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B. Civilrechtspllege.
en revanche et a titre d'equivalent, d'l1ne partie Dotable des
charges militaires qui leur ineombaient precec1emment, mais
elle ne saurait avoir pOUf effet de porter atteinte ades droits
aequis par üe" r:itoyens> surtout lorsqne, ramme dans ['es-
pece, ces droits ont leuf sou!'ce chll1s la ereation onereuse
d'une amvre d'l1tilite pulJEque destinee;1 devenir propriete
cantonale, et qu'ils se l[onveHt eorrobores par des stipula-
tioos positives de droit prive.
L8 refus de la Confederatioo, base snr l'art. 30 et le nou-
veau regime oe droH pllblic qu'i! intronis2, -
de continuer
a servil' une indemnito de pontoI1l1ge an i'~nton du Valais,
ne saurait donc en aucun Eit:.:t de cause justifier un refus
semblable de 1a part cle ce c,mtofl, ViS-:l-Yis de pal'ticuliers
auxquels Je Iient un contrat, clont le C3ractere incontestable-
ment civii ne saurait etre revoque en douLe flepuis la der-
niere convention cons8ntie entre parHes.
Sur la troisieme conclusion :
7
0 La presente conclusior: viSG UD etat,je cllOses futur,
dont les elements constilutifs ne pourront etre constates et
apprecies qu'a l'expiration du terme prevll dans la eonven-
tion precitee, dont les termes precis sauvcgarclent d'ailleurs
suffisamment) de ce chef, les droits evcntuels des deman-
deurs. II n'ya done pas lien d'eutrer en maliere actuellement
sur eette partie cle la dernande.
Par ces motifs,
Le Tribunal fedllfal
prononce:
1
0 Les eone!usions 1 et 2 pl'ises en demande sont aecor-
des, teiles qn'elles sont transcrites dans les faits du present
jugement.
2° II n'est en revanche pas entre en matiere actuellement
sur la conclnsion N° 3.
IV. Civilstl', vor Bundsgr. als forum prorogatum. N° 85.
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IV. Civilstreitigkeiten, zu deren Beurtheilung das
Bundesgericht von heiden Parteien angerufen
vJ'orden w-ar.
Differends de draits, qui etaient portes devant le
Tribunal federal par convention des parties.
85. Estmtto delta Sen tc WUi 10 Lnglio 1876 nelltt ca~tsa.
massa dal Signor Binosi alta Socielä {en'ol'i(i1'Üt del Got-
t(trdo *).
SuUa questione deUt< Regia :
Le condizioni in elli si tr01'Clvano CI fine 111aggio 1 ~7 4. i
contmenti, Binosi e [el'rovia, del Gottardo,
~,le loi'~ 1'Cr:lpro-
ehe prcstC/zioni conlraitllo li, eremo eSS'5 tal~ da fjWstlficm'e
l'applicazione di questomodo coatti1!o?
La Societa dei Gottardo pretenrlD si llebba risnlvere la
questione in senso affermati\:o e fa richhmo a qnec:t'. nopo
all'art. cIS dei Capitolato d'01l81'i
general!) ehe
contiene aHa leHera eie segucnti prescrizioni :
Art.,18. Modi coattim:.
Lell. c. » Ove I'J\ppallatore non si conformi aHa cOi1~en
) zione nella esecuzione dei lavori 0 li CO:ll1l1ca in maIllenl
» da far temere (secondo i! Ciudizio delta Dirl:'ziOne~?cnica,
» i1 quate solo fa regola in ljuesto (',,1,:0, e coutl'U 11 quale
») non v'ha azione giudiziale) ehe es:si non possano e?n,ve-
)) nielltemente essere termiuati liel tdnpCJ ~lt:,bito, 0 \floh la
» Convenzione sotto qualuuque altro
b So(ieta sara
» in dir1tto di ritcwliergli la totaliLil dei la';ori ehe forrnano
lJ ['oooetto della C~nvenzione e di f2:rli escguir0;l'ufficio a
0'"
.,
'-ni,,; '-'j
'" On la ['erdurabile
)) spese e nsehw deli apiJu tü,o[\J, e "O<lV
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») Ullarentiaia delta cauzione depositata.
