Erwägungen (1 Absätze)
E. 6 Legge della scuola; art. 14 e 18 Legge sulla scuola dell’infanzia e sulla scuola elementare), avrebbe dovuto rimanere a casa per motivi medici. La soluzione adottata dalla parte resistente si giustifica anche tenendo conto del fatto che l’intervento di cui ha necessitato __________ ha comportato una degenza presso l’Ospedale regionale di Bellinzona di una sola notte (cfr. consid. 2.9.). Il caso di specie, pertanto, nemmeno rientrerebbe nel campo di applicazione della modifica della LIPG auspicata dal Consigliere agli Stati Damian Müller nella sua mozione del 14 giugno 2022 in cui, quale condizione per ritenere che un problema sia grave, è prevista una degenza ospedaliera di almeno quattro giorni (cfr. consid. 2.8.). Riguardo alla censura ricorsuale secondo la quale, facendo riferimento al contributo di Kurt Parli/Oliver Klauser , Betreuungs- und Vaterschaftsurlaub Die neuen Regelungen im OR, ArG und EOG, in: Schweizerische Zeitschrift fur Sozialversicherung und berufliche Vorsorge (SZS), 2021, pag. 186 segg. (189), decisive sono le esigenze concrete di assistenza, la cui necessità dipende da un lato dalla gravità del problema di salute, dall'età del bambino, e dalla disponibilità di altre persone a prendersi cura di lui (cfr. doc. I p.to 9; consid. 1.5.), va infine osservato che gli autori menzionati asseriscono quanto sopra (“(…) entscheidend ist vielmehr der konkrete Betreuungsbedarf (...) Ob ein Betreuung notwendig ist, hängt einerseits von der Schwere der gesundheitlichen Beeinträchtigug und andererseits von der Verfügbarkeit anderer Personen ab, die für die Betreuung einspringen könnten. Je jünger das Kind is., desto höher dürfte in der Regel der Betreuungsbedarf sein. (…)” ) in relazione all’art. 329h CO riguardante il congedo di assistenza ai parenti con problemi di salute di al massimo tre giorni per evento (cfr. consid. 2.2.). Per quanto attiene al congedo di assistenza a un figlio con gravi problemi di salute contemplato all’art. 329i CO (cfr. consid. 2.3.), Parli e Klauser al p.to 4. c) (pag. 192) rilevano, da un lato, che il diritto al congedo ex art. 329i CO dipende dal diritto all’indennità di assistenza secondo la LIPG, dall’altro, che quest’ultimo diritto è dato se sono adempiute le condizioni di cui agli art. 16n e 16o LIPG. Gli autori, riguardo ai gravi problemi di salute del figlio, rinviano in ogni caso al Messaggio relativo alla legge federale concernete il miglioramento della conciliabilità tra attività lucrativa e assistenza ai familiari del 22 maggio 2019, pubblicato in FF 2019 3381 segg., in particolare alla pag. 3411, corrispondente nella versione tedesca alla pag. 4134 (BBl 2019 4134), dove è indicato che “Von der Voraussetzung einer Minimaldauer zur Behandlung der gesundheitlichen Beeinträchtigung wurde abgesehen, da damit beispielsweise Arm- oder Beinbrüche nicht ausgeschlossen werden können” (“Si è rinunciato al presupposto di una durata minima per il trattamento dei problemi di salute, poiché così facendo è impossibile escludere ad esempio fratture a gambe o braccia” ; cfr. consid. 2.5.). Nell’impugnativa il riferimento a Rebecca Vionnet , Gesetzliche Neuerungen in der Angehorigenbetreuung, in : Hardy Landolt et a l. , Pflege in Politik, Wi ss e n sc h a ft und Oekonomie (Pflegerecht 202 1 ) , pag. 203-212, pag . 207 (cfr. doc. I p.to 10; consid. 1.5.) non è poi completo. In effetti è vero che da questo contributo risulta che un cambiamento drastico delle condizioni fisiche o psicologiche è presente se il bambino deve sottoporsi a un trattamento ospedaliero o ambulatoriale per un periodo di tempo più lungo (diversi mesi). È altrettanto vero, però, che l’autrice a pag. 207 aggiunge “Sind zwar Spital Aufenthalte oder regelmässige Arztbesuche erforderlich, die den Alltag erschweren, ist aber mit einem positiven Ausgang zu rechnen oder die gesundheitliche Beeinträchtingung kontrollierbar (bspw. bei Knochenbrüchen, Diabetes oder einer Lungenentzündung), handelt es sich nach Ansicht des Gesetzgebers lediglich um eine mittelschwere gesundheitliche Beeinträchtigung, die keinen Anspruch zu begründen vermag” , riprendendo così quanto esposto nel Messaggio del 22 maggio 2019 pag. 3424 (cfr. consid. 