52.1996.172

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Sentenza o decisione senza scheda

Incarto n. 52.96.00172 Lugano 20 novembre 1996 In nome della Repubblica e Cantone del Ticino Il Tribunale cantonale amministrativo composto dei giudici: Lorenzo Anastasi, presidente, Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi segretario: Matteo Cassina, vicecancelliere statuendo sul ricorso  9 agosto 1996 di __________ contro la decisione 22 luglio 1996 (no. 3790) del Consiglio di Stato che respinge l'impugnativa presentata dall'insorgente avverso la risoluzione 30 maggio 1996 con cui la Sezione della circolazione del Dipartimento delle istituzioni gli ha revocato la licenza di condurre; vista la risposta 20 agosto 1996 del consiglio di Stato; letti ed esaminati gli atti; ritenuto, in fatto A.   Il 16 aprile 1996, attorno alle ore 03.40, il ricorrente __________ circolava alla guida dell'autovettura Saab CD, targata VD __________, nell'abitato di __________. Giunto in prossimità dell' __________, l'insorgente ha posteggiato il proprio veicolo su di un'area vietata. Ciò ha attirato l'attenzione di una pattuglia della locale polizia comunale, la quale ravvisati nel ricorrente alcuni sintomi di ebrietà, lo ha sottoposto a prova etanografica. Visto l'esito positivo di tale prova, __________ è stato condotto presso l'Ospedale cantonale di __________ per l'esame del sangue dal quale è risultato un tasso di alcolemia compreso tra 1,12 e 1, 58 gr. per mille. B.   La sezione della circolazione con decisione 30 maggio 1996 ha risolto di revocare a __________ la licenza di condurre a scopo di ammonimento per un periodo di 10 mesi dal 16 aprile 1996 al 15 febbraio 1997. Nel commisurare la durata del provvedimento, la Sezione della circolazione ha, tra le altre cose, tenuto conto del fatto che il __________ è già stato oggetto di ben 4 ammonimenti (il 30 giugno 1987, il 4 dicembre 1987, il 25 maggio 1990 e il 5 maggio 1995), nonché di due provvedimenti di revoca della licenza di condurre, il primo tra il 3 marzo 1988 e il 17 aprile 1988 per eccesso di velocità ed inversione di marcia su di una semiautostrada, il secondo nel periodo tra il 1. novembre e il 30 novembre 1995 per eccesso di velocità. Di conseguenza egli è stato ritenuto recidivo ai sensi dell'art. 17 cpv. 1 lett. c) LCS. Con decreto d'accusa 14 ottobre 1996, cresciuto in giudicato, il Giudice istruttore di __________ gli ha inflitto una multa di fr. 1'500.-- per il reato di circolazione in stato di ebrietà, avendo egli condotto nelle circostanze di luogo e di tempo sopra descritte l'autovettura Saab, targata __________ __________, in stato di ubriachezza (alcolemia: 1,12 gr per mille). C.   Con ricorso 8 giugno 1996, __________ è insorto davanti al Consiglio di Stato, chiedendo una riduzione del periodo di revoca. In quella sede l'insorgente ha sostenuto che il provvedimento pronunciato nei suoi confronti è chiaramente sproporzionato rispetto alle circostanze che caratterizzano la fattispecie. Ha affermato di aver bisogno della licenza di condurre per esercitare la sua professione. Ha aggiunto che i suoi precedenti non giustificano una misura tanto severa. D.   Con giudizio 22 luglio 1996, il Consiglio di Stato ha respinto il predetto gravame. Il Governo cantonale ha confermato che il ricorrente deve essere considerato recidivo ai sensi dell'art. 17 cpv. 1 lett. c) LCS, ragione per la quale non può entrare in linea di conto un periodo di revoca inferiore a sei mesi. Per il resto il Consiglio di Stato ha considerato proporzionata alle circostanze del caso la durata del provvedimento pronunciato nei confronti del ricorrente, ritenuto in particolare il breve lasso di tempo intercorso dall'ultima revoca, nonché i numerosi precedenti a suo carico. L'Esecutivo cantonale ha inoltre reputato che l'insorgente, amministratore di patrimoni, non necessita della licenza di condurre per conseguire il suo reddito lavorativo. E.   Contro il predetto giudizio governativo, il ricorrente insorge davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento e postulando una riduzione del periodo di revoca a 6 mesi. Ribadisce in sostanza che l'autorità amministrativa ha pronunciato un provvedimento eccessivamente severo e lesivo del principio di proporzionalità. Ritiene che vista l'infrazione commessa non vi sono ragioni che possono giustificare una revoca di durata superiore al minimo legale di 6 mesi stabilito per i casi di recidiva dall'art. 17 cpv. 1 lett. c) LCS. Afferma infine che l'uso dell'autovettura gli è necessario per motivi professionali. F.   All'accoglimento del ricorso si oppone il Consiglio di Stato, che si riconferma nelle argomentazioni poste a fondamento della decisione impugnata. Considerato, in diritto