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, ll"
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I So
)) In queslo caso l'appaltatore e 0) Jllga 0, per porre a
-
* Gcm;BSS der Tendenz dieser Sammlung, nicht alle:, sondcr~l nur die,:vichti-
ce
E t- I 'd ds Bundeso'crichtcs aufzunehmen, Ist yon dlCsrm SO\\IC dem
"ern n sC JeJ ce",,' '1'1 'I
Al "
k 0' 'hra -ht worden
folgenden Urtheile (rio 86) nur derj,cmgc
JeJ zum
JUIUC oe
c
,
welcher von allgemeinem Interesse 1St.
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B. Civilrechtspflege.
}) eieta in grado di continIlare i lavori per mezzo de' suoi
}) funzionarj, a eederle, dietro sua domanda, tutti i mezzi
)) d'opera impiegati nella costruzione, i materali in provvista,
TI eome anche i eantieri, le baraeehe ecc. eel i diritLi qualun-
TI que ehe egli abbia aequistato e relativi all'eseeuzione dei
TI lavori. Se l'Appaltatore non si prestasse immediatamente
» a quest' obbligo, la Soeieta avra il diritto di aequistare
» nuovamente a spese deU' appaltatore tutti gli oggetti ehe
» egli era obbligato a consegnarle, e di eosLringerlo inoltre
)) al pagamento dei danni a lei eagionati dal ritardo prodotto
JJ dal nuovo acquisto di questi oggetti.
» E in facolLa della Societa di far continuare a economia,
}) ovvero da un nuovo appaltatore i lavori ritolti d'ufficio allo
» appaltatore primitivo, d'impiegare 0 meno il per<;onale e
» gli operaj di questi, einfine di mantenere, 0 no, i cottimi
» ed i eontratti di provviste da lui eonehiusi.
» Dal giorno ehe la Societa ritoglie d'ufficio ad un Appal-
)) tatore i lavori ehe formavano I'oggelto della convenzione
TI stretta eon lui, ogni pagamento della Societa al detto Ap-
~ paltatore rimane sospeso.
j)
<! Essa non risponde per conto den' Appaltatore delle
» somme da lui dovute ai eottimisti, operaj, fornitori e terzi
» qualunque per lavori eseguiti, provviste effettuate e~e. al
» momento in eui i lavori gli sono ritolti, ehe neUa misura
)) dei pagamenti eorrispondenti ehe rimanessero ancora a
» farg-lisi. In nessun easo la Soeieta si incarica delle obbli-
» ga~ioni di altra natura eonttatte dall'Appaltatore.))
Si pUD concedere ehe -- a stregua dei Contratti d'Appalto-
la Direzione della ferrovia deI Gottardo avesse legittimo di-
ritto ad ordinare Ia messa in regia deli' Impresa Binosi;
