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ß. Civilreehtspflege.
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01. Weargretljen aufgenommen finb; im Ueorigcn mirb ber ~nttQg
be.G munbc.GrQtljc6 aogcmteien.
VII. Civilstreitigkeiten
zwischen Kantonen einerseits und Privaten
oder Korporationen anderseits.
DUferends de droit civil
entre des cantons d'une part et des particuliers
ou des corporations d'autre part.
34. Arret d'u 21 {evrier 1890 dans la cause Ryhiner,
C01üre Etat de Vaud.
Les parties reprennent les conclusions formulees dans leurs
ecritures; celles du demandeur tendent a ce que I'Etat de
Vaud soit condamne a lui payer a titre de dommages-interets
la somme de 3000 francs. Les conclusions du defendeur sont
de la teneur suivante :
L'Etat de Vaud reconnait devoir au demandeur Ch.-Emma-
nuel Ryhiner la somme de 50 francs a titre de dommages-inte-
rets, et pour tout ce qui excede cette somme, il conclut avec
depens a liberation des conclusions de la demande.
Statuant en Za cause etconsiderant:
En (ait:
10 Ch.-Emmanuel Ryhiner, ne en 1834, rentier et proprie-
taire a BäJe, est parti de Baden (Argovie) le 8 Aout 1889 par
VH. Civilstreitigkeiten zwischen Kantonen und Pl'ivaten, eIe. N0 34.
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1e train de 2 h.21 m. pour se rendre a Lausanne et a Vevey,
afin d'assister a la fete des vignerons. Il arriva a Beme
a 6 h. 14 m. et partit pour Lausanne par le premier train
suivant; il avait telegraphie d'Olten au gerant du Grand Hötel
de Vevey de lui reserver une chambre et de lui repondre te-
Iegraphiquement a la station de Fribourg; il regut effective-
ment cette reponse a son passage dans cette gare. A l'arrivee
a Lausanne apres 10 heures du soir, le sergent de police ber-
nois Christen, qui se trouvait en bourgeois dans le meme
compartiment, fit arreter Ryhiner, ainsi qu'un Dr Kollmann,
venant de BiUe; cette arrestation fut operee par le gen darme
vaudois, Burnand, avec l'aide de l'agent de s111'ete Nütz.
Le sergent Christen avait ete mis, ainsi qu'un autre gen-
darme bernois en civil, a la disposition du gouvernement vau-
dois pour la periode du 3 au 10 Aout afin d'exercer, conjoin-
tement avec la gendarmerie vaudoise, la police de surete sur
la place de fete a Vevey, ainsi qu'aux stations de chemins de
fer et embarcaderes de bateaux a vapeur de Vevey, La Tour
et Corsier. Le reglement a ce sujet, du 9 Juillet 1889, porte
a ses §§ 1 et 2: « TI est forme, pour fonctionner pendant la
» fete des vignerons a Vevey, un corps special de police. Ce
» corps de police, compose de 11 agents et gendarmes vau-
» dois et de 13 agents recrutes dans d'autres cantons, est
» place sous les ordres de M. Mercanton, juge d'instruction,
» etc.»
Le 7 Aout, Christen avait interrompu son service pour se
rendre a Berne et il devait le reprendre le 9 dit i c'est dans
ce but qu'il se trouvait le 8 au soir dans le meme train que
le demandeur.
Dans un rapport a la prefecture de Lausanne, Christen ex-
pose entre autres ce qui suit en ce qui concerne l'arrestation
du demandeur :
« Aujourd'hui a midi, il a ete commis plusieurs vols a la
» gare de Berne. Cinq etrangers ont ete arretes et ecroues
» dans les prisons de Berne, mais il se trouvait encore d'autres
» pick-pockets presents qui reussirent a s'echapper. Me ren-
» dant de Berne a Vevey, il me fut fait part des signalements
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B. Civill"echtspllege.
» recueillis et en route j'eus l'occasion de sUfveiller et d'ob-
}) server deux inuividus qui entn3rent, apres avoir depasse
}) Fribourg, dans le compartiment que j'occupais. Ils avaient
}) l'air de chercher leurs camarades, mais en meme temps Hs
» firent semblant de ne pas se connaitre. Ce qui eveilla mes
}) souPGons, ce fut cl'abord le signalement et ensuite quelques
}) signes qu'ils echangerent entre elL,{ quancl ils croyaient ne
» pas etre observes. Je vis aussi que le plus age avait paSse
}) rapiclement un objet au plus jeune.
» Arrives a Lausanne, ils furent concluits au poste a l'aifle
» de l'agent Notz et dn gendarme Burnancl; Hs furent fonilIes.
