). Die PV-Anlage werde unstrittig über einen in der Verantwortung der Gesuchstel- lerin stehenden Transformator an das Mittelspannungsnetz der Gesuchsgegnerin angeschlos- sen. Für Anschlüsse auf der Mittelspannungsebene sei keine Installationsanzeige erforderlich (Art. 23 Abs. 1 NIV) (act. 1 Rz. 21, zweites Lemma). 131 Die Gesuchsgegnerin führt aus, dass die Installationsanzeige gemäss Abklärungen beim Rechts- dienst des ESTI durch das Vorliegen einer genehmigten Planvorlage nicht entfalle. Zudem fielen gemäss Rechtsdienst des ESTI Photovoltaikanlagen ab den Anschlussklemmen der Panels unter den Geltungsbereich der NIV. Aus diesem Grund sei vor Beginn der entsprechenden Installati- onsarbeiten beim Netzbetreiber eine Installationsanzeige nach Artikel 23 Absatz 1 NIV einzu- reichen. Zudem lägen die Teil-PV-Anlagen der Gesuchstellerin auf den Dächern der einzelnen Gebäude im Bereich mit Fremdspannung, da die Gebäude jeweils über einen Niederspannungs- anschluss zur Versorgung verfügten. Aus diesem Grund sei der Potentialausgleich und das Er- dungssystem komplexer und bedürfe einer genauen Prüfung. Auch dazu sei die Installationsan- zeige unerlässlich. 132 Die Gesuchstellerin ergänzt dazu in act. 23, Beilage 21, S. 11, dass die einzelnen PV-Anlagen auf den Teildächern nirgendwo mit den übrigen Installationen auf der Netzebene 7 der Gesuch- stellerin verbunden seien. Die Erdung erfolge ausschliesslich am Gebäude-Flächenerder. Sie er- zeuge damit keinerlei Rückwirkungen auf die bestehenden Installationen. 133 Soweit die Vorgabe in den TAB sich auf Niederspannungsanschlüsse bezieht, ist deren Recht- mässigkeit von vornherein zu bejahen, da sie inhaltlich der in Artikel 23 Absatz 1 NIV statuierten Pflicht des Produzenten zur Einreichung einer Installationsanzeige entspricht. Ob sich aus Artikel 23 Absatz 1 NIV, entgegen dem Wortlaut der Bestimmung, auch beim Anschluss an das Mit- telspannungsnetz eine Pflicht zur Einreichung einer Installationsanzeige ableiten lässt, ist eine Frage im Kompetenzbereich des ESTI, die vorliegend von der ElCom nicht zu beantworten ist.

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Denn unabhängig davon, ob eine unmittelbare gesetzliche Pflicht zur Einreichung einer Installa- tionsanzeige besteht oder nicht, ist der Netzbetreiber auch bei Mittelspannungsanschlüssen da- rauf angewiesen, über aktuelle Informationen zur anzuschliessenden Energieerzeugungsanlage zu verfügen. Die Vorgabe ermöglicht es dem Netzbetreiber, vor Installationsbeginn zu prüfen, ob die zu installierende Anlage mit den Spezifikationen gemäss Anschlussgesuch übereinstimmt und frühzeitig auf den Anlagenbetreiber zuzugehen, falls dies nicht der Fall ist. Die Vorgabe verhin- dert, dass Projektänderungen des Produzenten vom Netzbetreiber unbemerkt bleiben und erst bei der Abnahme (vgl. nachfolgend Rz. 159 ff.) festgestellt werden. Es ist erforderlich, dass der Netzbetreiber die zu installierende Anlage in diesem Zeitpunkt kennt, da die potentiell notwendige Erstellung oder Verstärkung einer auf die PV-Anlage angepassten Anschlussleitung sowie allfäl- lige Netzverstärkungen in seinem Verantwortungsbereich liegen. Bei den gemäss TAB einzu- reichenden Unterlagen handelt es sich ausnahmslos um Dokumente, die dem künftigen Produ- zenten bei Installationsbeginn ohnehin vorliegen müssen. Deren Einreichung beim Netzbetreiber erweist sich daher auch als zumutbar. 5.4.3 Ziffer 5 und Anhang Anlageklasse 5A 134 Die Gesuchstellerin bestreitet neben der Rechtmässigkeit von Ziffer 5 auch die Rechtmässigkeit des Anhangs der TAB zur Anlageklasse 5A, da dieser die im vorliegenden Verfahren als gesetz- widrig gerügten Bestimmungen umsetzt (act. 23, Beilage 33). 135 Eine separate Beurteilung des Anhangs erscheint nicht notwendig, da die diesem zu Grunde liegenden Bestimmungen im Rahmen des vorliegenden Verfahrens einer Beurteilung unterzogen werden und die Regelungen des Anhangs nicht über die beurteilten Bestimmungen in den TAB hinausgehen. 5.4.4 Ziffer 5.2.3 „Schlüsselschalter“ 136 Ziffer 5.2.3 der TAB sieht vor, dass die Energieerzeugungsanlage vom Netzbetreiber über einen jederzeit zugänglichen Schlüsselschalter vom Netz getrennt werden kann. Der Schlüsselzylinder wird von der Gesuchsgegnerin angeliefert und unterliegt deren Schliesssystem. Bei Anlagen, die wie die PV-Anlage der Gesuchstellerin an die Netzebene 5 angeschlossen sind, muss der Schal- ter sowohl direkt auf die Steuerung der Mittelspannungsschaltanlage als auch auf die Energieer- zeugungsanlage selbst einwirken. 137 Die Gesuchstellerin hält diese Vorgabe für unverhältnismässig. Bei Anschluss der Energieerzeu- gungsanlage auf der Netzebene 5 erübrige sich ein Schlüsselschalter, da ein jederzeit frei zu- gänglicher zentraler MS-Trennschalter die Anlage vollständig vom Netz trenne. Die darüber hin- aus geforderte getrennte Abschaltung der Energieerzeugungsanlage sei nutzlos, da für das nachgelagerte Niederspannungsnetz der Anlagenbetreiber zuständig sei (act. 23, Beilage 33). 138 Die Gesuchstellerin bestreitet demgegenüber nicht die Rechtmässigkeit von Ziffer 5.2.10 der TAB, wonach die Mittelspannungstrennvorrichtung der PV-Anlage mit einer Vorrichtung auszu- statten ist, die die Anlage «gegen Wiedereinschalten sichert». Die von der Gesuchstellerin aus- drücklich nicht bestrittene Ziffer 5.2.10 der TAB sieht diesbezüglich insbesondere vor, dass bei Neuanlagen zwingend eine Einschaltsperre mit Vorhängeschloss vorzusehen ist, die dem Schliesssystem der Gesuchsgegnerin unterliegt. Hier sind die TAB insofern diffus, als in Ziffer 5.2.3 und Ziffer 5.2.10 grundsätzlich dieselbe Anforderung definiert wird. Damit ist unklar, ob nun ein eigentlicher Schlüsselschalter oder ein mittels Vorhängeschloss gesicherter Schalter zu in- stallieren ist. Beide Varianten sind für sich alleine gesehen jedoch ein notwendiges Sicherheits- element. Der von der Gesuchstellerin als ausreichend angesehene «jederzeit frei zugänglicher zentraler MS-Trennschalter» erfüllt diese Sicherheitsfunktion nicht und bringt die Gefahr einer

