52.2024.14

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Riconoscimento di titoli di studio esteri - indirizzo di studi

Incarto n. 52.2024.14 Lugano 12 giugno 2024 In nome della Repubblica e Cantone Ticino Il Tribunale cantonale amministrativo composto dei giudici: Flavia Verzasconi, presidente, Matteo Cassina, Fulvio Campello cancelliera: Elisa Bagnaia statuendo sul ricorso dell'8 gennaio 2024 di RI 1 patrocinato da: PA 1 contro la decisione del 21 novembre 2023 dell'Autorità di vigilanza sull'esercizio delle professioni di fiduciario, con la quale è stato negato all'insorgente il rilascio dell'autorizzazione a esercitare la professione di fiduciario immobiliare; ritenuto, in fatto A. RI 1 ha conseguito nel 1991 in Olanda un diploma di laurea presso la Technische Hogeschool di Rijswijk, istituto che dal 2003 è stato integrato nell'Università di scienze applicate dell'Aia. Dopo la formazione egli ha lavorato per svariati anni per una ditta farmaceutica e una multinazionale di biotecnologie agrarie. Dal 2006 è socio e amministratore, rispettivamente gerente, di società attive in ambito immobiliare, tra le quali la S__________ Sagl, ditta che opera anche quale fiduciaria immobiliare. Il 14 aprile 2016, per il tramite del proprio legale, RI 1 ha domandato, per la prima volta, all'Autorità di vigilanza sull'esercizio delle professioni di fiduciario (Autorità di vigilanza) il rilascio dell'autorizzazione quale fiduciario immobiliare; non avendo tuttavia ricevuto alcuni documenti richiesti, dopo tre anni senza comunicazioni da parte dell'interessato l'Autorità ha archiviato la pratica. Tra il 2020 e il 2023 tra RI 1 e l'Autorità di vigilanza è intercorsa una copiosa corrispondenza, qui ripresa solo dove necessario, attraverso la quale l'interessato ha trasmesso molteplici documenti di svariato genere, tra cui due domande di autorizzazione quale fiduciario immobiliare (istanze del 29 luglio 2021 e del 27 luglio 2022). Per due volte, l'ultima delle quali il 27 aprile 2023, l'Autorità di vigilanza ha tuttavia preavvisato negativamente il rilascio del permesso, considerando non date le condizioni relative al titolo di studio e alla pratica professionale. Sollecitata ad emanare un provvedimento formale, con decisione del 21 novembre 2023, la medesima Autorità ha ribadito il proprio diniego, ritenendo che il diploma estero di cui dispone l'interessato non adempie gli stessi requisiti di uno dei titoli riconosciuti dalla legge per l'esercizio della professione, poiché l'indirizzo di studi da lui seguito non porrebbe l'accento sull'economia e non garantirebbe pertanto un'adeguata formazione professionale. L'Autorità di vigilanza ha pure sollevato dei dubbi anche sulle modalità con cui è stata esperita la pratica professionale, questione non ulteriormente trattata. B. Avverso quest'ultima pronuncia RI 1 si aggrava ora dinanzi al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento con contestuale rilascio dell'autorizzazione di fiduciario immobiliare. Egli sostiene, in estrema sintesi, che il suo titolo di studio in gestione aziendale garantisca un'adeguata formazione in ambito economico e sia equiparabile a quelli svizzeri riconosciuti dalla legislazione sui fiduciari. Eccepisce poi una violazione del principio della buona fede da parte dell'Autorità. C. All'accoglimento del ricorso si oppone l'Autorità di vigilanza, con argomentazioni di cui si dirà, ove necessario, in seguito. D. In sede di replica e di duplica le parti si sono riconfermate nelle proprie tesi e domande di giudizio. Considerato, in diritto 1. La competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 28 cpv. 1 della legge cantonale sull'esercizio delle professioni di fiduciario del 1° dicembre 2009 (LFid; RL 953.100). La legittimazione del ricorrente, direttamente e personalmente toccato dalla decisione impugnata (art. 65 cpv. 1 della legge sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013; LPAmm; RL 165.100), nonché la tempestività del