avvegnaehe. trattandosi di lavori ehe devono essere terminati
per una data epoca (alla quale la Societa ferroviaria si e ob-
bligata di aprire la Iinea all'esereizio), non si possa co-
stringere la Direzione stessa a fare prima una Causa coll' Ap-
paltatore, per vedere se un tal modo coattivo sia 0 meno
IV. Civilstr. vor Bundsgr. als forum prorogatum. No 85.
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ammissibile, ma si debba lasciarle inveee la facolta di ap-
plicare si tosto quella misura, sempre pero sotto sua rispon-
sabilita per il easo in eui la misura stessa venisse poi di-
chiarata mancante di fondamento, e ne fosse derivato alcun
danno all'Impresario. -
A quest' ultimo riguarclo resta
sempre riservato iI Giudizio dei Tribunali competenti; ond'e
ehe, se le elausole eontenute a questo proposito nel ripe-
tuto Articolo 18 dei Capitolato dovessero aver di mira l'es-
dusione assoluta dei Giusdieente, elle urterebbero evidente-
mente, eome queHa dei 40 Lemma dell'arto 16, contro l'or-
dine pubblico, eontro 13 natura essenziale dei Contratti sina-
lagmatici, eontro i piu ovvj prineipi: dei diritto eomune, e
sarebbero da comprendersi, per analogia, fra quelle rinuncie
ehe l'arto 563 dei Codice Civile di Lueerna diehiara nulle e
di nessun valore. -
Nessuno puil rinunciare incondizionata-
mente aB' intervento dei Giusdieente. Al disopr;l deI giudizio
della Direzione teenica sta dunque, in ogni easo, il giudizio
dei Tribunali.
Ma, prescindendo anche da siffatta considerazione generale,
l'applicazione elella regia a spese dell'Appaltatore non po-
trebbe mai elirsi giustifieata, qualora eel in quanta la Societa
ferroviaria versasse ella medesima in mon~, si fosse cioe
resa eolpevole di notevoli mancanze, non potendosi permet-
te re a nessuno dei contraenti di approfiuare delle conse-
guenze delle sue proprie eolpe.
Il diritto cli ritogliere i lavori al Binosi era dunque vinco-
tato in prima 1l1ogo aHa condizione, ehe la Sociela deI Got-
tardo si fosse condotta in modo affatto iri'eprensibile; e gia
fu dimostrato che ql1esto non era il caso.
I ritardi subiti dan' Appaltatore a causa delle difettose
espropriazioni dei terreni e delle cave d'imprestito gli hanno
eonferito un didtto ineontestabile ad una proporzionata pro-
trazione dei termini.
Resta quindi a vedere se, = qualora ai termini fissati dalle
Convenzioni si fosse aggipnto anche il tempo durante il quale
egli fu impedito per eolpa della Societa, il Binosi avrebbe poi
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B. Civilrechtspflege.
potl1to terminare a tempo debito i lavori inerenti alla sua
Impresa.
fiesta a vedere, in altri termini, se fosse dala in caS1t an-
ehe 1a soconda condizione indispensahile ad una legiltima
ripresa dei lavori per parte deHa Socielil ferroviaria; quella
eioe, se re,dmente vi fosse stato di che temere, ehe i lavori
dei ql1attro iolti in discorso non potessero venir terminati
nel tempo concesso all'Impresa.
E i Perili, -
basandosi in questo alle deposizioni di pa-
recchi lesLlmonj e ad un deUagliato confronto dei lavori
eseguüi eÜll queiii da eseguirsi --, non esitano a rispondere
= « potersi certamente ammettere che Binosi, prosegl1endo
» un po piü alacremente nella eseeuzione de' suoi lavori,
» COIlW feee per esenupio nei mesi di 'lnarzo'e d'aprile, avrebbe
» finita jJl3l termine stnbilito flaZ Contratto prolungetto PfO-
)) porzionatamente ai sof(erti ünpedimenti. »
E che Binosi non avrebbe cOl'risposto a tale aspettativa
non fu punto provato, ne dimostrato. Il rapporto dei Periti
diee ami a tale rign~:rdo nella sua prefazione =
«(Essere in
) ogni caso inc1ubitabile che l'InlraprerHlitore, quantunque
» non icloneo all'Impresa, ha datoprova d'avere la (enna
» e 1'cttr[ volontä di eseguire onestamente il suo Contralto, e
» poterl1lisi ri!aseiare attestato d'aver fatto a tale nopo tutti
») gli sfol'zi immaginabili. »
Arrogi [a cireostanza che [a stagione aprivasi appnnto al-
lora soHo aUimi anspiej, segnatamente per la cOBtrozione
delle oper:e fI'arte, 113 giornate si faeevano piu Illnghe, e Bi-
nosi poltwa in quell' epoca disporre liberamente di tutto
quanta rifcrivasi a' suoi CIllattro Lotti.