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unkontrollierten bzw. unkoordinierten Zuschaltung der Anlage an das Mittelspannungsnetz der Gesuchsgegnerin mit sich. Ein nur vom Netzbetreiber zu betätigender Schalter trägt mithin in hohem Masse zur Sicherheit des Netzbetriebs bei, wobei keine weniger aufwändigen Massnah- men mit demselben Nutzen ersichtlich sind. Die Installation eines Schlüsselschalters ist finanziell zudem nicht aufwändig und im vorliegenden Fall als verhältnismässig anzusehen. 139 Ferner gilt es zu berücksichtigen, dass sich ein Teil der Mittelspannungsschaltanlage im Eigen- tum und im Verantwortungsbereich der Gesuchsgegnerin befinden wird und für diese jederzeit zugänglich sein muss (vgl. die Ziffern 7.6 und 9.2.2, Abb. 8 der TAB, die von der Gesuchstellerin nicht bestritten werden; aus act. 23, Beilage 23 und act. 25, Beilage 56 ergibt sich, dass beide Parteien von einer Einschlaufung der Trafostation in das bestehende MS-Kabel ausgehen). Es ist aus Gründen der Sicherheit erforderlich, dass die Gesuchsgegnerin bei einer Trennung der Mittelspannungsschaltanlage vom Netz mittels Schlüsselschalter aus Sicherheitsgründen auch eine galvanische Trennung des Transformators und der Mittelspannungsschaltanlage von den Niederspannungsinstallationen vorschreibt. Nur so kann die Spannungsfreiheit dieser Anlagen mit absoluter Sicherheit gewährleistet werden. Auch die für Energieerzeugungsanlagen mit An- schluss an die Netzebene 5 zusätzlich geforderte Trennung der Anlage auf Niederspannungs- seite bei Betätigung des Schlüsselschalters erweist sich somit als verhältnismässig. 5.4.5 Ziffer. 5.2.4 „Netz- und Anlagenschutz“ 140 Ziffer 5.2.4 der TAB sieht vor, dass für Energieerzeugungsanlagen mit einer Anschlussleistung ab 30 kVA ein zentraler Netz- und Anlagenschutz (NA-Schutz) vorzusehen ist. 141 Die Gesuchstellerin hält einen separaten zentralen NA-Schutz für überflüssig, da bereits auf Wechselrichterebene ein leistungsfähiger NA-Schutz integriert sei. In der Schweiz seien seitens des ESTI nur solche Wechselrichter zugelassen (Konformitätserklärung zwingend), die über ei- nen NA-Schutz verfügen. Weitergehenden Forderungen fehle die gesetzliche Grundlage. Die Re- alisierung eines zentralen NA-Schutzes sei mit erheblichen zusätzlichen Kosten verbunden (act. 23, Beilage 33). 142 Das Erfordernis eines zentralen NA-Schutzes für PV-Anlagen > 30 kVA, welches auch in der NA/EEA – CH 2014 (Ziff. 7.3.2) vorgesehen ist, hat physikalische Gründe. Der Netz- und Anla- genschutz dient, wie es der Name schon sagt, insbesondere dem Schutz der Anlage beim Über- schreiten von Spannungs- und Frequenzgrenzen im Elektrizitätsnetz sowie der Vermeidung von Inselnetzen. Energieerzeugungsanlagen bis 30 kVA sind in der Regel an das Niederspannungs- netz angeschlossen und deren Wechselrichter befinden sich nah an der Grenzstelle (= Verknüp- fungspunkt im Sinne der D-A-CH-CZ; vgl. D-A-CH-CZ Ziff. 2 «Begriffe und Definitionen»). Eine Realisierung des NA-Schutzes am Wechselrichter ist hier möglich, weil der Spannungsfall zwi- schen Grenzstelle und Wechselrichter in der Regel vernachlässigbar ist. Bei grösseren Anlagen ist dies aufgrund potentiell längerer Leitungen innerhalb der Hausinstallation und der höheren Leistung nicht mehr der Fall (wie die Gesuchstellerin im Zusammenhang mit Ziffer 5.6 der TAB selbst ausführt, vgl. nachfolgend Ziff. 5.4.8). Bei einem Mittelspannungsanschluss muss der NA- Schutz zudem auf die vom Verteilnetzbetreiber auf Mittelspannungsebene definierten Grenzwerte reagieren. Bei der PV-Anlage der Gesuchstellerin mit einer Vielzahl von String-Wechselrichtern, die über Niederspannungsleitungen erheblicher und unterschiedlicher Länge an den Transforma- tor und die Mittelspannungsschaltanlage angeschlossen sind, sind die Anforderungen an einen zuverlässigen NA-Schutz daher nicht erfüllt, wenn dieser von den einzelnen Wechselrichtern wahrgenommen wird. Die Vorgabe in den TAB, wonach für Anlagen mit einer Anschlussleistung ab 30 kVA ein zentraler NA-Schutz zu installieren ist erweist sich daher als verhältnismässig. Eine Gesetzeswidrigkeit dieser Vorgabe in den TAB ist nicht ersichtlich.