ricorso (art. 28 cpv. 1 LFid), sono certe. Il gravame è dunque ricevibile in ordine e può essere evaso sulla base degli atti, senza istruttoria. Non è in particolare necessario acquisire agli atti, come postulato dall'insorgente, tutte le fatture emesse dal precedente patrocinatore del ricorrente e dalla fiduciaria F__________ SA per l'assistenza legale e amministrativa rese nell'ambito della domanda di autorizzazione. Questa Corte ritiene infatti che l'oggetto della controversia emerga con sufficiente chiarezza dalle tavole processuali per cui, come meglio si dirà in seguito, le prove richiamate risultano del tutto insuscettibili di apportare la conoscenza di ulteriori elementi rilevanti per il giudizio (DTF 131 I 153 consid. 3; RtiD I-2008 n. 6 pag. 559 e rinvii), il quale può così essere deciso sulla base degli atti (art. 25 cpv. 1 LPAmm). 2. Nel Canton Ticino le attività di fiduciario commercialista e fiduciario immobiliare, svolte per conto di terzi a titolo professionale, sono soggette ad autorizzazione (cfr. art. 1 cpv. 1 LFid); l'autorizzazione può essere rilasciata solo a persone fisiche e ha carattere personale (art. 1 cpv. 2 LFid). L'autorizzazione di fiduciario commercialista e di fiduciario immobiliare è rilasciata dall'Autorità di vigilanza all'istante che adempie i requisiti posti all'art. 8 LFid. Tra questi figurano il possesso di un titolo di studio riconosciuto e l'assolvimento di un periodo di pratica biennale in Svizzera nel rispettivo ramo (art. 8 cpv. 1 lett. d LFid). I titoli di studio riconosciuti per l'autorizzazione di fiduciario commercialista e di fiduciario immobiliare sono definiti dall'autorità di vigilanza nel regolamento (art. 11 cpv. 1 LFid, art. 4a cpv. 1 e 2 del regolamento della legge sull'esercizio della professione di fiduciario del 30 maggio 2012; RFid; RL 953.110). 3. 3.1. Il ricorrente fa valere un accertamento errato dei fatti giuridicamente rilevanti e una violazione del diritto da parte dell'Autorità resistente. Sostiene di aver conseguito un diploma di laurea in una facoltà tecnica di economia aziendale con esami finali principalmente di economia, commercio e marketing; percorso di studi che aveva quale obbiettivo di formare gli studenti primariamente dal punto di vista economico con un background tecnico, ciò che pertanto permetterebbe di garantire l'acquisizione di adeguate conoscenza della materia. Il titolo di studio sarebbe d'altra parte stato sottoposto a Swiss ENIC (European Network of Information Centres), centro informativo per il riconoscimento accademico dell'equivalenza dei titoli di studio nazionali ed esteri per le professioni non regolamentate, il quale lo ha equiparato a un bachelor rilasciato da una scuola universitaria svizzera nel ramo della gestione aziendale. Anche l'Università di scienze applicate dell'Aia, istituto che ha assorbito la Technische Hogeschool Rijswijk e che offrirebbe ora il medesimo percorso formativo, ha attestato che la sua laurea ha comportato esami finali prevalentemente in ambito di economia, commercio e marketing e che in Germania questo genere di studi possono essere qualificati di gestione aziendale (Betriebswirschaft). 3.2. 3.2.1. È anzitutto necessario rilevare che, come eccepito dall'autorità di prime cure, non risulta che l'insorgente abbia mai trasmesso una copia autenticata del suo titolo di studio, così come espressamente previsto negli appositi formulari per la domanda di autorizzazione, limitandosi - invero solo in fase di ricorso - a trasmettere una copia (di pessima qualità e pure parziale) dello stesso. Nonostante la copiosa corrispondenza con l'Autorità negli anni e benché egli ne abbia promesso la trasmissione (cfr. doc. 1 e 3), l'unico documento agli atti che segnala l'invio di una copia autenticata del titolo di studio è la domanda di autorizzazione firmata dal ricorrente il 27 luglio 2022, alla quale tuttavia non è stata allegato quanto indicato. Dagli atti prodotti dal ricorrente stesso (doc. M, ultima pagina) risulta