1\1a la Societil deI Gottardo accampa un altro motivo a
giustificazione deI suo procedere. Ella sostiene, ehe, anche
indipeUllentemente dal grande ritardo in cui versavano i la-
vori dei 4 Lotti, Luigi Binosl si trovava in tale e tanto stremo
di forze finanziarie, ehe non gli sarebbe stato materialmente
possibile di conlinuare piü oltre la sua Impresa.
E valga iI vero, essa dice, = Si arriva al mese di giugno
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deI -1874, e Binosi non e piü in grado di pagare a'suoi lavo-
ranti la seconda quindicina deI maggio precedente; scop-
piano gravi disordini sui cantieri, e la Societa si vede obbli-
gata a soddisfare ella medesima, a scanso di disordini e di
pericoli, gli operaj tumuHuanti.
Oltraeeio, la Banca Cantonale Tieinese, presso la quale
Binosi aveva attinto fino a quell' epoca i mezzi peeuniarj con
cui far fronte ai bisogni dell'Impresa, fatta eireospetta dal
ritardo in cui sono i lavori dei 4 Lotti e dal conseguente pe-
ricolo di una messa in regia, non solo si rifiuta ad nlteriori
anticip3zioni, ma mette eziandio formale sequestro, per la
somma di 60 mila franchi, sui Mandati ehe la Societa ha ri-
lasciato a favore Binosi, e il libello di sequestro viene pure
confermaLo dal Tribunale di Bellinzona.
Dunque iI Binosi non ha piü mezzi, e caduto in concorso,
e s'e messo da lui medesimo in regla.
Fin qui laferrovia deI Gottardo. Altrimenti si presentano
pero i fatti nella lorD realta, ed altre devono quindi e88eme
anehe le deduzioni.
Se non si puo negare da una parte, ehe la posizione finanziaria
deI Binosi fosse tale da sollevare delle legittime apprensioni,
non si puo nemmeno ammettere ehe ella fosse tale da rendere
assolutamente impossibile la continuazione della Impresa.
Scoppiarono infatti disordini e tu multi fra gli operaj dei
quattro Lotti per la impossibilita in eui si trovava J'Appalta-
tore di pagar 10ro Ia seconda quindicina di maggio. }ia, se
invece di procedere con tanto rigore, la Societa, -
che al
postutto aveva aneora sempre in sue mani e l'importo della
·cauzione (franchi 17,800), e quello deHe rite nute deI die ci
per cento fatte sui pagamenti degli acconti mensili, (circa
15,000 franchi), e doveva inoltre al Binosi una somma di
27,451 franchi per i lavori da lui eseguiti nel mese di maggio,
-
gli fosse venuta aleun po co in soecorso, l'lmpresario
avrebbe potuto evitare quei disordini, e -
eost faeendo-
conservare il credito suo e trovare quindi il denaro necessa-
rio- aHa proseeuzione dei lavori.
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B. Civilrechtspflege.
Consta poi dall'esame degli Atti di Causa ehe la Sentenza
eontumaeiale, eon la quale iI Tribunale di Bellinzona aveva
eonfermato il IibeHo di sequestro spiceato dalla Banea Can-
tonale Ticinese fu debitamente spurgata. Non e dunque vero
ehe il Binosi sia eaduto in eoncorso, imperoeehe quella Sen-
tenza non rieevette aleuna eseeuzione.
Dal eomplesso di tutte queste eonsiderazioni emerge ehiaro
ehe l'insolvibilita deI Binosi e quindi l'impossibilita nel me-
desimo a eontinuare nella eseeuzione dei lavori dei quattro
10tti in diseorso. non fu pnnto provata, ne dimostf3ta.
Eliminata anche questa supposizione, bisogna neeessaria-
mente coneludere, ehe l'applicazione delI' arto 18 letta c deI
Capitolato non era -
ne in fatto, ne in diritto .,-giustificata.
