AL.2013.00257

Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich AL.2013.00257 IV. Kammer Sozialversicherungsrichter Hurst, Vorsitzender Sozialversicherungsrichterin Philipp Sozialversicherungsrichter Vogel Gerichtsschreiberin Onyetube Urteil vom

30. April 2014 in Sachen X.___ Beschwerdeführer vertreten durch CAP Rechtsschutz-Versicherungsgesellschaft AG Rechtsanwalt Mario Bertschi, Leistungen und Services Zürich Postfach, 8010 Zürich gegen Amt für Wirtschaft und Arbeit (AWA) Abteilung Qualifizierung für Stellensuchende Walchestrasse 19, 8090 Zürich Beschwerdegegner Sachverhalt: 1.

Der 1981 geborene X.___ ist gelernter Anlagen- und Appa ratebauer (Urk. 7/8 S. 7)

und war nach seinem Lehrabschluss im Jahre 2001 bis im Dezember 2012 rund 10 Jahre als CNC- Stanzer in der Blechbearbeitung tätig (Urk. 7/8 S. 2-6) . Am 25. September 2013 reichte der Versicherte ein Gesuch um Vorabklärung für Ausbildungszuschüsse für eine Lehre als Automobil- Mechat ro niker EFZ ein, die vom 7 . Oktober 2013 bis 31. Juli 2016 dauert (Urk. 7/4 S.

1-2). Dem Gesuch beigelegt war eine Bestätigung der Lehrfirma (Urk. 7/4.1) sowie der Lehrvertrag (Urk. 7/4.2). Mit Verfügung vom 3. Oktober 2013 lehnte das Regionale Arbeitsvermittlungszentrum Y.___ (RAV) das Gesuch ab (Urk. 7/1). Die dagegen erhobene Einsprache des Versicherten vom 15. Oktober 2013 (Urk. 7/2) wies das Amt für Wirtschaft und Arbeit, Abteilung Qualifizie rung für Stellensuchende (AWA) mit Entscheid vom 11. November 2013 ab (Urk. 2). 2.

Hiergegen erhob der Versicherte am 11. Dezember 2013 Beschwerde mit dem Antrag, der angefochtene Entscheid sei aufzuheben, ihm seien Ausbildungs zuschüsse für seine Lehre als Automobilmechatroniker EFZ zuzusprechen, zur genauen Berechnung der Ausbildungszuschüsse sei die Angelegenheit an die Vorinstanz zurückzuweisen (Urk. 1 S. 2). Mit Beschwerdeantwort vom 24. Januar 2014 schloss der Beschwerdegegner auf Abweisung der Beschwerde (Urk. 6), was dem Beschwerdeführer am 28. Januar 2014 zur Kenntnis gebracht wurde (Urk. 8). 3.

Auf die Vorbringen der Parteien sowie die Akten ist, soweit für die Entscheid findung erforderlich, in den Erwägungen einzugehen. Das Gericht zieht in Erwägung: 1. 1.1

Gemäss Art. 1a Abs. 2 AVIG gehört zu den Zielen des Ges etzes, drohende Arbeits losigkeit zu verhüten, bestehende zu bekämpfen und die rasche und dau erhafte Eingliederung in den Arbeitsmarkt zu fördern. Diesem Zwecke dienen die so genannten arbeitsmarktlichen Massnahmen (Art. 59 bis 75b AVIG). Die Versicherung erbringt finanzielle Leistungen für arbeitsmarktliche Massnahmen zu Gunsten von versicherten Personen und von Personen, die von Arbeitslosig keit bedroht sind (Art. 59 Abs. 1 AVIG).