1.   1.1. La competenza del Tribunale cantonale amministrativo discende dall'art. 12a cpv. 1 LALCS. La legittimazione attiva dell'insorgente, direttamente toccato dal provvedimento impugnato, è pacifica (art. 43 PAmm). Il ricorso, tempestivo, è dunque ricevibile in ordine. 1.2. Secondo la più recente giurisprudenza del Tribunale federale, il provvedimento che dispone della revoca della licenza di condurre a scopo di ammonimento riveste il carattere di una decisione sulla fondatezza di un'accusa penale ai sensi dell'art. 6 cpv. 1 CEDU (DTF 121 II 26, consid. 3b). In ambito penale e nell'ambito di quei procedimenti amministrativi aventi carattere penale, tale norma impone all'autorità giudicante di statuire sulla causa con pieno potere di cognizione. Anche la commisurazione della pena o della sanzione soggiace a libero esame (R. Herzog, Art. 6 EMRK und Kantonale Verwaltungsrechtspflege, pag. 371; A. Kley-Struller, Die Anwendung der Garantien des Art. 6 EMRK auf Verfahren betreffend den Führerausweisentzug, pag. 111 in: R. Schaffhauser, Aktuelle Fragen des Straf- und des Administrativmassnahmerechts im Strassenverkehr). Applicando direttamente i principi sanciti dalla predetta norma convenzionale, il Tribunale cantonale amministrativo statuisce quindi sul ricorso in esame con potere cognitivo pieno, identico a quello di cui dispone in ambito disciplinare (art. 70 PAmm), rivedendo senza restrizioni di sorta anche la commisurazione della sanzione. I limiti posti dall'art. 61 PAmm in relazione al controllo dell'apprezzamento non trovano applicazione in quanto contrari alle prevalenti disposizioni dell'art. 6 CEDU (cfr. STA 26.9.1996 in re Canonica; STA 21. 10. 1996 in re Terzi).

2.   Chi è in stato di ebrietà o di spossatezza o è inabile alla guida per altri motivi, non deve condurre un veicolo (art. 31 cpv. 2 LCS). Giusta l'art. 55 cpv. 1 LCS il Consiglio federale fissa il tasso alcolemico a contare dal quale si ammette lo stato di ebrietà, secondo tale legge, indipendentemente da altre prove e dal grado individuale di sopportabilità all'alcol. L'inabilità alla guida per influsso alcolico (ebrietà) è considerata in ogni caso provata se il conducente presenta un tasso alcolemico di 0,8 grammi per mille o più, oppure se ha nell'organismo una quantità di alcol che determina un tale tasso alcolemico (art. 2 cpv. 2 ONC). La licenza di condurre deve obbligatoriamente essere revocata al conducente che ha circolato in stato di ebrietà (art. 16 cpv. 3 lett. b) LCS; 32 cpv. 1 OAC) in quanto autore di un delitto di pericolo astratto contro la sicurezza della circolazione.(R. Schaff-hauser, Grundriss des schweizerischen Strassenverkehrsrechts, Vol. III, no. 2360). La revoca della licenza a titolo d'ammonimento ha per scopo quello di sanzionare il conducente resosi colpevole di un'infrazione alle regole della circolazione e di impedire casi di recidiva (art. 30 cpv. 2 OAC) L'autorità tenuta a procedere alla revoca della licenza di condurre deve fissare la durata di tale provvedimento, tenendo conto delle circostanze del caso. In particolare si deve tenere conto della colpa, della reputazione dell'interessato in quanto conducente di veicoli a motore e della sua necessità professionale a fare uso del veicolo (art. 17 cpv. 1 LCS; 33 cpv. 2 OAC). Per i conducenti che hanno circolato in stato di ebrietà la durata della revoca non potrà in ogni caso essere inferiore ad un periodo di due mesi (art. 17 cpv. 1 lett. b) LCS). La durata del provvedimento deve essere di almeno sei mesi se la licenza deve essere ritirata per un'infrazione commessa entro due anni dalla scadenza dell'ultima revoca (art. 17 cpv. 1 lett.

c) LCS).

3.   Controversa è in questa sede unicamente la durata della revoca. Richiamati i criteri di commisurazione del provvedimento sanciti dall'art. 33 cpv. 2 OAC, in proposito va rilevato quanto segue. Il legislatore federale considera la guida in stato di ebrietà come una grave minaccia per la sicurezza della circolazione, tant'è che per questo tipo di infrazione esiste l'obbligo di ritirare la licenza di condurre; inoltre nei casi di recidiva valgono regole particolarmente severe (Schaffhauser, op. cit., Vol. III, no. 2457). Di regola si ammette che il rischio per la sicurezza della circolazione cresce proporzionalmente con l'aumentare del tasso di alcolemia presente nell'organismo del conducente: per questo motivo ben si giustifica di considerare nella commisurazione del periodo di revoca anche il grado di ubriachezza del trasgressore. Inoltre nei casi di recidiva la prassi giudiziaria considera che la sanzione amministrativa deve essere tanto più severa, quanto più è recente nel tempo la precedente infrazione (Schaffhauser, op. cit., Vol. III, n.ri 2458 e segg.).