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5.4.6 Ziffer 5.2.7 „Zuschaltbedingungen nach Netzunterbrüchen“ 143 Die TAB sehen in Ziffer 5.2.7 für den Fall einer Abschaltung der PV-Anlage durch den NA-Schutz vor, dass eine automatische Wiederzuschaltung gemäss Anlageklassifizierung im Anhang der TAB erfolgt. Für die Wiederzuschaltung nach einer längeren Netzunterbrechung behält sich die Gesuchsgegnerin vor, die Energieerzeugungsanlagen in ihrem Netz über die gegebenen Steue- rungsmöglichkeiten gestaffelt anzufahren. 144 Nach Auffassung der Gesuchstellerin ist die Fernsteuerbarkeit der Anlage im Hinblick auf den Zeitpunkt des Wiedereinschaltens nach (längeren) Netzunterbrüchen nicht erforderlich. Die ge- wünschte Verzögerung für das Wiedereinschalten nach einem Netzunterbruch könne durch ent- sprechende Parametrisierung der Wechselrichter automatisiert werden. Die Gesuchstellerin be- streitet im Übrigen, dass das Wiedereinschalten von PV-Analgen überhaupt ein technisches Problem im Zusammenhang mit dem Wiederaufbau des Netzes nach einem Netzausfall darstelle: Das Wiedereinschalten der PV-Anlagen stelle angesichts der geringen installierten Leistung je- denfalls derzeit kein technisches Problem dar. Die Mittelspannungszuleitung zwischen der Tra- fostation der PV-Anlage und dem Mittelspannungsnetz der Gesuchsgegnerin weise eine nutzbare Leistung von 7.5 MVA auf (vgl. auch act. 25, Beilage 54). Daraus ergebe sich, dass wesentliche Lastquellen an der Leitung angeschlossen seien und die PV-Anlage im Vergleich nur eine ge- ringfügige Leistung aufweise, die bei der Wiederherstellung des Netzes einen marginalen Einfluss habe (act. 23 Rz. 27 Bst. e drittes Lemma und Beilage 33). 145 Die Gesuchsgegnerin führt dazu aus, dass die Steuerungsmöglichkeit von Energieerzeugungs- anlagen zum Beispiel für den Netzaufbau nach einer Grossstörung zwingend sei. Die Steue- rungsmöglichkeit ermögliche ihr, während des Anfahrens der Lasten die Energieerzeugungsan- lagen ohne Wirkleistungseinspeisung zu synchronisieren und nach der Stabilisierung des zugeschalteten Netzgebietes die Energieerzeugungsanlagen stufenweise auf die maximale mo- mentan mögliche Leistung anzufahren (act. 4 Ziff. 44 ad 13/15). 146 Auch das Branchendokument NN/EEA sieht in Ziffer 7.4.3.3 vor, dass die Verzögerungszeiten mit dem Verteilnetzbetreiber abgestimmt werden müssen. Aus der thermischen Belastbarkeit der Mittelspannungsleitung kann zudem nicht generell geschlossen werden, dass das Wiederein- schalten der PV-Anlage kein technisches Problem darstelle. Die mögliche Einspeisung in das Netz hängt vielmehr auch von den Lasten im entsprechenden Netzabschnitt zum Zeitpunkt der Wiedereinschaltung der PV-Anlage ab. Weder die Gesuchstellerin noch die ElCom kann beurtei- len, in welchen Zeiträumen die Lasten im Netz der Gesuchsgegnerin nach einer konkreten Stö- rung wieder an das Netz gehen. Die von der Gesuchsgegnerin angeführten Gründe für die Mög- lichkeit einer stufenweisen Erhöhung der Einspeisung durch die PV-Anlage erscheinen vor diesem Hintergrund geeignet und erforderlich, um einen sicheren Netzbetrieb zu gewährleisten. Die Fernsteuerbarkeit der Anlage ist aufgrund anderer rechtmässiger Vorgaben zudem ohnehin erforderlich. Damit erscheint die Vorgabe für die Gesuchstellerin ohne Weiteres zumutbar. 5.4.7 Ziffer 5.2.9 «Speisung des Eigenbedarfs der EEA» 147 Gemäss Ziffer 5.2.9 der TAB müssen Energieerzeugungsanlagen mit einem Mittel- oder Hoch- spannungsanschluss über eine autonome Stromversorgung verfügen, welche Schutz und Steu- erung mindestens für 8 Stunden mit Elektrizität versorgen kann. Der Unterhalt der autonomen Stromversorgung ist Sache des Produzenten. 148 Die Gesuchstellerin führt aus, dass eine Eigenbedarfsversorgung bei branchenüblichen An- schlussbedingungen nicht erforderlich sei und bestreitet die Rechtmässigkeit dieser Anforderung

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(act. 23, Beilage 33 und Beilage 21, S. 7). Die Gesuchstellerin geht dabei von einem Leistungs- bedarf der mit der Hilfsspannung versorgten Anlagen von 2 kW aus und vertritt die Ansicht, dass aufgrund der erforderlichen Entladecharakteristik nur Lithium-Ionen-Akkus verwendet werden könnten, deren Lebensdauer sich auf ca. 7 Jahre belaufe. Bei einer dreissigjährigen Lebensdauer der PV-Anlage wäre daher mit Investitionskosten in Höhe von CHF 192‘000.00 zu rechnen. Hinzu kämen die Kosten für den Austausch der Akkus alle sieben Jahre. Zudem müsse wegen des benötigten Raumbedarfs ein völlig neues Gebäude für die Trafostation erstellt werden. Unter die- sen Umständen lasse sich keine Energieerzeugungsanlage wirtschaftlich betreiben. 149 Die von der Gesuchsgegnerin geforderte autonome Stromversorgung stellt sicher, dass die An- lagensteuerung und insbesondere die sicherheitsrelevanten Schaltanlagen auch dann mittels Schlüsselschalter oder Fernsteuerung angesprochen werden können, wenn die Hilfsspannung für deren Versorgung aus irgendeinem Grund wegfällt. Auch gemäss dem Branchendokument NA/EEA – CH 2014 ist eine von der Netzspannung unabhängige Hilfsenergieversorgung zwin- gend (z. B. Batterie, Kondensator, Wandlerstrom), wenn die Funktion der Schutzeinrichtungen oder die Auslösung der Schaltgeräte eine Hilfsspannung erfordert (NA/EEA – CH 2014, Ziffer 6.3.3). Aus Sicht der ElCom ist es für den sicheren Netzbetrieb erforderlich, dass geeignete tech- nische Massnahmen getroffen werden, um die Beeinflussbarkeit der grösseren Energieerzeu- gungsanlagen im Verteilnetz der Gesuchsgegnerin auch bei einem Ausfall von deren Hilfsspei- sung aufrechtzuerhalten. Die damit verbundenen Kosten sind zudem deutlich tiefer als von der Gesuchstellerin angenommen: 150 Weder aus den TAB noch aus den früheren Vorgaben der Gesuchsgegnerin für den Anschluss von Energieerzeugungsanlagen an ihr Verteilnetz (act. 1, Beilage 7) ergibt sich, dass beim Ei- genbedarf mit einem permanenten Leistungsbedarf von 2 kW gerechnet werden muss. Lediglich in der Checkliste auf S. 75 der TAB wird erwähnt, dass die Hilfsspannung «mit einer Phase 230 V mit ca. 2 kVA» sichergestellt werden soll. Dabei handelt es sich nach der Auffassung der ElCom jedoch nur um einen Hinweis darauf, dass ein einphasiger Anschluss mit einer 10-A-Sicherung, wie er an jeder Haushaltssteckdose zur Verfügung steht, ausreichend ist. Die Gesuchstellerin legt im Übrigen auch in keiner Weise dar, welche Komponenten der Anlagensteuerung und Schaltanlage einen derartigen Leistungsbedarf aufweisen könnten. Nachvollziehbar sind demge- genüber die anhand eines konkreten, tatsächlich realisierten Beispiels aufgezeigten Ausführun- gen der Gesuchsgegnerin, wonach neun 12 V-Bleibatterien mit einer Kapazität von 18 Ah aus- reichend sind, um die Eigenversorgung einer vergleichbaren Anlage während 8 Stunden sicherzustellen. Die Batterien finden dabei Platz auf einer Fläche von ca. 20 x 60 cm in einem handelsüblichen Mess- und Steuerschrank (act. 25 Ziff. 94 ad 27 sowie Beilagen 57, 58 und 59). Die Kosten einer so realisierten Eigenbedarfsversorgung belaufen sich laut der Gesuchsgegnerin über die gesamte Lebensdauer der PV-Anlage auf ca. CHF 7‘500.00. Entgegen den Ausführun- gen der Gesuchstellerin in ihrer Eingabe vom 21. Mai 2015 handelt es bei den in der von der Gesuchsgegnerin beispielhaft beschriebenen Anlage eingesetzten Akkus (Banner «Stand by Bull»; vgl. act. 25, Beilage 57) nicht um «billige Motorradbatterien, die für Speicheranwendungen gemäss TAB absolut ungeeignet sind» (act. 31 Rz. 27), sondern um wartungsfreie Akkus, die für den Notstrombetrieb ausgelegt sind. Damit erscheinen die Angaben der Gesuchsgegnerin be- treffend die Kosten für die Umsetzung der Vorgabe plausibel und die Kosten der Gesuchstellerin in Anbetracht der Grösse des Gesamtprojekts zumutbar. 151 Ein Verstoss gegen die Stromversorgungsgesetzgebung ist in der Vorgabe aus Sicht der ElCom nicht zu erkennen.