Gemäss Art. 59 Abs. 2 AVIG soll mit arbeitsmarktlichen Massnahmen die Ein gliederung von Versicherten, die aus Gründen des Arbeitsmarktes erschwert vermittelbar sind, gefördert werden. Solche Massnahmen sollen insbesondere:

a. die Vermittlungsfähigkeit der Versicherten verbessern, damit diese rasch und dauerhaft wieder eingegliedert werden können;

b. die beruflichen Qualifikationen entsprechend den Bedürfnissen des Arbeits markts fördern;

c. die Gefahr von Langzeitarbeitslosigkeit vermindern; oder

d. die Möglichkeit bieten, Berufserfahrungen zu sammeln.

Für die Teilnahme an arbeitsmarktlichen Massnahmen nach den Artikeln 60–71d müssen gemäss Art. 59 Abs. 3 AVIG erfüllt sein:

a. die Anspruchsvoraussetzungen nach Artikel 8, sofern nichts anderes be stimmt ist; und

b. die spezifischen Voraussetzungen für die betreffende Massnahme. 1.2

Voraussetzung für den Anspruch auf Leistungen der Ver si cherung an die Um schulung, Weiterbildung oder Eingliede run g ist in jedem Fall das Vorliegen ei ner arbeitsmarkt lich e n Indikation. Dies bedeutet, dass arbeitsmarktliche Mass nahmen nur einzusetzen sind, wenn die Arbeitsmarktlage dies gebietet. Dadurch soll verhindert werden, dass Lei stungen zu Zwecken in Anspruch genommen werden, die nicht mit der Ar beitslosenversicherung in Zusammenhang stehen (Botschaft des Bundesrates zum AVIG vom 2. Juli 1980; BBl 1980 III 610 f.). Das Gesetz bringt di esen Gedanken in Art. 59 Abs. 1 und 2 zum Ausdruck, wo nach die Versicherung diese Massnahmen nur dann durch finanzielle Leistun gen fördert, wenn die Vermittelbarkeit der versicherten Person aus Gründen des Arbeits mark tes er schwert ist und die arbeitsmarktliche Massnahme die Vermit telbarkeit ver bessert.

Ein Anspruch auf arbeitsmarktliche Massnahmen besteht in der Regel nur, wenn die um Leistung ersuchende Person arbeitslos oder unmit telbar von Arbeitslosigkeit bedroht ist und ihr keine zumutbare Arbeit zuge wiesen werden kann. Diese Voraussetzung muss voraussichtlich während der Dauer der Vorkehren mit überwiegender Wahrscheinlichkeit erstellt sein (Tho mas Nussbaumer, Arbeitslosenversicherung, in: Schweizerisches Bundesver waltungsrecht, SBVR, 2. Aufl., Basel 2007, Rz . 656). 1.3

Die Arbeitslosenversicherung kann Zuschüsse an eine höchstens dreijährige Ausbildung von Versicherten gewähren, die mindestens 30 Jahre alt sind und über keine abgeschlossene berufliche Ausbildung verfügen oder in ihrem er lern ten Beruf erhebliche Schwierigkeiten haben, eine Stelle zu finden (Art. 66a Abs. 1 AVIG). In begründeten Fällen kann die Ausgleichsstelle eine Abweichung von dieser Ausbildungsdauer und Altersgrenze bewilligen (Art. 66a Abs. 2 AVIG). Ausbildungszuschüsse werden nur gewährt, wenn ein Ausbildungsver trag vorliegt, der ein Ausbildungskonzept und nach Abschluss der Ausbildung ein Zeugnis vorsieht (Art. 66a Abs. 4 AVIG).

