Erwägungen (1 Absätze)
E. 30 giugno 2021 poiché dalla verifica contabile effettuata da un perito esterno è emerso che le indennità non erano dovute. Secondo la Cassa la cifra d’affari conseguita dal ricorrente nei periodi litigiosi non permette di ottenere le prestazioni. L’assicurato contesta la decisione su opposizione della Cassa, sostenendo di aver calcolato in maniera diversa la cifra d’affari conseguita a causa delle difficoltà dovute alla pandemia. 2.4. Va preliminarmente rammentato che nel periodo litigioso avevano diritto alle prestazioni i lavoratori indipendenti e le persone in posizione assimilabile ai datori di lavoro se, in seguito a provvedimenti adottati per combattere il coronavirus, la loro attività lucrativa era limitata in modo considerevole, subivano una perdita di guadagno o salariale e nel 2019 avevano conseguito con questa attività un reddito soggetto all’AVS di almeno 10 000 franchi (cfr. art. 2 cpv. 3 bis Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno secondo la modifica del 4 novembre 2020 nel tenore in vigore dal 17 settembre 2020: RU 2020 4571). L’attività lucrativa era ritenuta limitata in modo considerevole se si era registrata una diminuzione della cifra d’affari mensile pari almeno al 55 per cento rispetto alla cifra d’affari mensile media degli anni 2015–2019 (art. 2 cpv. 3 ter Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno secondo la modifica del 4 novembre 2020 nel tenore in vigore dal 17 settembre 2020: RU 2020 4571). L’art. 2 cpv. 3 ter , primo periodo è poi stato modificato dal Consiglio federale il 18 dicembre 2020 con entrata in vigore il 19 dicembre 2020, nei seguenti termini: " 3ter L’attività lucrativa è ritenuta limitata in modo considerevole, se si è registrata una diminuzione della cifra d’affari mensile pari almeno al 40 per cento rispetto alla cifra d’affari mensile media degli anni 2015–2019. …” (cfr. RU 2020 pag. 5829) Nell’ambito della revisione della legge COVID-19 del 19 marzo 2021 (RU 2021 153), in vigore dal 1° aprile 2021, tale limite è stato nuovamente modificato, nel senso che l’art. 15 cpv. 1 seconda frase (provvedimenti volti a indennizzare la perdita di guadagno), prevede che sono ritenute aver subito una limitazione considerevole dell’attività lucrativa soltanto le persone che hanno subito una perdita di guadagno o salariale e la cui impresa ha registrato una diminuzione della cifra d’affari del 30 per cento almeno rispetto alla cifra d’affari media degli anni 2015-2019. 2.5. In concreto, nelle richieste di prestazioni (plico doc. 6) l’insorgente ha dichiarato di aver conseguito una cifra d’affari media, per il periodo 2015-2019, di fr. 5'260 ([fr. 52'619 + fr. 59'572 + fr. 60'800 + fr. 69'106 + fr. 73'516] : 60 mesi). Tale importo, ridotto del 55% ammonta a fr. 2'367, del 40% a fr. 3'156 e del 30% a fr. 3'682. L’insorgente aveva dichiarato una cifra d’affari di fr. 3'000 dal 17 settembre 2020 al 31 ottobre 2020 (doc. 6; fr. 800 in settembre e fr. 2'200 in ottobre; cfr. doc. 4), di fr. 1'300 nel mese di novembre 2020 (doc. 6), di fr. 950 nel mese di dicembre 2020 (doc. 6), di fr. 1'350 nel mese di marzo 2021 (doc. 4), di fr. 1'800 nel mese di maggio 2021 (doc. 6) e di fr. 2'080 nel mese di giugno 2021 (doc. 6). Poiché tali importi erano inferiori ai limiti di cui sopra, l’amministrazione ha riconosciuto all’insorgente le indennità giornaliere. Nella relazione del revisore indipendente sulla verifica del controllo a campione presso i beneficiari dell’indennità perdita di guadagno Corona del 20 giugno 2022, figura che in applicazione dell’art. 15 cpv. 4 della Legge COVID-19 la direzione della Cassa ha incaricato la __________ di verificare la correttezza e la plausibilità dei valori dichiarati nel formulario di richiesta secondo le condizioni che danno diritto all’indennità perdita di guadagno