» Le plus age declara se nommer Emile Kollmann, cle Ba-
» elen-Baden, ne en 1833, elocteur en philosophie, etc ....
» Le seconcl cleclara se nommer Charles-Emmanuel Ryhi-
» ner, de BaIe, ne en 1834, rentier, sans papiers, parti au-
}) jourel'hui de Baelen; il a ete trouve sur lui 752 fr. 15, une
2' montre en 01', eles c1efs, plus un recepisse eIe bagages.
» Les eleux ont dec1are ne pas se connaitre. 11s ont ete COD-
» eluits dans les prisons de l'Eveche a 11 1/2 h. du soir. »
Outre les objets mentionnes dans ce rapport, Ryhiner etait
encore en possession ele la reponse telegraphique du gerant
dn Granel Hotel de Vevey et de deux comptes, uresses sous
son nom au Grand Hötel de Baelen pour les
(lt~penses qu'il
y avait faites des le 27 Jnillet an 3 AoiLt et dn 3 au 8 Aout
1889; le clernier de ces memoires portait un dejeuner et un
eliner sous elate elu 8 AoiLt. TI n'est en outre pas conteste que
les bagages de Ryhiner, inscrits a Baelen, etaient arrives a
Lausanne par le mcme train que leur proprietaire.
Les signalements eles inclividus souPGonnes des vols a la
gare de Berne, communiques verbaleulent aChristen a son
depart de cette ville, contenaient les inclications ci-apres :
« Trois iuconuus, dout uu grand, moustache en brosse, cha-
» peau brun-marron; le deuxieme plus age que le premier et
» la meme taille, meme chapeau brun-marron; le troisieme,
» chapeau marron. »
Ces signalements furent transmis verbalement par Christen
a l'agent Notz, apres l'arrestation de Ryhiner et Kollmann.
YII. Civilstreitigkeiten zwischen Kantonen und Privaten, ete. N° 34.
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Ces derniers ayant ete fouilMs, le premier par Christen et
1e seconel par le gendarme Burnand, on leur mit le maillon de
Sllrete a un poignet et ils furent transportes a pied a la pri-
son de l'EvecM. Toutefois, comme Ryhiner, qni est ampute et
porte une jambe artificielle, avait de Ja peine a avancer, le
lllaillon lui fut enleve au bout de quelques cents pas et illui
fut remis une canne.
Le lenelemain, a 10 heures du matin, Ryhiner fut condnit
devant le prefet; la i1 declara que M. H. de Palezieux, a la
1'our-de-Peilz, etait son neveu et, sur sa demande, le prefet
adressa a ce dernier une depeche ele la teneur suivante:
« Votre oncle Ryhiner arrete Lausanne, accuse pick-p0 cket,
'> venez pour reconnaitre. » Cette depeche, consignee a Lau-
sanne a 1 h. 15 m. de l'apres-midi, arriva a la Tour-de-Peilz
a 2 h. 26 m. M. de PaIezieux, arrive vers 6 heures du soir
aupres elu prefet, reconnut son oncle, qui fut aussitOt relache.
L'autre des personnesarretees, le Dr Kollmann, fut conduit
a Berne sur sa demande, ou il fut aussitOt mis en liberte, apres
qu'il eiLt ete constate qu'il ne se trouvait pas dans cette ville
10rs de la perpetration des vols signales.
C'est a la suite de ces faits que Ryhiner a ouvert, contre
l'Etat de Vaud, une action en dommages-interets pour arres-
tation et incarceration injustifiees et transport a l'aide du
maillon.
L'Etat de Vaud a repousse toute responsabilite du chef de
l'arrestation et de l'incarceration de Ryhiner, attendu qn'elles
ont ete operees en vertu de la loi federale du 24 Juillet 1852
sur l'extradition eles malfaiteurs, art. 17 a 20, pour des delits
commis dans le canton de Berne et par un employe de police
de l'Etat de Berne qui ne se trouvait pas au service vaudois
et sans orelre des autorites vaueloises. Selon l'Etat de Vaud,
les agents ou genelarmes vaudois etaient tenus, aux termes de
la loi precitee, de preter main forte a l'agent bernois; en re-
vanche, le elefendeur reconnait que l'usage du maillon etait
inutile et comme ce maillon avait ete mis au demandeur avec
la participation des agents vaudois, l'Etat de Vaud a declare
consentir a payer au demandeur, mais de ce chef seulement,
248
B. CivJlrechtspflege.
une indemnite de 50 francs. L'Etat estime, en consequence de
cette offre, que la somme litigieuse entre parties n'est plus
que de 2950 francs et que le Tribunal federal est incompetent
en la cause, aux termes de l'art. 21, 4° de la loi sur l'orga-
nisation judiciaire.
