Sentenza o decisione senza scheda
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Tessin Tribunale cantonale amministrativo 15.03.1999 52.1999.13 Tessin Tribunale cantonale amministrativo 15.03.1999 52.1999.13 Ticino Tribunale cantonale amministrativo 15.03.1999 52.1999.13
Sentenza o decisione senza scheda
Incarto n. 52.99.00013 Lugano 15 marzo 1999 In nome della Repubblica e Cantone del Ticino Il Tribunale cantonale amministrativo composto dei giudici: Lorenzo Anastasi, presidente, Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi segretario: Leopoldo Crivelli statuendo sul ricorso 13 gennaio 1999 del contro la decisione 22 dicembre 1998, no. 6011, del Consiglio di Stato che annulla la decisione 22 ottobre 1998 del municipio di __________ in tema di posteggi obbligatori; viste le risposte:
- 1999 del Consiglio di Stato, Bellinzona;
- 1999 di __________; letti ed esaminati gli atti; ritenuto, in fatto A. L’11 luglio 1998 l’associazione __________ ha chiesto al municipio di __________ il permesso di trasformare in sala riunioni il piano seminterrato di uno stabile di proprietà del resistente __________ (part. n. __________ RFD). La domanda prevedeva di formare 6 posteggi sulla part. n. __________ RFD, di proprietà di __________, situata sull’altro lato della strada che separa i due mappali. B. Con decisione 22 agosto 1998 il municipio ha subordinato il rilascio della licenza alla condizione che la disponibilità dei posteggi previsti venisse assicurata da un’analoga servitù a carico della part. n. __________ RFD a favore della part. n. __________ RFD. Diversamente sarebbe stato prelevato un contributo sostitutivo di 12’000.- fr. Contro questa decisione __________ è insorto davanti al Consiglio di Stato ritenendo che il contratto di locazione stipulato con la proprietaria del fondo sul quale sarebbero stati realizzati i posteggi costituisse una garanzia sufficiente. C. Con giudizio 15 dicembre 1998 il Consiglio di Stato ha accolto il ricorso, annullando il provvedimento censurato e rinviando gli atti al comune affinché rilasciasse la licenza richiesta “riconoscendo il contratto di locazione quale sufficiente garanzia per la realizzazione dei 6 posteggi necessari per la sala riunioni”. In sostanza, il Governo ha ritenuto eccessivo pretendere l’iscrizione di una servitù di posteggio. La stipulazione di un contratto di locazione basterebbe a soddisfare l’obbligo di dotare le costruzioni di un adeguato numero di posteggi sancito dall'art. 48 NAPR di __________. D. Contro il predetto giudizio governativo il comune soccombente si aggrava davanti al Consiglio di Stato, chiedendo il ripristino della decisione annullata. Rievocati i fatti salienti, l'insorgente sostiene in sostanza che l'adempimento dell'obbligo in discussione attraverso fondi di terzi possa essere garantito soltanto attraverso la costituzione di una servitù prediale. Un semplice contratto di locazione non costituirebbe una garanzia sufficiente. E. Il ricorso è avversato dal Consiglio di Stato che ne postula il rigetto senza formulare osservazioni. Ad identica conclusione pervengono il resistente con argomenti che verranno discussi qui appresso. Considerato, in diritto
1. Il ricorso, tempestivo, è ricevibile in ordine giusta l'art. 21 LE. I fatti sono chiari ed incontestati. Il giudizio può dunque essere reso sulla base degli atti (art. 18 PAmm).
2. L'obbligo di dotare le costruzioni di un adeguato numero di posteggi può essere soddisfatto anche mediante la messa a disposizione degli spazi necessari su fondi di terzi (Scolari, Commentario, II ed., N 271 seg; A. Haas, Staats- und verwaltungsrechtliche Probleme bei der Regelung des Parkieren von Motorfahrzeugen auf öffentlichem und privatem Grund, insbesondere im Kanton Bern, pag. 63; F. Frey, Die Erstellungspflicht von Abstellplätzen für Motorfahrzeuge nach zürcherischem Recht, pag. 57 seg.) . Al pari dell'accesso sufficiente, inteso quale condizione di urbanizzazione necessaria ai fini del rilascio della licenza (art. 19 cpv. 1 LPT), anche la formazione dei posteggi richiesti dalle NAPR dev'essere garantita di fatto e di diritto (DFGP, Commento alla LPT, ad art. 19 N 14; Scolari, op. cit., N 576 seg). In caso di adempimento dell'obbligo su fondi di terzi, la garanzia è di principio data soltanto mediante la costituzione di una servitù prediale (Zaugg, Kommentar zum Baugesetz des Kt. Bern, ad art .16-18, N 21, pag. 143; Haas, op. et loc. cit; Frey, op. cit., pag. 59 N 21). Un contratto di locazione, a mente di questo Tribunale, non è sufficiente (in tal senso: STA 8.2.99 in re comune di __________; BVR 1987, pag. 53; contra: ZBl 1998, 727 con nota critica). Vero è che nemmeno la servitù prediale offre garanzie assolute, ben potendo i proprietari accordarsi per cancellarla dopo averla costituita per ottenere la licenza. Rispetto al contratto di locazione, la servitù offre comunque maggiori garanzie di stabilità al proprietario del fondo gravato dall'obbligo di cui all’art. 48 NAPR, tutelandolo dal rischio di disdetta da parte del proprietario del fondo messo a disposizione per realizzare i posteggi.
3. Sulla scorta delle considerazioni che precedono, nel caso in esame, va quindi tutelata la condizione posta dal municipio di Losone per il rilascio della licenza. A torto reputano il Consiglio di Stato ed il qui resistente __________ che l’iscrizione di una servitù prediale destinata a garantire l’effettiva disponibilità dei posteggi costituisca un’esigenza eccessiva per rapporto alle finalità perseguite. Ai fini della sua costituzione la servitù non richiede l’atto pubblico. Ai fini della sua iscrizione a RF è sufficiente una convenzione scritta. Le tasse di iscrizione sono relativamente modiche. È vero che l’esigenza rende più difficile il reperimento di posteggi su fondi di terzi, ma questa conseguenza depone a suo favore, poiché non è altro che l’espressione della maggiore stabilità offerta dal vincolo.
4. Sulla scorta delle considerazioni che precedono, il ricorso va quindi accolto, ripristinando la decisione municipale impugnata, siccome conforme al diritto. La tassa di giustizia segue la soccombenza. Per questi motivi, visti gli art. 21 LE, 48 NAPR di __________; 3, 18, 28, 60, 61, 65 PAmm dichiara e pronuncia:
1. Il ricorso è accolto. §. Di conseguenza: 1.1. la decisione 22 dicembre 1998, no. 6011, del Consiglio di Stato è annullata; 1.2. la decisione 22 ottobre 1998 del municipio di __________ è confermata.
2. La tassa di giustizia di fr. 600.-- è a carico del resistente.
3. Intimazione a: Per il Tribunale cantonale amministrativo Il presidente Il segretario