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5.4.8 Ziffer. 5.6 „Spannungsfall in der Hausinstallation“ 152 Gemäss Ziffer 5.6 der TAB darf der Spannungsfall ab Hausanschlussüberstromunterbrecher bis und mit Unterverteilung der Energieerzeugungsanlage maximal 1 % betragen. Wird die Einhal- tung der Spannungsgrenzwerte an der Grenzstelle mittels eines zentralen NA-Schutzes sicher- gestellt (wie es bei der PV-Anlage der Gesuchstellerin zwingend vorgeschrieben ist) so ist es zulässig, den Spannungssteigerungsschutz an den einzelnen Energieerzeugungseinheiten der PV-Anlage auf bis zu 115 % der Netznennspannung einzustellen. Dies ist gemäss TAB dann zu empfehlen, wenn der Spannungsfall in der Hausinstallation nicht zu vernachlässigen ist, was ty- pischerweise bei längeren Anschlussleitungen der Fall ist. Für die resultierende Spannungserhö- hung im eigenen Niederspannungsnetz (Hausinstallation), hervorgerufen durch die Energieer- zeugungsanlage, ist der Produzent selbst verantwortlich. 153 Die Gesuchstellerin führt dazu aus, die Reduktion des Spannungsfalls in der Hausinstallation auf maximal 1 % sei gerade bei grossen Energieerzeugungsanlagen mit extremer Vergrösserung von Leitungsquerschnitten verbunden. Dabei sei zu berücksichtigen, dass gerade bei diesen Anlagen Leitungslängen von mehreren 100 Metern zwischen der Energieerzeugungsanlage und dem Ver- knüpfungspunkt (Grenzstelle) normal seien. Die Gesuchstellerin geht ca. von einer Verzehnfa- chung der Kabelkosten aus (act. 23, Beilage 21, S. 9 und Beilage 33) 154 Die Gesuchstellerin übersieht bei ihren Ausführungen offensichtlich, dass die TAB die von ihr vorgebrachten besonderen Verhältnisse bei grossen Energieerzeugungsanlagen durchaus be- rücksichtigen, indem sie es Produzenten grundsätzlich erlauben, auf eigene Verantwortung den Spannungssteigerungsschutz bei den einzelnen Energieerzeugungseinheiten auf 115 % der Netznennspannung einzustellen, solange der zentrale NA-Schutz die Einhaltung der vorgeschrie- benen Nennspannung an der Grenzstelle sicherstellt. Damit ist die Verhältnismässigkeit der Vor- gabe zumindest bei Anlagen mit zentralem NA-Schutz gewahrt. 5.4.9 Ziffer 5.7.3 «Zugänglichkeit / Anordnung Messstelle» 155 Ziffer 5.7.3 der TAB sieht für die Anordnung der Messeinrichtung bei allen Energieerzeugungs- anlagen mit Mittelspannungsanschluss die Verwendung eines Mess- und Steuerschranks vor. 156 Gemäss den Ausführungen der Gesuchstellerin führt ein solcher Mess- und Steuerschrank zu erheblichen Problemen und Zusatzkosten, sofern die Energieerzeugungsanlage über eine eigene Trafostation an das Verteilnetz angeschlossen werde. Neben den direkten Kosten für den Schrank erfordere der zusätzlich benötigte Platz in der Regel ein grösseres Gebäude für die Tra- fostation, was zu Mehrkosten führe (act. 23, Beilage 33). 157 Die Gesuchsgegnerin argumentiert, sie erlaube es den Produzenten, bei den Mittelspannungs- anlagen für Energieerzeugungsanlagen auf ein separates Messfeld zu verzichten. Dies sei in der Schweiz nicht üblich und werde von anderen VNB immer verlangt. Durch den Entfall des Mess- feldes, welches meist eine Breite von 80 cm aufweise, gewinne man den Platz für den Mess- und Steuerschrank, ohne dass die Trafostation vergrössert werden müsse. Zudem würden die Kosten für das separate Messfeld entfallen (act. 25, S. 13 sowie act. 35, Beilage 63, S. 49). 158 Die Gesuchsgegnerin sieht die Anordnung der Messstelle in einem Mess- und Steuerschrank nur bei denjenigen Anlageklassen vor, die u. a. auch mit einem zentralen NA-Schutz und mit einer autonomen Stromversorgung auszustatten sind (Anlageklassen 7F, 5A, 5B, 3A). Die Kombination von autonomer Energieversorgung, notwendigen Steuerungselementen und dem Messfeld inner- halb eines Messschranks ist gemäss den nachvollziehbaren Angaben der Gesuchsgegnerin eine sowohl in Bezug auf den Platzbedarf als auch in Bezug auf die Kosten effiziente Lösung. Eine weniger Platz beanspruchende Lösung ist mithin nicht ersichtlich. Damit erweist sich die Vorgabe