Die angestrebte Ausbildung muss den Fähigkeiten der versicherten Person entspre chen und hat damit eingliederungswirksam zu sein, das heisst die arbeitsmarktliche Vermittelbarkeit zu fördern und zu verbessern. Die versicherte Person ihrerseits muss eingliederungsfähig sein, das heisst die gewünschte Aus bildung hat ihren Neigungen und Fähigkeiten zu entsprechen (Nussbaumer a.a.O. Rz . 754). 1.4

In der AVIG-Praxis Arbeitsmarktliche

Massnahmen (AMM) vom Januar 20 14 wird der Zweck und Geltungsbereich der Ausbildungszuschüsse wie folgt umschrieben: Damit soll versicherten Personen, die über 30 Jahre alt sind, das Nachholen einer Grundausbildung oder die Anpassung ihrer schon erworbenen Ausbildung an die Bedürfnisse des Arbeitsmarktes ermöglicht werden (Ziff. F1 AVIG-Praxis AMM). 2. 2.1

Strittig und zu prüfen ist, ob die Voraussetzungen für die Gewährung von Ausbil dungszuschüssen nach Art. 66a AVIG für die dreijährige Lehre des Be schwerdeführers zum Automobil-Mechatroniker erfüllt sind. 2.2

Der Beschwerdegegner begründete seinen Entscheid zusammengefasst damit, d er Beschwerdeführer verfüge über einen Lehrabschluss in einer Branche, in wel cher der Arbeitsmarkt intakt sei. Die Branche des Anlage- und Apparatebaus sei wirtschaftlich gut positioniert und entsprechend seien qualifizierte Fachleute gesucht. Die Branche sei auch thematisch sehr breit aufgestellt. Die Blechverar beitung mittels Stanzen sei nur ein Bereich unter vielen. Durch gezielte Weiter bildung in seinem angestammten Beruf könne er sich Perspektiven in einer Vielzahl von Fachbereichen eröffnen (Urk. 2). 2.3

Dem hielt der Beschwerdeführer im Wesentlichen entgegen, er sei kein qualifi zierter Fachmann in seinem Lehrberuf, da er nach seinem Lehrabschluss seit Jahren nicht mehr auf diese m Beruf tätig gewesen sei. Seine

Arbeitsbemühun gen zeigten, dass er sich vergeblich um eine Anstellung in seinem angestamm ten Beruf bemüht habe (Urk. 1). 3. 3.1

Der Beschwerdeführer schloss 2001 eine Lehre als Anlagen- und Apparatebauer ab (Urk. 7/8 S. 7). Während seiner ersten Arbeitsstelle vo m 1. Juli 2002 bis zum 15. Oktober 2004 war er in der ersten Zeit in der Schlosser- und Schweisskon struktion tätig, wurde dann aber im Blechbearbeitungsbereich eingesetzt, wo er am Stanz- und Abkantautomaten ausgebildet wurde (Urk. 7/8 S. 3). Anschlies send arbeitete er vom 18. Oktober 2004 bis zur Kündigung per 31. Dezember 2007 aus betrieblichen Gründen erneut als Stanzmaschinenbediener in der Blechfertigung (Urk. 7/8 S. 4). Vom 18. Februar 2008 bis 31. Oktober 2010 ver sah der Versicherte ebenfalls eine Stelle als Stanzereimitarbeiter, welche ihm aufgrund der schlechten Wirtschaftslage mit rückläufigem Auftragseingang gekündigt wurde (Urk. 7/8 S. 5). Bei seinen letz t en beiden Stellen vom 8. November 2010 bis 21. Januar 2011 (Urk. 7/8 S. 6) und 1. Dezember 2011 bis 31. Dezember 2012 (Urk. 7/8 S. 2) bestand seine Hauptaufgabe wiederum in der Blechbearbeitung mittels Stanzmaschinen. 3. 2