2.5.) e nella Circolare CIAss N. 1037.3 (cfr. consid. 2.6.). A tale proposito cfr. pure Dieter Widmer, Erwerbsersatzgesetz, in: Die Sozialversicherung in der Schweiz, 13. ed. 2021, pag. 354-375 (372-373) (“(…) Die vom Gesetzgeber gewählten Formulierungen lassen viel Spielraum für Ermessensentscheide. Es sollen, so ist es in der Botschaft des Bundesrats an das Parlament festgehalten, schwere von mittelschweren Beeinträchtigungen abgegrenzt werden. Als lediglich mittelschwer gelten demnach gesundheitliche Probleme, die zwar Spitalaufenthalte oder regelmässige Arztbesuche erforderlich machen und den Alltag erschweren, bei denen aber mit einer Genesung gerechnet werden darf oder die kontrollierbar sind. Als Beispiele nennt der Bundesrat Knochenbrüche, Diabetes und Lungenentzündungen. Im Vordergrund steht also der voraussichtliche Ausgang der gesundheitlichen Beeinträchtigung. Ein Anspruch besteht nur, wenn die Prognose ungünstig ist oder sich gar keine machen lässt.). Stante quanto precede la decisione su opposizione del 21 luglio 2022 deve essere confermata. 2.14. L’art. 61 lett. a LPGA, in vigore fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica e gratuita per le parti ; la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato. Il 1° gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica della LPGA. L’art. 61 lett. a LPGA enuncia ora unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica. Dalla medesima data è entrato in vigore l’art. 61 lett. f bis LPGA secondo cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato. In casu, trattandosi di prestazioni IPG, in relazione alle quali il legislatore non ha previsto di prelevare le spese, non si riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 40.2021.1 del 25 ottobre 2021 consid. 2.15.). Sul tema cfr. anche STF 9C_369/2022 del 19 settembre 2022; STF 9C_368/2021 del 2 giugno 2022; SVR 2022 KV Nr. 18 (STF 9C_13/2022 del 16 febbraio 2022); STF 9C_394/2021 del 3 gennaio 2022; STF 8C_265/2021 del 21 luglio 2021 (al riguardo cfr. Ares Bernasconi , Actualités du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet 2021 - frais judiciaires pour les tribunaux cantonaux des assurances selon la révision de la LPGA du 21 juin 2019, in SZS/RSAS 2/2022 pag. 107).
Dispositiv
- dichiara e pronuncia Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni Il presidente Il segretario di Camera Daniele Cattaneo Gianluca Menghetti
Volltext (verifizierbarer Originaltext)
Raccomandata
Incarto n.42.2022.73
rs
Lugano
12 dicembre 2022
In nomedella Repubblica e CantoneTicino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattrice:
Raffaella Sartoris Vacchini, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 14 settembre 2022 di
RI 1
contro
la decisione su opposizione del 21 luglio 2022 emanata da
CO 1
in materia di indennità di assistenza
ritenutoin fatto
1.2. Con decisione dell8 aprile 2022 la Cassa ha negato a RI 1 il diritto a indennità di assistenza, non essendo adempiuti i requisiti medici previsti dalla LIPG (cfr. doc. 2).
1.3. Contro questo provvedimento RI 1, rappresentato dallavv. RA 1, il 23 maggio 2022 ha interposto opposizione, chiedendo il riconoscimento del diritto alle indennità di assistenza.
Al riguardo è stato, in particolare, affermato che la grave frattura (letteralmente spezzata) occorsa alla figlia __________, ha costretto la madre, __________, a presenziare in aula durante le lezioni della scuola dellinfanzia dal 9 gennaio all8 marzo 2022 (cfr. doc. 3).
1.4. Con decisione su opposizione del 21 luglio 2022 la Cassa ha confermato il proprio provvedimento dell8 aprile 2022, argomentando:
1.5. Contro la decisione su opposizione RI 1, sempre patrocinato dallavv. RA 1, ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA, nel quale ha postulato lannullamento della stessa e che gli venga assegnata lindennità perdita di guadagno per genitori che devono interrompere o ridurre la loro attività lucrativa per occuparsi di un figlio con gravi problemi di salute ai sensi degli art. 16n segg. LIPG (cfr. doc. I pag. 5).