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als verhältnismässig. Zudem erscheint eine gewisse Vereinheitlichung in Bezug auf die Anord- nung und Zugänglichkeit der Mess- und Steuereinrichtungen innerhalb eines Netzgebietes sinn- voll. Die ElCom erkennt daher in dieser Vorgabe keine Gesetzeswidrigkeit. 5.4.10 Ziffer 6.4 «Protokoll der Einstellwerte» 159 Ziffer 6.4 der TAB verlangt, dass der Produzent dem Verteilnetzbetreiber spätestens 30 Tage nach Anschluss der Energieerzeugungsanlage an das Verteilnetz ein Protokoll der eingestellten Werte zustellt. Bei gewissen Anklageklassen – so auch bei der Anlage der Gesuchstellerin – sind mindestens zwei vollständige Dokumentationen (inkl. Elektroschema) zu erstellen. Eine davon ist auf der Anlage zu hinterlegen und die zweite ist dem Verteilnetzbetreiber abzugeben. 160 Die Gesuchstellerin führt dazu aus, dass die Dokumentationspflichten durch die einschlägigen Bestimmungen in der Schweiz (EnG, NIV, NIN, etc.) bereits detailliert geregelt seien. Deren Ein- haltung werde durch das ESTI spätestens ein Jahr nach Inbetriebnahme einer Energieerzeu- gungsanlage mit einer Anschlussleistung > 30 kWp vor Ort geprüft und das Ergebnis in einem Prüfprotokoll zusammengefasst. Zusätzliche Forderungen durch den Verteilnetzbetreiber seien überflüssig, entbehrten der Rechtsgrundlage und würden erheblich kostensteigernd wirken (act. 23, Beilage 33). 161 Die Gesuchstellerin legt nicht dar, inwiefern das Erstellen eines Protokolls der Einstellwerte und das Bereitstellen einer Anlagendokumentation, die aufgrund der von der Gesuchstellerin erwähn- ten gesetzlichen Pflichten ohnehin weitgehend vorhanden sein muss, erheblich kostensteigernd sein kann. Das geforderte Protokoll ist für den Netzbetreiber eine Bestätigung, dass seine für die Netzsicherheit erforderlichen Vorgaben in der konkreten Anlage umgesetzt worden sind. Die Do- kumentation der Anlage, wie sie in Betrieb genommen wurde, erlaubt es dem Netzbetreiber, die Energieerzeugungsanlagen, die in sein Netz einspeisen, zu kennen und insbesondere zu prüfen, ob die in Betrieb genommene Anlage den im Netzanschlussgesuch gemachten Angaben ent- spricht. Auch das ESTI schreibt diesbezüglich in seiner Weisung Nr. 233 Version 0914 d (Photo- voltaik-Stromversorgungssysteme), Ziffer 14 ausdrücklich vor, dass die Aufnahme des erstmali- gen Parallelbetriebs der EEA in der Regel im Beisein eines Vertreters des Netzbetreibers durchzuführen ist und dass dieser insbesondere auch einen Vergleich des Anlagenaufbaus mit den eingereichten Unterlagen durchführt. Die Inbetriebnahme ist gemäss der Weisung des ESTI zudem zu dokumentieren. Ebenso sieht der VSE in der NA/EEA – CH 2014, Ziffer 6.11 vor, dass eine Energieerzeugungsanlage erst in Betrieb genommen werden darf, wenn die Abnahmeprü- fung und das Abnahmeprotokoll des Netzbetreibers vorliegen. Die Vorgaben der TAB entspre- chen somit in diesem Punkt auch den Anforderungen des ESTI und des VSE. Eine unverhältnis- mässige Anforderung an den Produzenten ist darin in keiner Weise zu sehen. 5.4.11 Ziffer 6.5 «Kontrollmessungen bei Inbetriebnahme» 162 Ziffer 6.5 der TAB verpflichtet Betreiber von an das Mittelspannungsnetz angeschlossenen Ener- gieerzeugungsanlagen, die elektrischen Eigenschaften auf eigene Kosten messtechnisch bei der Inbetriebnahme bzw. wenn die geeigneten Bedingungen herrschen (z. B. Sonnenstand) zu er- mitteln. 163 Die Gesuchsgegnerin ist gemäss Artikel 8 Absatz 1 Buchstabe d StromVG für den sicheren, leis- tungsfähigen und effizienten Netzbetrieb verantwortlich. Diese Verantwortung umfasst auch die Einhaltung der Grenzwerte für unzulässige Netzrückwirkungen gemäss EN 50160 und D-A-CH- CZ an sämtlichen Grenzstellen/Verknüpfungspunkten im Verteilnetz. Der Produzent ist demge- genüber dafür verantwortlich, dass seine Energieerzeugungsanlage die im Anschlussgesuch de- klarierten Spezifikationen und die Anforderungen des Netzbetreibers einhält. Wie vorstehend in

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Rz. 124 ff. ausgeführt, dient die präzise technische Umschreibung der Energieerzeugungsanlage im Anschlussgesuch vor allem auch dazu, dem Netzbetreiber eine Grundlage für die notwendigen Netzberechnungen zu liefern. Es liegt im Ermessen des Netzbetreibers, ob er zur Sicherstellung des sicheren, leistungsfähigen und effizienten Netzbetriebs zusätzlich zu den Berechnungen Messungen vornimmt (vgl. auch die NA/EEA – CH 2014, Ziffer 6.11, wonach der Netzbetreiber zusätzliche Tests, Schutzprüfungen sowie Messungen verlangen oder selber durchführen kann). 164 Da die Einhaltung der Grenzwerte innerhalb des Netzes im Verantwortungsbereich des Netzbe- treibers liegt und die Kostentragung durch den Produzenten nach der Praxis der ElCom in Artikel 2 Absätze 4 und 5 EnV abschliessend geregelt ist (vgl. Verfügung der ElCom 943-12-087 vom