86. Estratto delta Sentenza 13 Luglio 1876 nella, causa mossa
dal signor Giaconw Giovanetti di Tmversella (Regno d'Ita-
lia) alla Socielü ferroviaria dei Gottardo, e concernente
il VIIo Lotto della Sezione Lugano-Chiasso (Linee Ticinest).
Letti gli Atti ed Allegati di Causa e visto risultarne i se-
gnenti fatti essenziali :
A. Con suo Petitorio, in da ta 21 Settembre 1875} !'Impre-
sario Giacomo Giovanetli propone a giudicare :
« Che la Soeieta della ferro via deI Gottardo sia condan-
» nata a pagargli -
entro il tennine di giorni ql1indici -
le
]I seguenti somme: =
» a) Franehi 365,71'1 e 42 centesimi, -
quaIe residuo
» importo dei Iavori eseguiti e a titolo d'indennizzo per la
}) fornitura deI materiale; -
iI tutto eog!' interessi nella
» misura annua deI 6 %
a datare dal giorno 6 Dicembre
» 1874.
» b) Franehi 15,000 -
quale bonifieo sul prezzo degli
]I attrezzi di magazzeno, dei materiali, eee., eec., eh' egli
1> (Giovanetti) dovette abbandonare sui eantieri deli' Impresa
IV.Civilstr. vor Bundsgr. als forum prorogatum. No 86.
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» -
eogl' interessi al 6 %
apartire dalla da ta deI Petito-
'& rio.
J)
B. A giustifieare queste sue domande, l'Attore espone: =
In seguito ad avviso d'asta pubblicato dalla Soeieta della
ferrovia deI Gottardo, Giaeomo Giovanetti offre di assumere
la eostruzione dei lavori di sottöstruttura deI tratto di ferro-
via Lugano-Chiasso, ehe e eompreso fra i chilometri 9240 e
11047 e eostituisGe iI Lotto N° 7. Le sue offerte sono aecet-
tale dalla Societa ed egli si dichiara, eon lettera 6 Luglio
1873, = (pronto a por mano all'eseeuzione dei relativi la-
» vor i anche prima ehe siano esaurite tutte le formalita ine-
)) renti aHa eonehiusione deI Contratto, sottoponendosi fin
» d'allora interamente e senza riserva a tutte le clausole deI
J) Contratto stesso, alle disposizioni contenute nelle norme di
» appalto e nel Capitolato d'oneri, agli ordini che gli ver-
» ranno impartiti relativamente all'esecllzione dei lavori dagli
J) Agenti delta Direzione, co me anche a riconoseere ed ac-
» eettare i Disegni di esecuzioue ehe gli verranno eonsegnati
» dall'Ufficio di Sezione ed i Computi prevt'ntivi da questo
» elaborat!. »
I lavori alle due teste deI tunnel vengono infatti immedia-
tamente aHaecati, ma, per il resto deI Lotto, i terreni, Iungi
dal!' essere completamente liberi, non sono messi a disposi-
zione deli' Impresa ehe dieci settimane dopo; non si puo
quindi pOl' mano a questa parte dei Iavori ehe sullo seoreio
deI SeUembre.
Continuando i lavori, altre nuove difficolta materiali so-
pravvengono, gia fin dai primi mesi, ad ineagliarne la rego-
1are prosecuzione. Fra I'altre) una fm na assai eonsiderevo!e
della roceia sovrastante all'imboeeo settentrionale della gal-
leria; frana, ehe si rinnova dappoi a piu riprese e riduce
l'lmprenditore alla neeessita di dover aprire due finestre,
o gaUerie laterali, per 10 searieo deHa sterro e delle ma-
eerie.
Arrogi la eireostanza dei lungo ritar?o ~ra~posto. dall~ Di-
rezione della Societa alta eonsegna det Pwm e Dtsegnt per