d'altronde che egli si è rivolto all'Università delle scienze applicate dell'Aia con e-mail del 3 aprile 2024 per ottenere un nuovo esemplare del suo diploma proprio perché non disponeva più dell'originale o di una copia dello stesso. Pare poi che il titolo di studio non sia stato prodotto (quantomeno in copia autenticata) neppure a Swiss ENIC, tant'è che nella raccomandazione del 22 marzo 2021 l'istituto precisa che il riconoscimento viene fatto sotto riserva dell'autenticità e della rilevanza dei documenti presentati (cfr. nota a piè pagina nel doc. D). Premesso che la prassi per cui l'Autorità di vigilanza pretende di ricevere il titolo di studio in copia autenticata, condizione valida anche per i titoli svizzeri, è del tutto condivisibile poiché ciò permette di verificarne l'autenticità, va subito precisato che per poter ottenere il rilascio di un permesso come quello in esame l'insorgente dovrà prima ottemperare a tale formalità. 3.2.2. Nel caso in esame il ricorrente dispone di un titolo di studio estero, segnatamente olandese, che giusta l'art. 11 cpv. 5 LFid l'Autorità di vigilanza ha facoltà di accettare se questo adempie gli stessi requisiti di quelli svizzeri riconosciuti per l'esercizio della professione; per il ramo immobiliare si tratta dei titoli di cui al cpv. 2 dell'art. 4a RFid. Come stabilito da giurisprudenza e dottrina, la formazione seguita da un aspirante fiduciario deve permettere l'acquisizione di conoscenze tecniche e specialistiche dal profilo contabile, economico e giuridico necessarie per il corretto esercizio della professione, assicurando così uno standard minimo di preparazione (Mauro Bianchetti, Aspetti giuridici concernenti l'applicazione della LFid in: RDAT I-2000; RDAT II-1996 n. 54 consid. 5c). Ora considerato che come attestato da Swiss ENIC la laurea dell'insorgente è equiparabile a un livello di bachelor, problematico in specie è l'indirizzo di studi che, a giudizio dell'Autorità di vigilanza, non garantirebbe una sufficiente conoscenza della specifica materia. Tale posizione risulta del tutto condivisibile. Benché la fotocopia del titolo di studio sia parziale, dalla traduzione fatta eseguire dello stesso dall'insorgente (doc. M) emerge che egli si è laureato in ingegneria gestionale (denominazione d'altronde usata dal ricorrente stesso nei suoi vari curriculum vitae trasmessi all'Autorità, cfr. doc. 12 e 19) e che tra le materie comprese nell'esame finale i corsi di economia fondamentale e diritto figuravano solo quali materie secondarie, per cui è del tutto escluso che la formazione dell'insorgente possa essere equiparata a quella di chi è in possesso di uno dei titoli di cui alle lett. a e b del cpv. 2 dell'art. 4a RFid, nell'ambito dei quali le due suddette materie sono oggetto principale di tutto il percorso formativo. Il Technische hogeschool Rijswijk era d'altronde un istituto tecnico indipendente che offriva corsi nel settore ingegneristico e che è stato integrato nell'Università delle scienze applicate dell'Aia, diventando la facoltà di tecnologia, innovazione e società con sede a Delft. Non risulta per contro nessuna facoltà tecnica di economia aziendale, atteso che il termine technische bedrijfskunde si riferisce all'indirizzo di studi (cfr. e-mail del 9 aprile 2024 di cui al doc. M e dichiarazione del 5 marzo 2019 di cui al doc. 8 dell'istituto universitario che usa il termine inglese course). Infatti, dalla traduzione del diploma di laurea risulta che lo stesso è stato firmato il 5 dicembre 2016 proprio da un responsabile della facoltà di tecnologia, innovazione e società (cfr. doc. M in fondo) e che il ricorrente può utilizzare anche il titolo di ingegnere. Dal sito internet dell'Università delle scienze applicate si evince poi che la suddetta facoltà offre un indirizzo formativo in ingegneria aziendale (technische bedrijfskunde, da non confondere con l'indirizzo in bedrijfskunde offerto dalla facoltà di management e organizzazione): si tratta tuttavia di un