Corona (doc. 4). La valutazione è stata effettuata conformemente al “ Mandat pour l’exécution des contrôles par sondage sur place des bénéficiaires d’allocations perte de gain Corona ” emesso dall’UFAS nel giugno 2021 (doc. 4). Dopo aver esaminato la documentazione messa loro a disposizione, i revisori hanno affermato: " (…) Nell’ambito delle nostre verifiche, abbiamo riscontrato discrepanze tra perdita di cifra d’affari dichiarata dal beneficiario e i valori secondo le informazioni finanziarie che ci sono state fornite. Sulla base di una verifica alternativa effettuata, in particolare dalla visione dei dischi giornalieri del tachigrafo del taxi, le cifre d’affari dichiarate non risultano plausibili. In effetti, nel periodo dal 01.09.2020 fino al 30.06.2021, sono stati effettuati, al netto della parte privata, 17'042 km a fronte di CHF 13'930.00 di cifra d’affari dichiarata. Di conseguenza, le cifre d’affari mensili indicate nella sezione B dell’allegato sono state da noi ricostruite sulla base delle indicazioni utilizzate dal beneficiario per il calcolo della propria cifra d’affari utilizzata per la dichiarazione fiscale. In sostanza dal numero di chilometri percorsi mensilmente (rilevati dei dischi del tachigrafo) sono stati dedotti una quota per uso privato pari al 20% (nel 2020) e al 28% (nel 2021); i rimanenti chilometri sono stati calcolati ad una cifra unitaria di CHF 2.-. Conclusione Sulla base della constatazione presentata al paragrafo “Motivazione per una constatazione sfavorevole”, i valori dichiarati nel formulario di richiesta ai sensi del << Mandat pour l’exécution des contrôles par sondage sur place des bénéficiaires d’allocations perte de gain Corona >> emesso dall’UFAS non sono corretti risp. non sono plausibili” (doc. 4) Secondo il calcolo eseguito dai revisori sulla base dei chilometri effettuati dal ricorrente evinti dai dischi orari, i quali hanno dedotto la parte privata di uso del veicolo secondo il rendiconto annuale dell’interessato (20% per il 2020 e 28% per il 2021) ed hanno applicato una tariffa chilometrica di fr. 2 corrispondente alla ricapitolazione annuale presentata dal medesimo insorgente, da settembre 2020 a dicembre 2020 il ricorrente ha realizzato una cifra d’affari superiore a fr. 2'367, e meglio: fr. 4'555 nel mese di settembre 2020, fr. 3'933 nel mese di ottobre 2020, fr. 3'330 nel mese di novembre 2020 e fr. 3'189 nel mese di dicembre 2020 (in quest’ultimo caso superiore anche a fr. 3'156). Nel mese di marzo 2021 l’assicurato ha conseguito una cifra d’affari di fr. 3'212, superiore all’importo di fr. 3'156. Nel mese di maggio 2021 e di giugno 2021 egli ha avuto una cifra d’affari superiore al limite di fr. 3'682, ossia fr. 3'760, rispettivamente fr. 4'676. Nel periodo litigioso il ricorrente non ha pertanto diritto alle prestazioni, poiché la sua attività non è stata limitata in modo considerevole a causa di provvedimenti adottati per combattere l’epidemia di COVID-19 (cfr. anche consid. 2.4). L’assicurato sostiene tuttavia che l’ammontare della cifra d’affari calcolata dai revisori indipendenti, e meglio l’applicazione di una tariffa di fr. 2 al km non è corretta, poiché, a causa del coronavirus e delle difficoltà causate dalla pandemia, aveva utilizzato, per il calcolo della cifra d’affari, un importo forfetario inferiore. La censura va respinta. Non si vede infatti per quale motivo l’insorgente avrebbe dovuto scostarsi dagli importi da lui stesso usualmente utilizzati in ambito fiscale per il calcolo della sua cifra d’affari. I revisori si sono infatti fondati sulle indicazioni del ricorrente per il calcolo della propria cifra d’affari utilizzata per la dichiarazione fiscale. In queste condizioni è a giusta ragione che l’amministrazione, in presenza di un fatto nuovo (ossia l’ammontare diverso della cifra d’affari), ha proceduto alla revisione delle precedenti decisioni di attribuzione delle indennità per i periodi litigiosi ed ha richiesto la restituzione degli importi versati indebitamente all’assicurato. Deve infatti essere restituita la prestazione che viene erogata in contrasto con la legge poiché occorre ristabilire l’ordine legale (cfr. sentenza 9C_328/2015 del 23 settembre 2015, consid. 