14. Februar 2013, Rz. 15 f. betreffend Art. 2 Abs. 5 EnV), sind derartige Kontrollmessungen grundsätzlich auf Kosten des Netzbetreibers vorzunehmen. 165 Nur wenn aufgrund einer Messung eine störende technische Einwirkung im Sinne von Artikel 2 Absatz 4 EnV festgestellt wird, die darauf zurückzuführen ist, dass die Energieerzeugungsan- lage die Spezifikationen gemäss Anschlussgesuch, die TAB, die vom ESTI vorgeschriebenen Normen (vgl. insb. die Weisung Nr. 233, Version 0914 d «Photovoltaik(PV)- Stromversorgungssysteme», Ziffer 6) oder gesetzliche Vorgaben nicht einhält, können die Kosten der Kontrollmessung als Teil der Kosten für Massnahmen nach Artikel 2 Absatz 4 EnV angese- hen und dem Produzenten auferlegt werden. Denn in diesem Fall dient die Kontrollmessung der Feststellung und Behebung konkreter störender technischer Einwirkungen auf das Netz und nicht nur einer Kontrolle im Rahmen des normalen Netzbetriebs. Dies entspricht der Regelung in Ziffer 6.5 der TAB für die kleineren Energieerzeugungsanlagen. 166 Bei den von der Gesuchsgegnerin in den TAB erwähnten «komplexeren Energieerzeugungsan- lagen» ist die Gefahr einer absoluten Abweichung der von einer Anlage verursachten Netzrück- wirkungen von den rechnerischen Werten zwar aufgrund der grösseren Leistung und Komplexität naturgemäss grösser. Auch für diese Anlagen gelten indes die abschliessenden Regelungen in Artikel 2 Absätze 4 und 5 EnV. Soweit die TAB für die komplexeren Energieerzeugungsanlagen die Kosten für die Kontrollmessung generell dem Produzenten auferlegen, erweisen sie sich da- her als gesetzeswidrig und sind von der Gesuchsgegnerin entsprechend anzupassen. 5.5 Verweis auf die Deutschen Richtlinie VDE-AR-N4105 und BDEW 2008 167 In Ziffer 1 ihrer TAB führt die Gesuchsgegnerin aus, es sei davon auszugehen, dass «die am Markt erhältlichen Anlagebestandteile, welche die Normen VDE-AR-N4105 und BDEW 2008 er- füllen, in der Lage sind, die TAB zu erfüllen». Ziffer 2.4 der TAB hält ferner fest, dass die Richtli- nien VDE-AR-N4105 (Niederspannung) und BDEW 2008 (Mittelspannung) die Basis bzw. die Minimalanforderungen der TAB bilden. Das Formular «Anschlussgesuch für Energieerzeugungs- anlagen (EEA) im Parallelbetrieb mit dem Stromversorgungsnetz» der Gesuchsgegnerin verlangt sodann unter Ziffer 5 Buchstabe D die Angabe, ob die Schutzeinrichtungen, Blindstromkompen- sation und Einspeisemanagement «nach den Vorgaben der Werksvorschriften der Gesuchsgeg- nerin (VDE-AR-N4105 / BDEW 2008 / VDE-AR-N4120)» geplant worden sind oder nicht und ob die Planung durch einen externen Partner erfolgt ist (act. 4, Beilage 12). 168 Die Gesuchstellerin beanstandet, dass die Gesuchsgegnerin die Behandlung des Anschlussge- suchs u. a. von der Einreichung von Konformitätserklärungen gemäss VDE-AR-N4105 bzw. BDEW 2008 abhängig mache (act. 1 Rz. 21; vgl. vorne Rz. 13 und 15). Die Einhaltung der kom- plexen und teilweise veralteten Deutschen Richtlinie BDEW 2008 zu fordern, sei total unverhält- nismässig und ziehe eine Vielzahl von in der Schweiz unnötigen und überzogenen Forderungen nach sich (act. 23 Rz. 27 Bst. b, drittes Lemma). Es handle sich um eine in Deutschland entwi- ckelte und angewandte Richtlinie, die keinerlei Bezug zur Schweiz oder zu Schweizer Institutio- nen habe (act. 23, Beilage 21, S. 10). Mit der uneingeschränkten Übernahme der Deutschen

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Richtlinien verfüge die Gesuchsgegnerin über das gesamte Instrumentarium der Netzsteuerung, wie es in Deutschland gelte (act. 23, Beilage 21, S. 6). 169 Wie die Gesuchsgegnerin zu Recht ausführt handelt es sich bei den geforderten Konformitätser- klärungen um einfache Dokumente, welche die Lieferanten bzw. Hersteller von Wechselrichtern, Photovoltaikpanels und anderen Anlagekomponenten ihren Kunden zur Verfügung stellen. An- hand dieser Dokumente, kann die Gesuchsgegnerin prüfen, ob die zum Einsatz vorgesehenen Geräte die Normen und Richtlinien erfüllen (z. B. CE, VDE-AR-N4105, BDEW 2008, usw.) (s. act. 4 Ziff. 44 ad 13). Auch das ESTI verlangt in seiner Weisung Nr. 219 Version 1114 d (Paral- lelbetrieb von Energieerzeugungsanlagen mit dem Niederspannungsverteilnetz) für bestimmte Anlagenparameter die Einhaltung der Richtlinie VDE-AR-N4105 und schreibt in der Weisung Nr. 233 Version 0914 d (Photovoltaik-Stromversorgungssysteme) vor, dass Wechselrichter u. a. der vorgenannten Norm zu genügen haben. Die Gesuchstellerin räumt diesbezüglich in act. 23, Bei- lage 21 S. 6 selbst ein, dass die von der Gesuchsgegnerin geforderten Konformitätserklärungen bereits beim ESTI im Rahmen des Plangenehmigungsgesuchs einzureichen seien. Zu guter Letzt ist darauf hinzuweisen, dass die von der Gesuchstellerin eingesetzten Wechselrichter des Typs Sungrow SG-30 KTL die Vorgaben der TAB erfüllen. Der Hersteller stellt auf seiner Website einen Konformitätsnachweis betreffend die Richtlinie VDE-AR-N 4105 zur Verfügung und bestä- tigt im Produktdatenplatt, dass der Wechselrichter konform mit der Richtlinie BDEW 2008 betrie- ben werden kann (act. 38). Es erscheint zumutbar, diese zwei Dokumente dem Anschlussgesuch beizulegen. Soweit die TAB und das Anschlussgesuchsformular der Gesuchsgegnerin eine Kon- formitätserklärung für gewisse Anlagekomponenten verlangen, ist darin somit keine Gesetzes- widrigkeit zu erblicken. 170 Aus den vorstehend in Rz. 167 umschriebenen Verweisen auf die Deutschen Richtlinien in den TAB der Gesuchstellerin geht allerdings nicht klar hervor, ob diese lediglich als Hinweis zu ver- stehen sind, dass die Einhaltung der TAB mit Anlagen, die die genannten Richtlinien einhalten können, erfüllbar sind, oder ob eine globale Übernahme des gesamten Inhalts der Deutschen Richtlinien in die TAB angedacht ist. Letzteres wäre für den Produzenten in der Tat nicht zumut- bar, zumal damit kaum mehr abschätzbar ist, welche Regeln vom Produzenten einzuhalten sind. So dürfte es beispielsweise offensichtlich sein, dass die Verweise in der BDEW 2008 auf Deut- sches Recht nicht anwendbar sein können. Weniger klar ist, ob der Produzent auch die Verweise auf diverse weitere Normen des VDE einhalten müsste. Die Gesuchsgegnerin hat daher in An- wendung von Artikel 8 Absatz 1 Buchstabe d StromVG die für den sicheren, leistungsfähigen und effizienten Netzbetrieb erforderlichen Bestimmungen entweder direkt in ihre TAB aufzunehmen oder mittels eindeutiger Verweise zu benennen. Vor diesem Hintergrund ist die Gesuchsgegnerin anzuweisen, die Punkte 1 sowie 2.4 ihrer TAB im Sinne dieser Erwägung anzupassen. 5.6 Fazit 171 Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die von der Gesuchstellerin beanstandeten Bestimmun- gen in den TAB der Gesuchsgegnerin in Bezug auf die PV-Anlage der Gesuchstellerin weitge- hend mit den gesetzlichen Rahmenbedingungen vereinbar sind und sich im Lichte des öffentli- chen Interesses an einem sicheren, leistungsfähigen und effizienten Netzbetrieb als verhältnismässig erweisen. Die TAB stehen zudem im Einklang mit den Regelungen in den Bran- chendokumenten des VSE, mit den Weisungen des ESTI, mit der D-A-CH-CZ und mit den künf- tigen Europäischen Regeln in den ENTSO-E Network Codes. Damit werden sie der Vorgabe in Artikel 8 Absatz 1 Buchstabe d StromVG, wonach internationale Normen und Empfehlungen an- erkannter Fachorganisationen zu berücksichtigen sind, gerecht.