Lors de leur audition, le gendarme Burnand et l'agent Notz
ont dec!are que le demandeur repondait aux deux premiers
signalements communiques aChristen, a Berne. En revanche,
cette audition n'a point etabli que lors de l'examen qu'ils ont
fait de Ryhiner, les agents aient pris connaissance des notes
d'bOteJ dont il etait porteur.
TI est enfin inconteste que les observations soi-disant faites
par Christen dans le wagon ont ete le resultat cl'une illusion
et que Ryhiner et Kollmaml etaient absolument etrangers l'un
a l'autre.
En droit:
2° La competence du Tribunal federal doit etre reconnue
dans l'espece, les condition,s auxquelles l'art. 27 de la loi sur
l'organisation judiciaire subordonne cette competence se trou-
vent realisees.
TI s'agit, d'une part, d'un differend de droit civil entre un
canton et un particulier et, d'autre part, il doit etre admis,
contrairement a l'exception soulevee par l'Etat defendeur, que
Ia valeur du litige atteint la somme de 3000 francs.
En effet, ainsi que le Tribunal de ceans l'a toujours recounu,
il y a lieu d'admettre que c'est la valeur du litige au moment
du depot de la demande qui est decisif au point de vue de sa
competence et cela en conformite de l'art. 89 litt. e du code
de procedure civile federale, rapprocM des principes gene-
raux du droit. Lors du depot de Ia demande et en tout cas au
moment de sa notification au defendeur (art. 91 du code de
procedure civile federale), Charles-Emmanuel Ryhiner recla-
.mait la somme de 3000 francs a titre de dommages-interets.
Des offres posterieures de la part du defendeur sont des lors
saqs signification au point de vue de la competence.
30 Entrant en matiere au fond, il est inconteste que le de-
mandeur est absolument innocent des faits a raison desqueIs
VII. Civilstl'eitigkeiten zwischen Kantonen und Privaten, etc. N° 34.
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son arrestation a eu lieu. Maispour justifier une demande
d'inclemnite de sa part, iI est necessaire, en outre, que cette
arrestation ait ete illicite, illegale, et qu'elle ait ete operee par
la faute du defendeur ou d'une personne dont il est respon-
sable.
Une arrestation illicite est cene qui n'est pas autorisee par
la loi et le principe general dominant le litige est celui inscrit
a l'art. 4 de la constitution vaudoise, statuant entre autres·
que « nul ne peut etre poursuivi ou arrete que dans les cas
» determines par la loi et selon les formes qu'elle prescrit,
» et que nul ne peut etre mis en etat d'arrestation qu'en vertu
» de l'ordre du juge auquel la loi donne cette competence. »
40 Les dispositions legales qui peuvent etre applicables en
consequence de ce principe sont cantonales et federales. Oel-
les du droit cantonal sont contenues aux art. 34 et 35, 66 ss.
116 a 202, en particulier 189 et 192, 199 du Code de pro-
cedure penale prevoyant l'an'estation en vertu de mandats
d'amener ou de depot emanes du juge, la detention preven-
tive, egalement en vertu de mandat du juge, et l'arrestation,
par les fonctionnaires de la police judiciaire, notamment en
cas de flagrant delit.
Or, comme le defendeur l'a reconnu lui-meme, aucune de
ces dispositions ne pouvait trouver son application a l'egard
de Ryhiner, les agents qui ont opere son arrestation n'etant en
possession d'aucun mandat du juge et Ryhiner ne se trouvant
evidemment pas en etat de flagrant delit, d'apres la definition:
contenue a l'art. 199 precite.
Oette arrestation ne se justifie pas davantage awc termes
des art. 17 a 20 de la loi federale du 24 Juillet 1852 sur l'ex-
tradition de malfaiteurs et d'accuses, en particulier de l'art.
17 litt. b, disposant que « les employes de police d'un cant on
» sont autorises a poursuivre les criminels ou pl;evenus dans
» un autre canton, lorsque ces employes, se rendant dans cet
» autre canton avec des ordres de transport ou autres sem-
)} bIables, y rencontrent par hasard les personnes signaIees.»
Ryhiner n'etait pas signale ensuite des vols comlnis a Berne;
les seules indications verbales et vagues donnees a Ohristen
250
ß. Civilrechtspllege.
au sujet des individus souPGonnes ne constituant pas, dans 1e
sens de la loi, illl signalement. Sous ce terme, il ne peut e-vi-
demment etre enten du qu'une piece portant Ie caractere d'un
mandat d'amener. (Voy. alt. 7 et 20 de la loi federale preci-
tee.)