consideratoin diritto
1037Hanno diritto allindennità i genitori che:
Questultimo deve tenerne conto per prendere la sua decisione nella misura in cui queste ultime permettono uninterpretazione delle disposizioni legali applicabili giustificata nel caso di specie (cfr. STF 8C_769/2021 del 3 maggio 2022 consid. 3.3.; STF 8C_272/2021 del 17 novembre 2021 consid. 3.1.3.; STF 8C_721/2020 del 15 giugno 2021 consid. 5.5.2.2.; STF 8C_214/2020 del 18 febbraio 2021 consid. 3.2; DTF 146 V 224; DTF 146 V 104; DTF 145 V 224 consid.6.1.1; DTF 142 V 442 consid. 5.2 pag. 445 seg.; DTF 140 V 314 consid. 3.3 pag. 317; DTF 138 V 50 consid.4.1;DTF 133 V 587 consid. 6.1 pag. 591; DTF 133 V 257 consid. 3.2 pag. 258 seg.;DTF 132 V 125 consid. 4.4; DTF 131 V 286 consid. 5.1.; DTF 131 V 45 consid.2.3; DTF 130 V 229 consid. 2.1.; DTF 127 V 57 consid. 3a; DTF 125 V 377, consid. 1c, pag. 379 e riferimenti; SVR 1997 ALV Nr. 83 consid. 3d, pag. 252, ALV Nr. 86 consid. 2c, pag. 262, ALV Nr. 88 consid. 3c, pag. 267-268 = DLA 1998 N. 24, consid. 3c, pag. 127 e ALV Nr. 98 consid. 4a, pag. 300).
Il giudice deve, invece, scostarsene quando esse sono incompatibili con i disposti legali in esame (cfr. DTF 146 V 233 consid. 4.2.1.; DTF 145 V 84 consid. 6.1.1.; DTF 130 V 229 consid. 2.1.; STF H 183/00 dell'8 maggio 2001; DTF 126 V 68 consid. 4b; DTF 125 V 379 consid. 1c e sentenze ivi citate; SVR 1997 ALV Nr. 86, consid. 2c, pag. 262, SVR 1997 ALV Nr. 88, consid. 3c, pag. 267-268 = DLA 1998 N. 24, consid. 3c, pag. 127, SVR 1997 ALV Nr. 98, consid. 4a, pag. 300; DTF 120 V 163 consid. 4b, DTF 119 V 65 consid.5a; RCC 1992 pag. 514, RCC 1992 pag. 220 consid. 16;DTF 116 V 19 consid. 3c, DTF 114 V 16 consid. 1, DTF 112 V 233 consid.2a, DTF 110 V 267 consid. 1a, DTF 109 V 4 consid.3a; vedi inoltreBois, "Procédures applicables aux requérants d'asile" in RSJ 1988 pag. 77ss;Duc-Greber: "La portée de l'art. 4 de la Constitution fédérale en droit de la sécurité sociale" in RDS 1992 II pag. 527;Cattaneo, "Les mesures préventives et de réadaptation de l'assurance-chômage", Ed.Helbing & Lichtenhahn, Basilea e Francoforte sul Meno 1992, pag. 296-297).
Secondo la giurisprudenza, infatti, tramite le direttive non possono essere introdotte limitazioni ad una pretesa materiale che vadano al di là di quanto previsto da leggi e ordinanze (cfr. STF 9C_442/2021 del 17 marzo 2022 consid.3.3.; DTF 118 V 32, DTF 109 V 169 consid. 3b).
Con decisione dell8 aprile 2022 la Cassa ha negato allinsorgente il diritto a indennità di assistenza dal 9 gennaio all8 marzo 2022, non essendo soddisfatti i requisiti medici previsti dalla LIPG (cfr. doc. 2; consid. 1.2.).
2.14. Lart. 61 lett. a LPGA, in vigore fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica egratuita per le parti; la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.
Il 1° gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica della LPGA.
Lart. 61 lett. a LPGA enuncia ora unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica. Dalla medesima data è entrato in vigore lart. 61 lett. fbisLPGA secondo cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.
In casu, trattandosi di prestazioni IPG, in relazione alle quali il legislatore non ha previsto di prelevare le spese, non si riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 40.2021.1 del 25 ottobre 2021 consid. 2.15.).
Sul tema cfr. anche STF 9C_369/2022 del 19 settembre 2022; STF 9C_368/2021 del 2 giugno 2022; SVR 2022 KV Nr. 18 (STF 9C_13/2022 del 16 febbraio 2022); STF 9C_394/2021 del 3 gennaio 2022; STF 8C_265/2021 del 21 luglio 2021 (al riguardo cfr.Ares Bernasconi, Actualités du TF, 8C_265/2021 du 21 juillet 2021 - frais judiciaires pour les tribunaux cantonaux des assurances selon la révision de la LPGA du 21 juin 2019, in SZS/RSAS 2/2022 pag. 107).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni
Il presidente Il segretario di Camera
Daniele Cattaneo Gianluca Menghetti