percorso di studi che, come precisato anche dall'insorgente (cfr. ricorso dell'8 gennaio 2024 pag. 6 n. 17), combina le basi tecniche dell'ingegneria (quindi una formazione in ambito scientifico o background tecnico) con conoscenze specialistiche dell'economia aziendale e mira alla formazione di responsabili o dirigenti di azienda che provvedano alla progettazione, al miglioramento e alla gestione dei processi aziendali (consulenti organizzativi, responsabili commerciali, degli acquisti, dei prodotti, della qualità e/o di progetti, analisti di sistemi e informazioni). Premesso che non è dato sapere quali altri corsi l'insorgente abbia seguito durante gli anni di studio, anche le materie dell'esame finale superato dall'insorgente (cfr. doc. M) permettono di ritenere che i corsi a vocazione economica si focalizzavano piuttosto sulla sfera manageriale, intesa quale gestione e organizzazione delle risorse infrastrutturali dell'azienda ed erano caratterizzati da una connotazione tecnica, scientifica e industriale (analisi finanziaria, marketing industriale, management dell'innovazione, ricerca di mercato, azienda e società, tecnica di misurazione); non risulta per contro - almeno per le materie finali - alcun corso specifico di contabilità. A seguito di tali studi il ricorrente ha infatti svolto per quasi venti anni il ruolo di responsabile, rispettivamente direttore, delle vendite e dei prodotti nell'ambito dell'industria chimica e biotecnica (cfr. curriculum vitae di cui al doc. 19). La stessa Swiss ENIC ha d'altronde indicato che la formazione del ricorrente attiene al ramo della gestione aziendale (management) e non all'economia o all'economia aziendale. Esistono molteplici titoli di studio che prevedono nel percorso formativo dei corsi, più o meno specifici, attinenti all'economia in senso lato; per il settore immobiliare il legislatore ticinese ha tuttavia limitato i titoli accettati a quelli esclusivamente incentrati sull'economia e sul diritto (art. 4a cpv. 2 lett. a, b, e e f RFid) o specifici all'attività immobiliare (art. 4a cpv. 2 lett. c, d, g e h RFid). Il titolo di studio di cui dispone il ricorrente risulta piuttosto comparabile al bachelor in ingegneria gestionale offerto in Ticino dalla SUPSI. Tale formazione non è però idonea ai fini del permesso quale fiduciario, ancor meno nel ramo per cui l'interessato chiede di essere autorizzato. L'attività immobiliare è d'altronde incentrata sull'amministrazione formale di immobili e società immobiliari e, soprattutto, sulla mediazione e intermediazione nei negozi giuridici relativi a fondi o diritti immobiliari, ambiti per i quali si necessitano di rilevanti conoscenze di economia generale (non limitate alla sfera manageriale), di diritto e contabilità. In questo senso va considerato che le competenze tecnico scientifiche e le capacità manageriali acquisite dall'insorgente nei suoi studi non permettono di garantire un adeguato esercizio della professione di fiduciario immobiliare. Tenuto conto che il titolo di studio del ricorrente non può essere considerato equivalente ad uno di quelli di cui al cpv. 2 dell'art. 4a RFid - ciò che già esclude la possibilità della prova attitudinale di cui all'art. 11 cpv. 6 LFid

- è a giusto titolo l'Autorità di vigilanza si è rifiutata di rilasciargli il permesso richiesto. 4. 4.1. L'insorgente fa valere una violazione del principio dell'affidamento. Asserisce che il fatto che l'Autorità di vigilanza sia entrata nel merito della sua domanda di autorizzazione, chiedendogli la produzione di documentazione afferente alla sua pratica professionale, configurerebbe un riconoscimento vincolante dell'idoneità del suo titolo di studio. Così facendo, quest'ultima avrebbe oltremodo ritardato i tempi della decisione, emessa oltre quattro anni dopo la prima richiesta, causandogli al contempo un inutile e sproporzionato onere amministrativo e costi dovuti principalmente all'assistenza legale resasi necessaria per l'inoltro di documenti che per finire l'Autorità non ha nemmeno tenuto in considerazione. 