TI est vrai que l'art. 19 ibidem autorise les agents de police
d'un autre canton a arreter, non seulement des individus si-
gnales, mais aussi ceux qui sont pouTsuivis pour crimes. Cette
disposition ne justifiait toutefois point l'arrestation du deman-
deur; elle a uniquement en vue le cas, prevu a l'art. 11 litt.
a, ou les employes de police, poursuivant les traces de crimi-
neis ou de prevenus fugitifs, arriveraient a 1a frontiere de l'E-
tat auxquels ceux-ci ressortissent et ou un delai pourrait faire
perdre cette trace et mettre la sllrete publique en danger par
suite de l'evasion des individus poursuivis. Il est evident, en
effet, que la loi federale ne veut pas attribuer aux agents de
police, en matiere d'arrestation hors de leur canton, des
droits plus etendus que ceux qui leur competent dans 1em
propre canton ou que ceux resultant d'une maniere generale
des termes des lois cantonales, a savoir l'arrestation en vertu
de mandat d'amener (voy. alt. 34 du Code de procedure pe-
nale) ou en cas de flagrant delit.
Ces conditions n'existaient pas dans l'espece, puisque Chris-
ten ne se rendait pas dans le canton de Vaud a la poursuite
de Ryhiner ou des auteurs des vols commis a Berne) mais
qu'il avait entrepris ce voyage dans un tout autre but.
Le sergent Christen, pas plus que les agents vaudois Bur-
nand et Notz n'etaient des lors en droit de proceder a l'arres-
tation du demandeur; les allures suspectes que Christen avait
cm remarquer chez celui-ci ne constituaient pas non plus des
motifs suffisants pour la justifier.
50 Cette arrestation etant des lors illegale, elle doit etre
attribuee a une faute de l'agent, pour autant qu'il ne peut etre
in voque des circonstancesparticulieres de nature a excuser
ses agissements; tout agent de police doit, en effet, connaitre
les limites de ses attributions. 01', aucun des arguments invo-
ques pour excuser cette faute ne saurait la faire disparaitre,
VH. Civilstl'citigkeiten zwischen Eantonen und Privaten, ete. No 34.
2.51
les donnees du signalement verbal communique aChristen
etant absolument vagues et insuffisantes et pouvant s'appliquer
a llnequantite d'individus.
En outre, les pretendus signes cl'intelligence echanges dans
le wagon entre Ryhiner et Kollmann et qui n'ontjamais existe
que dans l'imagination de Christen, n'etaient, ainsi que ce
dernier devait le savoir, pas de nature a justifier l'arrestation
ni en droit cantonal, ni en vertu cle la loi federale, sans par-
ler de la circonstance que le signalement n'incliquait pas le
fait important que Ryhiner portait une jambe artificielle et
qlle Christen n'avait aucun motif pour admettre que le deman-
deur ait ete present a Berne a l'epoque de la perpetratiol1
des delits signales.
6° Mais meme a sllpposer que le signalement verbal, ail1si
que l'attitude du demandeul' dans le wagon aient pu autoriser
Christen a intervenir, il aurait du dans tous les cas se borner
a s'assurer provisoirement de la personne de Ryhiner et a le
condllire devant le prefet, conformement a l'aft. 19 de la loi
federale, aux fins de faire constater son identite. Le defendellr
a expressement declare dans sa duplique qlle ce magistrat se
fut certainement empresse de proceder le soir meme a l'in-
terrogatoire prevu au predit article.
Vomission de ces formalites implique a la charge des agents
une faute, decisive en ce qui concerne l'arrestation du deman-
deur; celui-ci se trouvait, en effet, certainement dans la possi-
bilite, au moyen des papiers et effets dont il etait porteur, non
seulement d'etablir son identite, mais aus si qu'ilne se trouvait
pas a Berne au moment Oll les vols en question ont ete com-
mis.
TI est egalement celtain que le prefet eut du tout d'abord
s'assurer de l'exist811Ce des conditions legales auxquelles seu-
les une arrestation peut etre effectuee et rechercher s'ilne se
trouvait pas en presence d'une simple erreur des agents. Le
sens de la loi federale sur l'extradition ne peut etre d'exi-
ger que dans tous les cas un individu arrete, meme ensuite
d'une erreur evidente de l'agent d'un autre canton, doive etre
extrade a ce canton. Rien dans la loi federale n'autorise une
252
B. Civilrechtspllege.
pareille.interpretation, dont l'effet semit de livrer, au mep11S
des garanties solennelIes contenues dans toutes les constitu-
tions cantonales,la liberte eIes citoyens a l'arbitraire de la police.