4.   Dagli atti emerge che al momento del fermo da parte degli agenti di polizia, il ricorrente aveva circolato in stato di ebrietà, avendo nel sangue una concentrazione di alcol valutata in almeno 1,12 gr. per mille. Questo accertamento è rimasto incontestato da parte del ricorrente il quale, sulla base di tali risultanze, è stato condannato in sede penale con decreto d'accusa 14 ottobre 1996, cresciuto in giudicato. Su tratta di un grado di ubriachezza qualificabile come mediamente grave. Sempre dagli atti risulta che il ricorrente è recidivo ai sensi dell'art. 17 cpv. 1 lett. c) LCS, visto che solo quattro mesi e mezzo prima dei fatti qui in discussione aveva concluso un periodo di revoca di un mese per superamento dei limiti di velocità. __________ non è certamente persona che gode di buona reputazione quale conducente di veicoli a motore, visti i numerosi precedenti a suo carico. Dalle informazioni assunte d'ufficio da questo Tribunale risulta che tra il giugno del 1987 e l'aprile del 1996, il ricorrente è stato oggetto di ben 7 provvedimenti amministrativi per infrazioni alle norme della circolazione, di cui tre (compreso quello in esame) concernono una revoca. Ciò dimostra che il ricorrente non è affatto un soggetto propenso al ravvedimento, ma che anzi egli, malgrado le sanzioni subite, spesso ignora le più elementari regole della circolazione stradale. Anche le colpe a suo carico non sono minime. Ogni conducente sa infatti che il consumo di bevande alcoliche può determinare una momentanea inidoneità alla guida. Invano allega il ricorrente, amministratore di patrimoni, di aver assolutamente bisogno della licenza di condurre per motivi professionali. Nella fattispecie in esame tale necessità è ben lungi dall'essere, per l'insorgente, assoluta ai sensi della giurisprudenza in materia. Non è certamente paragonabile a quella di chi perderebbe altrimenti la possibilità di conseguire l'intero suo reddito, o una parte essenziale dello stesso, come potrebbe essere ad esempio il caso per un autista professionale. In quanto esposto dal ricorrente si possono unicamente ravvisare quegli inconvenienti, talvolta anche gravi, che suole comportare la revoca della licenza e che fanno parte della funzione anche afflittiva di questa misura, voluta dal legislatore come mezzo per dissuadere da ulteriori infrazioni alle norme della circolazione stradale. Tali inconvenienti possono comunque essere ovviati, anche se ciò dovesse essere oneroso per l'insorgente, facendo capo per gli spostamenti all'utilizzo di mezzi di trasporto pubblico oppure all'aiuto di collaboratori e famigliari (DTF 122 II 24 e segg., consid. 1c; STF 22 dicembre 1994 in re M.; STF 17 gennaio 1994 in re P.; STF 29 ottobre 1993 in re D.S:).

5.   Stante quanto precede si deve ammettere che il provvedimento pronunciato dalla Sezione della circolazione ed in seguito confermato dal Consiglio di Stato, appare del tutto adeguato alle circostanze del caso e rispettoso del principio di proporzionalità quanto alla sua durata. Il tasso di alcolemia riscontrato nell'insorgente al momento del fermo nonché i numerosi e recentissimi precedenti a suo carico impongono già di per sé di scostarsi sensibilmente dal minimo legale di 6 mesi previsto per i casi di recidiva, e ciò in ossequio all'art. 17 cpv. 1 LCS che prescrive che la durata della revoca deve essere ponderata secondo le circostanze. Fissando in 10 mesi la durata del periodo di revoca, la Sezione della circolazione non ha dunque affatto violato il principio di proporzionalità. Per il che, il ricorso va respinto.

6.   La tassa di giustizia e le spese seguono la soccombenza del ricorrente (art. 28 PAmm). Per questi motivi, visti gli art. 6 CEDU; 16 cpv. 3, 17 cpv. 1 lett. c), 55 cpv. 1, 91 cpv. 1 LCS; 30 cpv. 2, 35 OAC; 12a LALCS; 3,18, 28, 31, 60, 61, 62 PAmm; dichiara e pronuncia:

1.   Il ricorso è respinto.

2.   La tassa di giustizia e le spese di complessivi fr. 1'000.-- (mille) sono a carico del ricorrente.

3.   Intimazione a: Per il Tribunale cantonale amministrativo Il presidente                                                             Il segretario