4.2. La censura non può essere accolta, in quanto del tutto infondata, oltre che al limite della temerarietà. L'art. 9 della Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999 (Cost.; RS 101) istituisce un diritto fondamentale del cittadino ad essere trattato secondo il principio della buona fede da parte degli organi dello Stato. In materia di diritto amministrativo, tale principio tutela l'amministrato nei confronti dell'autorità, quando, assolte determinate condizioni, il medesimo abbia agito conformemente alle istruzioni e alle dichiarazioni di quest'ultima. Il principio tutela in particolare la fiducia riposta in un'informazione ricevuta dall'autorità o in un suo determinato comportamento suscettibile di destare un'aspettativa legittima, quando l'autorità sia intervenuta in una situazione concreta riguardo a determinate persone, quand'essa era competente a rilasciare l'informazione o il cittadino poteva ritenerla competente sulla base di fondati motivi, quando affidandosi all'esattezza dell'informazione egli abbia preso delle disposizioni non reversibili senza subire un pregiudizio e quando non siano intervenuti mutamenti legislativi posteriori al rilascio dell'informazione stessa (pro multis DTF 143 V 95 consid. 3.6.2, 137 II 182 consid. 3.6.2 e rinvii). In concreto, non può assolutamente essere seguito l'insorgente laddove sostiene che la richiesta di produrre dei documenti riferiti alla pratica professione configuri un riconoscimento dell'idoneità del suo titolo di studio: l'autorità di prime cure non ha fatto nessuna promessa in tal senso (ciò che infatti il ricorrente nemmeno pretende) e la domanda di documentazione aggiuntiva non denota alcun comportamento contraddittorio da parte di quest'ultima: si tratta infatti di una prassi costante necessaria per istruire correttamente l'incarto e valutare se tutte le condizioni cumulative per il rilascio del permesso sono adempiute. Non si vede poi come la richiesta di completare le informazioni fornite per il rilascio del permesso potesse suscitare aspettative sulla validità del titolo di studio o sull'esito della procedura. I documenti richiesti erano d'altronde gli stessi che vengono domandati ad ogni aspirante fiduciario, alcuni dei quali erano già espressamente indicati sul formulario di domanda (per esempio l'attestazione relativa alla pratica biennale). La scelta del ricorrente di farsi assistere già a questo stadio della procedura da un legale, della cui necessità non occorre discutere, non è poi stata determinata dal comportamento dell'Autorità visto che egli era già patrocinato fin dall'introduzione della sua prima istanza, avvenuta nel 2016. Va infine considerato che la durata della procedura è imputabile unicamente all'insorgente che ha lasciato trascorrere molto tempo, finanche anni, tra le sue varie richieste di autorizzazione, omettendo ogni volta di trasmettere la documentazione completa come invece era suo dovere. L'Autorità di vigilanza, da parte sua, ha sempre dato pronto riscontro agli scritti dell'istante, segnalando ogni volta la necessità di completare (o aggiornare) l'incarto e preavvisando negativamente per due volte il rilascio del permesso in parola. 5. 5.1. Visto quanto precede, il ricorso è respinto e la decisione impugnata confermata. 5.2. Visto l'esito, la tassa di giustizia segue la soccombenza del ricorrente (art. 47 LPAmm). Non si assegnano ripetibili (art. 49 cpv. 1 LPAmm) all'Autorità resistente, non avendone fatto richiesta e non essendone ad ogni modo dati i presupposti. Per questi motivi, decide:

1.   Il ricorso è respinto .

2.   La tassa di giustizia di fr. 1'500.-, già anticipata dal ricorrente, resta a suo carico. Non si assegnano ripetibili.

3.   Contro la presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).

4.   Intimazione a: Per il Tribunale cantonale amministrativo La presidente                                                         La cancelliera