Au contraire, l'art. 20 prevoit seulement le cas ou tous les
requisits Iegaux d'une arrestation se trouvent realises. II y a.
lieu par consequent d'admettr~ que, s'il eut ete procede a
l'interrogatoire preliminaire exige aPart. 19 de la loi federale,
le demandeur n'eilt point ete arrete, mais .relache par 1e pre-
fet. Dans le cas contraire, ce magistrat se fut rendu coupable
lui-meme d'une arrestation illegale.
O'est a tort que le defendeur invoque l'aft. 18 de la loi fe-
derale pour demontrer que la faute commise ne l'a ete que
par le sergent bernois Ohristen et serait etrangere aux agents
vaudois, lesquels etai~nt tenus, en vertu de cette disposition,
de preter main foftea leur collegue. Les agents du canton ou
l'arrestation a lieu ne sont tenus d'y cooperer que 10rsque les
conditions legales sont remplies; 01', comme il a ete demon-
tre et ainsi que cela ne pouvait echapper au gendarme Bur-
nand et a l'agent Notz, tel n'etait point le cas dans la circon-
stance.
Mais meme en dehors de ce qui precMe, les agents vaudois
ont en tout etat de cause commis une faute en conduisant
Ryhiner en prison et non chez le prefet. D'un autre cote, 1e
geolier a ecroue le demandeur en l'absence d'un mandat d'ar-
ret de l'autorite competente, soit du prefet, ce au mepris des
art. 67 du Oode de proceclure penale vaudois et 20 de la loi
federale precitee.
7° Dans ses ecritures, l'Etat de Vaud n'a point conteste,
pas plus qu'il ne l'avait fait en sa cause contre Lambelet et
consorts (pionniers de Lavaux) sa responsabilite pour le dom-
mage cause par ses preposes, soit agents de police. Dans l'es-
0
pece, il a meme admis expressement cette,responsabilite en
ce qui a trait a 1'emploi du maillon a l'egard du demandeur.
II est des lors superflu derechercher si, abstraction faite de
cette reconnaissance de I'Etat, la dite responsabilite doit etre
consideree comme encourue a teneur de l'art. 3 de Ia loi du
25 Novembre 1863 sur la responsabilite du Oonseil d'Etat,
VII. Civilstreitigkeiten zwischen Kantonen und Privaten, ete. N° 34.
~
malgre l'abrogation de l'art. 1039 du Code civilpar la loi de
eoordination du 31 Aout 1882.
Comme une faute a 13M en tout cas commise par les agents
ou employes vaudois 101'8 de l'arrestation de Ryhiner, il n'est
point necessaire, en presence des dispositions de l'art. 60 C.-O.
sur la responsabilite solidaire, de rechercher si Christen a
agi en la qualite d'agent de police bernois ou comme attache
a Ia police de sftrete de la fete des vignerons de Vevey.
Le defendeur n'a du reste pas conteste etre, le cas ecMant,
recherchable dans la meme me sure que ses employes, dont il
est responsable. La responsabilite de ces employes est incon-
testablement regie, aux termes de l'art. 64 C. O. par les dis-
positions des art. 50 et suivants de ce code, tandis que la res-
ponsabilite de l'Etat pour le dommage cause par les actes de
ses employes, en tant que ces actes ne se rattachent pas' a
l'exercice d'une industrie, se trouve reglee, a teneur du pre-
dit art. 64, par le droit cantonal. (V oy. Arret du Tribunal fe-
deral en la cause Schindler contre Schwyz, XII, page 232.)
8° En ce qui a trait a Ia quotite de l'indemnite, il est inde-
niable que, bien que le dommage materiel souffert par le de-
o mandeur ait ete insignifiant, des dommages-interets lui sont
dus pour les souffrances physiques et le tort moral que lui ont
occasionne l'arrestation illegale et les traitements dont il a
ete la victime. En prenant en consideration tous les elements
de ce dommage, la duree de l'arrestation subie, ainsique les
appreciations anterieures du Tribunal de ceans dans des cas
analogues, une indemnite de 200 francs, y compris les 50
francs offerts par le defendeur, apparait comme un juste equi-
valent.
Par ces motifs,
Le Tribunal federal
prononce:
L'Etat de Vaud payera au demandeur Chades-Emmanuel
Ryhiner, a BäJe, la somme de 200 francs a titre d'indemnite
pour arrestation et detention illegales. Le dit demandeur est
deboute du surplus de ses conclusions.