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172 Zu beanstanden sind nur die vorgesehene Kostentragungspflicht des Produzenten in Ziffer 6.5 der TAB sowie die hinsichtlich Bedeutung und Umfang unklaren Verweise auf Deutsche Richtli- nien. Die Gesuchsgegnerin ist daher anzuweisen, die genannten Passagen ihrer TAB zu überar- beiten und der ElCom die revidierten TAB innert drei Monaten nach Rechtkraft der vorliegenden Verfügung einzureichen. Im Übrigen ist das Gesuch der Gesuchstellerin abzuweisen, soweit da- rauf einzutreten ist. 6 Entzug der aufschiebenden Wirkung 173 Die Gesuchstellerin beantragt, einer allfälligen Beschwerde gegen die Verfügung der ElCom sei die aufschiebende Wirkung zu entziehen (vgl. oben Rz. 26). Hat die Verfügung nicht eine Geld- leistung zum Gegenstand, so kann die Vorinstanz einer allfälligen Beschwerde die aufschiebende Wirkung grundsätzlich entziehen (Art. 55 Abs. 1 und 2 VwVG). 174 Der Antrag der Gesuchstellerin bezieht sich offensichtlich auf den Fall, dass die ElCom die Be- gehren der Gesuchstellerin (insbesondere das Leistungsbegehren 1a und das Eventualbegeh- ren 2) gutgeheissen hätte. Der Entzug der aufschiebenden Wirkung hätte in diesem Fall auch im Falle einer Beschwerde durch die Gesuchsgegnerin die sofortige Vollstreckbarkeit der Verfügung in diesen Punkten bedeutet. 175 Die Feststellung der ElCom, dass die strittigen TAB der Gesuchsgegnerin sich weitgehend als rechtmässig erweisen und die Abweisung des Rechtsbegehrens 2 stellen jedoch bezogen auf die Rechtsbegehren der Gesuchstellerin eine negative Verfügung dar. Wird ein Begehren um Erlass einer positiven Verfügung oder einer Feststellungsverfügung abgewiesen, hat die aufschiebende Wirkung zur Folge, dass die Rechtswirkungen des Verfügungsdispositivs vorläufig nicht eintreten und es bei der Rechtslage bleibt, die vor Erlass der Verfügung geherrscht hat. Damit kann die Adressatin einer negativen Verfügung nicht – auch nicht nur vorläufig – so gestellt werden, als ob den beantragten Rechtsfolgen entsprochen worden wäre (KIENER in AUER/MÜLLER/SCHINDLER, Kommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren, St. Gallen 2008, Rz. 7 zu Art. 55). 176 Der beantragte Entzug der aufschiebenden Wirkung ist somit von vornherein nur in Bezug auf die Ziffern 2 und 3 des Dispositivs der vorliegenden Verfügung möglich. In Anbetracht der festgestell- ten Rechtmässigkeit aller weiteren umstrittenen Bestimmungen der TAB liegen aus Sicht der El- Com keine überzeugenden Gründe von ausreichender sachlicher oder zeitlicher Dringlichkeit vor, um den Entzug der aufschiebenden Wirkung zu rechtfertigen (vgl. BGE 129 II 286 E. 3.1). Es ist vielmehr davon auszugehen, dass die Gesuchsgegnerin ihre PV-Anlage auch im Falle einer An- fechtung der Ziffern 2 und 3 des Dispositivs durch die Gesuchsgegnerin unter Einhaltung der übrigen Bestimmungen der TAB wird fertigstellen und nach Anschluss durch die Gesuchsgegne- rin in Betrieb nehmen können wird. Der Verfahrensantrag der Gesuchstellerin ist daher vollum- fänglich abzuweisen. 7 Gebühren 177 Die ElCom erhebt für Verfügungen im Bereich der Stromversorgung Gebühren (Art. 21 Abs. 5 StromVG, Artikel 13a der Verordnung über Gebühren und Aufsichtsabgaben im Energiebereich vom 22. November 2006 [GebV-En; SR 730.05]). Die Gebühren werden nach Zeitaufwand be- rechnet und betragen je nach Funktionsstufe des ausführenden Personals 75 bis 250 Franken pro Stunde (Art. 3 GebV-En).