1, con rinvio alla DTF 122 V 134; cfr. STF 8C_294/2018 del 28 giugno 2018 consid. 4.2.2.). L’insorgente deve di conseguenza restituire l’importo conseguito nel periodo in esame, pari a fr. 18'753.20. La decisione su opposizione impugnata va di conseguenza confermata. 2.6. L’art. 61 lett. f bis LPGA prevede che per le controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato. Trattandosi di prestazioni IPG Corona non è stato previsto di prelevare le spese (cfr. art. 1 Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno del 17 marzo 2020 [RU 2020 871; RS 830.31]; Kieser , Covid-19 – Erlasse und Sozialversicherungsrecht in COVID-19. Ein Panorama der Rechtsfragen zur Corona-Krise, Helbing Lichtenhahn Verlag, Basilea 2020 pag. 741 n. 30 ). Sul tema cfr. anche STF 9C_369/2022 del 19 settembre 2022; STF 9C_368/2021 del 2 giugno 2022; SVR 2022 KV Nr. 18 (STF 9C_13/2022 del 16 febbraio 2022); STF 9C_394/2021 del 3 gennaio 2022; STF 8C_265/2021 del 21 luglio 2021 (al riguardo cfr. Ares Bernasconi , Actualités du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet 2021 - frais judiciaires pour les tribunaux cantonaux des assurances selon la révision de la LPGA du 21 juin 2019, in SZS/RSAS 2/2022 pag. 107).
Dispositiv
- dichiara e pronuncia Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni Il presidente Il segretario di Camera Daniele Cattaneo Gianluca Menghetti
Volltext (verifizierbarer Originaltext)
Raccomandata
Incarto n.42.2022.92
cs
Lugano
16 gennaio 2023
In nomedella Repubblica e CantoneTicino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattore:
Christian Steffen, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 27 (recte: 28) ottobre 2022 di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 30 settembre 2022 emanata da
CO 1
in materia di indennità perdita di guadagno (Corona)
ritenutoin fatto
consideratoin diritto
L'obbligo di restituzione presuppone che siano adempiute le condizioni di una riconsiderazione o di una revisione della decisione con la quale sono state attribuite le prestazioni (cfr. STF 8C_108/2022 del 22 settembre 2022, consid. 3.1; STF 8C_665/2020 dell8 giugno 2021 consid. 3.2.; STF 8C_294/2018 del 28 giugno 2018 consid. 4.1.; STF 8C 565/2016 del 26 ottobre 2016 consid. 2; STF C 128/06 del 10 maggio 2007; DTF 129 V 110 consid. 1.1; DTF 126 V 42 consid. 2b; cfr. anche STF 9C_429/2012 del 19 settembre 2012, 9C_795/2009 del 21 giugno 2010 pubblicata in SVR 11/2010 EL Nr. 12; STF U 408/06 del 25 giugno 2007, K 147/03 del 12 marzo 2004).
Analogamente alla revisione delle sentenze delle autorità giudiziarie, l'amministrazione deve procedere alla revisione processuale di una decisione cresciuta in giudicato quando sono scoperti nuovi elementi o nuovi mezzi di prova atti ad indurre ad una conclusione giuridica differente (art. 53 cpv. 1 LPGA; cfr. DTF 143 V 105, consid. 2.3; STF 8C_549/2015 del 28 ottobre 2015 consid. 4; STF U 409/06 del 25 giugno 2007; STF C 128/06 del 10 maggio 2007; SVR 2004 ALV N° 14; DTF 127 V 466 consid. 2 a pag. 469). Più precisamente le decisioni e le decisioni su opposizione formalmente passate in giudicato devono essere sottoposte a revisione se l'assicurato o l'assicuratore scoprono successivamente nuovi fatti rilevanti o nuovi mezzi di prova che non potevano essere prodotti in precedenza (cfr. STF 8C_562/2020 del 14 aprile 2021 consid. 3; STF 8C_562/2019 del 16 giugno 2020 consid. 3.; STF 8C_257/2011 del 14 giugno 2011 consid. 4).
