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Staatsrecht.
Dänemark abnehmen: und im Ausland weiterveräuasem
können. Im andern Falle dagegen war zwar der Vertrag
nicht widerrechtlich,· aber seine Erfüllung unmöglich
(OFrmGER, Gesetzgeberische Eingriffe in das Zivilrecht
ZSR 57 S. 590a ff.; COMMENT, Lesatteintes portees au
droit civil par des mesures legislatives exceptionnelles,
ZSR 57 S. 310a ff.). Ob diese Unmöglichkeit schon bei
Vertragsabschluss bestand oder ob ste erst nachträglich
eintrat, als der Beschwerdeführer die Bewilligung fijr
die Einfuhr nachsuchte und nicht erhielt, ist belanglos,
denn sie ist auf jeden Fall vom Beschwerdeführer zu
vertreten, weil er im Kaufvertrag die Erteilung der
Einfuhrbewilligung garantiert hat. Danach schweizeri-
schem Recht ein auf eine unmögliche Leistung sich be-
ziehender Garantievertrag gültig ist (von TUHR, Obli-
gationenrecht § 31 Anm. 67; vgl. BECKER, Kommentar
2. Aufi. Art. 119 Nr. 19-22), befreite die Unmöglichkeit
der Einfuhr den Beschwerdeführer nicht von seinen Ver-
pflichtungen aus dem Kaufvertrag, zumal er sich vor
dessen Abschluss über die Bedingungen für den Erhalt
der EinfuhrbewiUigung hätte erkundigen können (vgl.
BGE 42 II 372, 4811 217, 5411 337, 57 II 535). Es kann
daher keine Rede davon sein, dass der Schiedsspruch,
der ihn zum Ersatz des aus der Nichterfüllung des Kauf-
vertrages erwachsenen Schadens verpflichtet, gegen die
schweizerische öffentliche Ordnung. verstösst.
Demnach erkennt da8 Bundesgericht :
Die Beschwerde wird abgewiesen.
IV. VERFAHREN
PROcEDURE
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49. Extrait de l'arr~t du 28 novemhre 19-48 dans la cause Asso-
efatlon des proprletafres de la vUle de Frlbourg' et Socfet6
,anonyme Peroßes Square contre Grand Conseß du canton de
Fribourg.
R6CO'Urs de armt pubUc; tlOOiBion ou arr~t6 oontonal (m. 84 OJ).
La. decision par Iaquelle le Grand Conseil d'un ca.nton approuve
l'inscription d'une' recette au budget de I'Etat n'est. pas sus-
ceptible d'~tre attaquee par un recours de droit public.
Staat81'ecktliche B68ChW81'de; anfechtbarer Erlass oilerEnt8cheid.
(Art. 84 OG).
Die staatsrechtliche Beschwerde ist unzulässig gegen· den Ent-
scheid, durch den der Grosse Rat eines .Kantons der Aufnahme
eines Einnahmepostens in das .Staatsbudget lI;ustimmt.·
Ricor80.tli tliritto pubbZico; tlecreto 0 deciBione impugnabile (m.,84
OGF).
La decisione, con la quale il Gran Consiglio d'un ca.ntone approva
l'iscrizione d'un introito nel preventivo dello Stato, non pub
essere impugnata mediante un ricorso di diritto pubblico.
Dans le canton de Fribourg, l'assurance des bätiments
contre l'incendie et autres dommages est obligatoire.
L'Etablissement cantonal d'assurance des bätiments est
une personne morale de droit public. Son but est d'indem-
niser les proprietaires de bätiments pour les dommages
vis6s par la loi. L'administration de l'Etablissement. est
attribuee a l'une' des Directions du Conseil d'Etat; elle
est exercee par une commission; nommee par ledit Conseil
et presidee par le chef de la Direction dont releve l'Eta-
blissement.
Donnant suite a la demande qui lui en avait et6 faite
par ·la Direction cantonale des finances, la Commission
de l'Etablissement a decide de verser a l'Etat un montant
annuel de 25.000 fr., pour l,a premiere fois en 1945. Lors
de ladiscussion du budget pour 1946, le Grand Conseil
du canton de Fribourg, dans sa seance du 23 novembre
280
StaaW'echt.
1945, a approuve ce poste de recette a la presque unani-
miM des voix.