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178 Für die vorliegende Verfügung werden folgende Gebühren in Rechnung gestellt: […] anrechen- bare Stunden zu einem Gebührenansatz von 250 Franken pro Stunde (ausmachend […] Fran- ken) und […] anrechenbare Stunden zu einem Gebührenansatz von 180 Franken pro Stunde (ausmachend […] Franken). Für die vorliegende Verfügung ergibt sich damit eine Gebühr von […] Franken. Unter Anrechnung der Gebühren für die beiden Zwischenverfügungen vom 16. Ok- tober 2014 und 10. März 2015 in der Höhe von […] Franken und […] Franken ergibt sich somit gesamthaft eine Gebühr von […] Franken. 179 Die Gebühr hat zu bezahlen, wer eine Verfügung veranlasst (Art. 1 Abs. 3 GebV-En i. V. m. Art. 2 Abs. 1 der Allgemeinen Gebührenverordnung vom 8. September 2004 [AllgGebV; SR 172.041.1]). Haben mehrere Parteien den Erlass einer Verfügung veranlasst, werden die dadurch entstandenen Gebühren nach dem Unterliegerprinzip auferlegt. Dies entspricht einem allgemeinen prozessualen Grundsatz, der für zahlreiche kostenpflichtige staatliche Verfahren üb- lich ist (siehe ALFRED KÖLZ/ISABELLE HÄNER/MARTIN BERTSCHI, Verwaltungsverfahren und Verwal- tungsrechtspflege des Bundes, Zürich 2013, Rz. 653; BGE 132 II 47 E. 3.3). 180 Anlass für die Zwischenverfügungen und die vorliegende Endverfügung hat in erster Linie die Gesuchstellerin mit ihren Rechtsbegehren gegeben. Auch die lange Verfahrensdauer sowie die aufwändige Beurteilung technischer und administrativer Details in den TAB der Gesuchsgegnerin sind den Rechtsbegehren der Gesuchstellerin zuzurechnen. Da diese, soweit darauf eingetreten werden konnte, weitgehend abgewiesen werden, ist die Gebühr für die vorliegende Verfügung zu 90 % (entsprechend […] Franken) und diejenige für die zwei Zwischenverfügungen vom 16. Ok- tober 2014 und 10. März 2015 vollumfänglich der Gesuchstellerin aufzuerlegen. Damit sind der Gesuchstellerin total […] Franken aufzuerlegen. Die restlichen […] Franken sind der Gesuchs- gegnerin aufzuerlegen. 8 Parteientschädigung 181 Die Gesuchsgegnerin beantragt in ihrem Rechtsbegehren 3 ausdrücklich eine Parteientschädi- gung zu Lasten der Gesuchstellerin sowie eventualiter zu Lasten der ElCom (act. 35, S. 1; vgl. oben Rz. 29) und hat mit ihren Schlussbemerkungen vom 17. September 2015 (act. 40) eine Kostennote eingereicht, die eine Parteientschädigung in Höhe von CHF […] verlangt. 182 Weder die Stromversorgungsgesetzgebung noch das VwVG sehen im erstinstanzlichen Verwal- tungsverfahren die Ausrichtung einer Parteientschädigung vor. Für eine analoge Anwendung von Artikel 64 VwVG, welcher das Beschwerdeverfahren betrifft, besteht kein Raum, da es sich beim Ausschluss von Parteientschädigungen im erstinstanzlichen Verfahren nicht um eine echte Lücke handelt, sondern dies vom Gesetzgeber bewusst so vorgesehen wurde (m. w. H.: BGE 132 II 47 ff., E. 5.2). Ungeachtet des Verfahrensausgangs ist ihr daher keine Parteikostenentschädigung zuzusprechen.

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III Entscheid

Gestützt auf diese Erwägungen wird verfügt: 1. Auf das Rechtsbegehren 1a der BZA AG wird nicht eingetreten. 2. Es wird festgestellt, dass die Regelung betreffend «komplexere Anlagen» in Ziffer 6.5 der TAB der Aare Energie AG nicht rechtmässig ist. Die Aare Energie AG wird angewiesen, die Bestim- mung im Sinne der Erwägungen anzupassen. Die revidierten Technischen Anschlussbedingun- gen sind der ElCom innert 3 Monaten nach Rechtskraft der vorliegenden Verfügung einzu- reichen. 3. Es wird festgestellt, dass der Verweis auf die Deutschen Richtlinien VDE-AR-N4105 sowie BDEW 2008 in den Technischen Anschlussbedingungen der Aare Energie AG nicht rechtmäs- sig ist. Die Aare Energie AG wird im Sinne der Erwägungen angewiesen, die für den sicheren, leistungsfähigen und effizienten Netzbetrieb erforderlichen Bestimmungen entweder direkt in ihre technischen Anschlussbedingungen aufzunehmen oder mittels eindeutiger Verweise zu be- nennen. Die revidierten Technischen Anschlussbedingungen sind der ElCom innert 3 Monaten nach Rechtskraft der vorliegenden Verfügung einzureichen. 4. Es wird festgestellt, dass Ziffer 5.4.3 der TAB der Aare Energie AG rechtmässig ist, soweit de- ren konkrete Anwendung auf die Spannungshaltung am Einspeisepunkt der betroffenen Ener- gieerzeugungsanlage beschränkt bleibt. 5. Es wird festgestellt, dass die Bestimmungen 3.1 / 3.2 / 5 / 5.2.3 / 5.2.4 / 5.2.6 / 5.2.7 / 5.2.9 / 5.4 / 5.4.1 / 5.4.2 / 5.4.4 / 5.6 / 5.7.3 / 6.4 in den TAB der Aare Energie AG in Bezug auf die PV- Anlage […] rechtmässig sind. 6. Das Rechtsbegehren 2 der BZA AG wird abgewiesen. 7. Der Verfahrensantrag der BZA AG, einer allfälligen Beschwerde gegen die vorliegende Verfü- gung die aufschiebende Wirkung zu entziehen, wird abgewiesen. 8. Es wird keine Parteikostenentschädigung gesprochen. 9. Die Gebühr für diese Verfügung sowie die Zwischenverfügungen vom 16. Oktober 2014 und

10. März 2015 beträgt […] Franken. Sie wird zu […] Franken, der BZA AG und zu […] Franken der Aare Energie AG auferlegt. Die Rechnungen werden nach Rechtskraft der vorliegenden Verfügung zugestellt. 10. Die Verfügung wird der BZA AG, der Aare Energie AG und der Alpiq Versorgungs AG mit ein- geschriebenem Brief eröffnet.

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Bern, 19. November 2015

Eidgenössische Elektrizitätskommission ElCom Carlo Schmid-Sutter Präsident Renato Tami Geschäftsführer Versand: Zu eröffnen mit eingeschriebenem Brief: - BZA AG, Bürenstrasse 3, 8558 Raperswilen, vertreten durch Rechtsanwalt Dr. Stefan Rechsteiner und Rechtsanwalt Michael Waldner, VISCHER AG, Schützengasse 1, Postfach 1230, 8021 Zürich - Aare Energie AG (a.en) und Alpiq Versorgungs AG, Solothurnerstrasse 21, Postfach, 4601 Ol- ten, beide vertreten durch Rechtsanwalt Daniel Vögeli, Vögeli & Partner, Leberngasse 17, Postfach 126, 4601 Olten

Mitzuteilen an:

- Bundesamt für Energie (BFE), 3003 Bern

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IV Rechtsmittelbelehrung Gegen diese Verfügung kann innert 30 Tagen seit Zustellung Beschwerde erhoben werden. Die Be- schwerde ist beim Bundesverwaltungsgericht, Postfach, 9023 St. Gallen, einzureichen. Die Frist steht still: a) vom 7. Tag vor Ostern bis und mit dem 7. Tag nach Ostern; b) vom 15. Juli bis und mit dem 15. August; c) vom 18. Dezember bis und mit dem 2. Januar (Art. 23 StromVG, Art. 22a und 50 VwVG). Die Beschwerde hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten. Die angefochtene Verfügung und die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizulegen, soweit der Beschwerdeführer sie in Händen hat (Art. 52 Abs. 1 VwVG).