Aktenkundig sind persönliche Arbeitsbemühungen des Beschwerdeführers von Dezember 2012 bis September 2013 (Urk. 7/9). Daraus ist ersichtlich, dass zwar Anla ge- und Apparatebauer gesucht wu rden, dem Beschwerdeführer jedoch in zirka der Hälfte der Fälle w egen fehlender Erfahrung bzw. „weil er zu lange vom Beruf weg war“, abgesagt wurde. Damit ist mit dem Beschwerdeführer da von auszugehen, dass er nicht über die nötigen Fachkenntnisse al s Anlage- und Apparatebauer verfügt, weil er nach der Lehre nur ganz kurze Zei t auf diesem Beruf gearbeitet und danach mehr als zehn Jahre eine andere Tätigkeit ausgeübt hat . Daran vermögen auch die Nachforschungen des Beschwerdegegner s nichts zu ändern, welche in der MEM-Branche einen intakten Arbeitsmarkt mit einer grossen Nachfrage an Fachkräften und zahlreiche offene Stellen in diesem Be reich ergaben (vgl. Urk. 7/11, Urk . 7/13), handelt es sich beim Beschwerdeführer eben gerade nicht über eine solche gesuchte Fachkraft. Stellen als CNC- Dre her/Frä ser/Operator/ Abkanter sind zwar ebenfalls ausgeschrieben, allerdings nicht in grosser Za hl (vgl. Urk. 7/9, Urk. 7/13 S. 5, S. 7, S. 17 ff.). Zudem ist bei diesen Stellen zu berücksichtigen, dass der Beschwerdeführer mit ausgebildeten Polymechanikern ko nkurrenziert (vgl. Urk. 7/9) und überdies kein Spezialist im Dreh- und Fräsbereich ist (vgl. Urk . 7/9 /3). Nach dem Gesagten ist davon auszu ge hen, dass die Vermittelbarkeit des Beschwerdeführers aus Gründen des Arbeitsmark tes erschwert ist. Dies rechtfertigt jedoch nicht ein Wechsel der Branche und den Beginn einer Ausbildung zum Automobil -M echatroniker. Zum einen hat der Beschwerdeführer auch nach Abschluss der Lehre zum Automobil -M echatroniker keine Garantie für eine Festanstellung, wird er doch dann noch über keine Berufserfahrung verfügen . Damit ist das Erfordernis, dass die arbeits marktliche Massnahme die Vermittelbarkeit verbessern muss, nicht erfüllt. Viel mehr handelt es sich bei dieser Ausbildung nach Aussage des Beschwerdefüh rers um seine wahre Berufung (vgl. Urk. 7/4 S. 2), welche jedoch nicht mit Mitteln der Arbeitslosenversicherung zu finanzieren ist. Zum anderen wären Auffrischungs- bzw. Weiterbildungsmassnahmen im Bereich des Anlage- und Apparatebaus zielführend und besser auf die Bedürfnisse des Beschwerdeführers und die Anforderungen des Arbeitsmarktes zugeschnitten als eine dreijährige Lehre in einer neuen Branche. Dies umso mehr, als dem Beschwerdeführer seine zehnjährige Stanzerfahrung bei der Stellenbewerbung im Anlage- und Appa ra te bau zu Gute käme (vgl. Urk. 7/11). 3.3

Zusammenfassend ist festzuhalten, dass es an der Voraussetzung der Eingliede rungswirksamkeit der Ausbildung des Beschwerdeführers zum Automobil mechatroniker fehlt. Der Beschwerdegegner hat das Gesuch um Gewährung von Ausbildungszuschüssen an die genannte Ausbildung daher zu Recht abgelehnt, was zur Abweisung der Beschwerde führt. Das Gericht erkennt: 1.

Die Beschwerde wird abgewiesen. 2.

Das Verfahren ist kostenlos. 3.

Zustellung gegen Empfangsschein an: - CAP Rechtsschutz-Versicherungsgesellschaft AG - Amt für Wirtschaft und Arbeit (AWA) - seco

- Direktion für Arbeit - Unia Arbeitslosenkasse, Y.___ 4.

Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (Art. 82 ff. in Verbindung mit Art. 90 ff. des Bundes gesetzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 1 5. Juli bis und mit 1 5. August sowie vom 1 8. Dezember bis und mit dem 2. Januar (Art. 46 BGG).

Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzu stellen.

Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismit tel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Ur kunden sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen hat (Art. 42 BGG). Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich Der VorsitzendeDie Gerichtsschreiberin HurstOnyetube