L'Association des proprieta.ires de la ville de Fribourg
et' ia. SocieM immo biliere Perolles Square S. A. ont forme
contre cette decison un recours de dioit public pour
arbitraire.
La Tribuna.,lfed6raJ n'est pas entre eJiroatiere.
Moti/8 :
Auxtermes de l'art. 84 OJ, le recours de droit public
n'est recevable que contre une d6cision ou un arreM
canton:al (Erlass oder Verfügung), par quoi la jurisprudence
entend un acte pris par l'autoriM en vertu du pouvoir
public dont elle est investie, et qui impose a un individu
une obligation defa.ire, de s'abstenirou de toIerer, sous
les peines de droit en c~ de d6sobeissance (RO 60 I 369,
arret du 25 fevrier 1946 en la cause Koch). Ne constituent
pas desactes da souverainete, au sens defini, des mesures
de ca.ractere uniquement declaratif, teIles qu'un avis
exprime. par l'autorite (&0 32 1494), la proposition d'un
organe de l'Etat (RO 23 II 1M3), l'approbation donnee
par le parlement; en vertu, de Bon droit general desUJ;'Yeil-
lance; a certains actesdu pouvoir executif (RO 30, I 40,
arret Koch precite; cf. GacOMETTI) Die Verfa.ss~s
gerichtsbarkeit des schw~' Bundesgerichts, p. 97 sv.).
En Vespece, ·Ie recours.est dirige .contre Ja decision du
Grand Conseil qui approuve lechapitre du budget pre-
voyant, a titre de Ncette nouvelle, la contribution de
25000 fr. exigee de l'Etablissement cantonal d'assurance
contre l'incendie. Or, si dans les Etats regis par le systeme
parlementaire le budget ale cara.etere d'une loi,,eIl, Suisse,
la doctrine unanime admet, aussi bien pour les ca.ntons
que pour la ConfMeration, qu'll' constitue une simple
recapituIation des recettes et des depenses presumees,
fondee sur les actes Iegislatifs en vigueur et qui doit servir
de plan financier, pour l'annee suivante. En ce qui COD-
ceme notamment les recettes, quireposent sur laloi
Verfa.bren. N° 49.
281
ou la convention et qui ne peuvent etre ~odifiees par
la. voie du budget, celui-ci est surtout une mesure destinee
a renseigner le parlement, une mention despostes pour
memoire (<< Vormerknabme »}. Les chiffresindiques repre-
sentent de simples, evaluations d'ordrefinancier',Les 'titres
da ces recettes sont des a.ctes juridiques tout a fait inde-
pendants du budget. L'approbation du plan finander
est une mesure par laquelle le parlement exe~ceson con,..
tröle aur l'administration deJ'Etat. Elle ne produit d'effetS
qu'a l'egard du pouvoir executif, cantonal on, federal.
Celui-ci se voit assigner 180 mission, ·en ce qui conceme
les recettes, de prendre tOutes mesures utiles pour qu'elles
soient, effectives; en ce qui conceme les dePenses, jl
reyoit' des directives sur l'utilisation' des deniers de l'Etat~
sans etre oblige de faire les depenses prevues~ A Fegard des
tiers, le vote du budget n'a pas d'effets : il ne crea aucun
droita leur profit, ni ne met aucune obligationa leur
charge (cf. RUCK, Schweiz. Staatsrecht, 2e M. p. 154;
FLEINER, Bundesstaatsrecht, p. 690; BURCKHARDT, Com-
ment. 3e M., p. 686 et sv.; GIACOMETTI, Staatsrecht der
scbweizerischen Kantone, p. 328 sv.; AEPPLI, Daszürche-
rische Budgetrecht, dans Schweiz. Zentralblattffu- Sta.ats~
und Gemeindeverwaltung, 1925 p. 2et 33; ScHAERR;
Das Finanzrecht des Kantons Zürich, p. 78/79; BALSIGER
Der Voranschlag nach eidg. Recht, p. 64; LANDOLT, Die
Kompetenzen des aargauischeIi Grossen Rates und Regie.:
rungsrates, p. 65; JEZE, Theoriegenera.le, du budget
p. 7 et24; STEIGER et HIGY, Finanzhaushalt der Schweiz
I p. 350 et sv., specialement p;368).
Dans ces conditions, l'admissioIi du poste de 25000 fr.
au budget de l'Etat n'est pas une decision ou un arrete
cantonal susceptible de recours de droit public;