Perdeterminare se è possibile riconsiderare una decisione in quanto manifestamente erronea, occorre fondarsi sulla situazione giuridica esistente al momento della sua pronuncia, prendendo in considerazione la prassi allora in vigore (STF 8C_108/2022 del 22 settembre 2022, consid. 3.3; DTF 140 V 77, consid. 3.1; DTF 125 V 383 consid. 3 pag. 389 con riferimenti), tenuto conto del fatto che un cambiamento di prassi o di giurisprudenza non giustifica di regola una riconsiderazione (DTF 117 V 8 consid. 2c pag. 17; 115 V 308 consid. 4a/cc pag. 314). Per motivi legati alla sicurezza giuridica e per evitare che la riconsiderazione diventi uno strumento che consenta di riesaminare liberamente i presupposti del diritto a prestazioni di lunga durata, l'irregolarità deve essere manifesta (STF 8C_108/2022 del 22 settembre 2022, consid. 3.3).
Lamministrazione non può procedere in ogni momento ad un nuovo apprezzamento della situazione dopo un esame più approfondito dei fatti (STF 8C_108/2022 del 22 settembre 2022, consid. 3.3).
In particolare non vi è inesattezza manifesta se l'assegnazione della prestazione dipende dall'adempimento di condizioni materiali il cui esame presuppone un certo margine di apprezzamento riguardo a certi aspetti o elementi, e se la decisione iniziale appare ammissibile alla luce della situazione di fatto e di diritto. Se persistono ragionevoli dubbi sul carattere erroneo della decisione iniziale, non è possibile procedere ad un riesame (cfr. sentenza 8C_113/2012 del 21 dicembre 2012, consid. 5.1; sentenza 9C_439/2007 del 28 febbraio 2008 consid. 3.1 con riferimenti; DTF 138 V 324).
2.3. In concreto, la Cassa, dopo aver accolto le richieste di versamento di indennità giornaliere Corona in favore dellinsorgente, ha chiesto la restituzione delle prestazioni versate dal 17 settembre 2020 al 31 dicembre 2020, dal 1° al 31 marzo 2021 e dal 1° maggio al 30 giugno 2021 poiché dalla verifica contabile effettuata da un perito esterno è emerso che le indennità non erano dovute. Secondo la Cassa la cifra daffari conseguita dal ricorrente nei periodi litigiosi non permette di ottenere le prestazioni.
Lassicurato contesta la decisione su opposizione della Cassa, sostenendo di aver calcolato in maniera diversa la cifra daffari conseguita a causa delle difficoltà dovute alla pandemia.
2.4. Va preliminarmente rammentato che nel periodo litigioso avevano diritto alle prestazioni i lavoratori indipendenti e le persone in posizione assimilabile ai datori di lavoro se, in seguito a provvedimenti adottati per combattere il coronavirus, la loro attività lucrativa era limitata in modo considerevole, subivano una perdita di guadagno o salariale e nel 2019 avevano conseguito con questa attività un reddito soggetto allAVS di almeno 10 000 franchi (cfr. art. 2 cpv. 3bisOrdinanza COVID-19 perdita di guadagno secondo la modifica del 4 novembre 2020 nel tenore in vigore dal 17 settembre 2020: RU 2020 4571).
2.5.In concreto, nelle richieste di prestazioni (plico doc. 6) linsorgente ha dichiarato di aver conseguito una cifra daffari media, per il periodo 2015-2019, di fr. 5'260 ([fr. 52'619 + fr. 59'572 + fr. 60'800 + fr. 69'106 + fr. 73'516] : 60 mesi).
Tale importo, ridotto del 55% ammonta a fr. 2'367, del 40% a fr. 3'156 e del 30% a fr. 3'682.
Linsorgente aveva dichiarato una cifra daffari di fr. 3'000 dal 17 settembre 2020 al 31 ottobre 2020 (doc. 6; fr. 800 in settembre e fr. 2'200 in ottobre; cfr. doc. 4), di fr. 1'300 nel mese di novembre 2020 (doc. 6), di fr. 950 nel mese di dicembre 2020 (doc. 6), di fr. 1'350 nel mese di marzo 2021 (doc. 4), di fr. 1'800 nel mese di maggio 2021 (doc. 6) e di fr. 2'080 nel mese di giugno 2021 (doc. 6).
Poiché tali importi erano inferiori ai limiti di cui sopra, lamministrazione ha riconosciuto allinsorgente le indennità giornaliere.
Nella relazione del revisore indipendente sulla verifica del controllo a campione presso i beneficiari dellindennità perdita di guadagno Corona del 20 giugno 2022, figura che in applicazione dellart. 15 cpv. 4 della Legge COVID-19 la direzione della Cassa ha incaricato la __________ di verificare la correttezza e la plausibilità dei valori dichiarati nel formulario di richiesta secondo le condizioni che danno diritto allindennità perdita di guadagno Corona (doc. 4).La valutazione è stata effettuata conformemente al Mandat pour lexécution des contrôles par sondage sur place des bénéficiaires dallocations perte de gain Corona emesso dallUFAS nel giugno 2021 (doc. 4).
Dopo aver esaminato la documentazione messa loro a disposizione, i revisori hanno affermato:
Secondo il calcolo eseguito dai revisori sulla base dei chilometri effettuati dal ricorrente evinti dai dischi orari, i quali hanno dedotto la parte privata di uso del veicolo secondo il rendiconto annuale dellinteressato (20% per il 2020 e 28% per il 2021) ed hanno applicato una tariffa chilometrica di fr. 2 corrispondente alla ricapitolazione annuale presentata dal medesimo insorgente, da settembre 2020 a dicembre 2020 il ricorrente ha realizzato una cifra daffari superiore a fr. 2'367, e meglio: fr. 4'555 nel mese di settembre 2020, fr. 3'933 nel mese di ottobre 2020, fr. 3'330 nel mese di novembre 2020 e fr. 3'189 nel mese di dicembre 2020 (in questultimo caso superiore anche a fr. 3'156).
Nel mese di marzo 2021 lassicurato ha conseguito una cifra daffari di fr. 3'212, superiore allimporto di fr. 3'156.
Nel mese di maggio 2021 e di giugno 2021 egli ha avuto una cifra daffari superiore al limite di fr. 3'682, ossia fr. 3'760, rispettivamente fr. 4'676.
Nel periodo litigioso il ricorrente non ha pertanto diritto alle prestazioni, poiché la sua attività non è stata limitata in modo considerevole a causa di provvedimenti adottati per combattere lepidemia di COVID-19 (cfr. anche consid. 2.4).
Lassicurato sostiene tuttavia che lammontare della cifra daffari calcolata dai revisori indipendenti, e meglio lapplicazione di una tariffa di fr. 2 al km non è corretta, poiché, a causa del coronavirus e delle difficoltà causate dalla pandemia, aveva utilizzato, per il calcolo della cifra daffari, un importo forfetario inferiore.
La censura va respinta. Non si vede infatti per quale motivo linsorgente avrebbe dovuto scostarsi dagli importi da lui stesso usualmente utilizzati in ambito fiscale per il calcolo della sua cifra daffari. I revisori si sono infatti fondati sulle indicazioni del ricorrente per il calcolo della propria cifra daffari utilizzata per la dichiarazione fiscale.
In queste condizioni è a giusta ragione che lamministrazione, in presenza di un fatto nuovo (ossia lammontare diverso della cifra daffari), ha proceduto alla revisione delle precedenti decisioni di attribuzione delle indennità per i periodi litigiosi ed ha richiesto la restituzione degli importi versati indebitamente allassicurato.
2.6. Lart.61 lett.fbisLPGA prevede che per le controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni
Il presidente Il segretario di Camera
Daniele Cattaneo Gianluca Menghetti