CDP.2019.363

Arrêt du Tribunal Fédéral

Arrêt du 09.07.2020 [2C_578/2020]

A.X.________ est un ressortissant turc né en 1976. Il est entré en Suisse en 1990, où il a obtenu une autorisation d’établissement en 1994. Il a un fils né en 1999. Il a bénéficié à plusieurs reprises de l’aide sociale pour un montant qui s’élevait à plus de 328'000 francs au 1erjuin 2014. Il a cumulé des dettes pour près de 235'000 francs dont environ 177'000 francs ont fait l’objet d’actes de défaut de biens (situation au 22.08.2014). Depuis 1999 et jusqu’en 2014, l’intéressé a fait l’objet de nombreuses condamnations pénales dont les plus importantes sont les suivantes :

-jugement du 24 septembre 2008 du Tribunal correctionnel du district de Neuchâtel : condamnation à une peine privative de liberté de 18 mois (peine complémentaire et peine d’ensemble) pour vol, dommages à la propriété, violation de domicile, infraction à la LCR, ainsi que crime, délit et contravention à la LStup;

-jugement du 12 décembre 2012 du Tribunal criminel du Tribunal régional du Littoral et du Val-de-Travers : condamnation à une peine privative de liberté de 38 mois pour crime, délit et contravention à la LStup, une mesure de traitement des addictions au sens de l’article 60 CP étant ordonnée. Cette peine a été exécutée avec effet au 24 octobre 2013 au vu du constat de l’échec de la mesure (décision de l’Office d’application des peines et mesures [OAPM] du 18.10.2013). La libération conditionnelle a été accordée au 10 avril 2014 pour un solde de peine d’un an, trois mois et un jour (décision de l’OAPM du 17.03.2014).

Le 2 octobre 2014, le Service des migrations (ci-après : SMIG) a révoqué l’autorisation d’établissement de l’intéressé en considérant que les conditions de l’article 63 al. 1 let. a LEtr relatives à la peine privative de liberté de longue durée et de l’article 63 al. 1 let. b LEtr relatives à la violation de la sécurité et de l’ordre public étaient remplies; que la mesure était proportionnée vu la gravité de la faute commise, le risque élevé de récidive et le fait que l’intéressé avait consommé des produits stupéfiants le jour de sa libération conditionnelle; que l’intégration en Suisse de l’intéressé était fort limitée et que son intérêt privé à préserver des liens avec sa concubine (contre laquelle il lui arrivait d’user d’actes de violence) et son fils (à l’entretien duquel il ne participait pas) ne primait pas sur l’intérêt public à renvoyer un trafiquant de drogue; que la révocation de l’autorisation d’établissement respectait l’article 8 CEDH; que l’intéressé ne se trouvait pas dans une cas individuel d’extrême gravité malgré son long séjour en Suisse et que l’exécution du renvoi était licite, possible et raisonnablement exigible. Après qu’un recours a été rejeté par décision du Département de l’économie et de l’action sociale (ci-après : DEAS) du 29 janvier 2016, l’intéressé a recouru devant la Cour de droit public du Tribunal cantonal (dossier CDP.2016.80). En cours de procédure, il a déposé un jugement de la Cour pénale du Tribunal cantonal du 17 août 2016 confirmant un jugement du 3 décembre 2015 révoquant sa libération conditionnelle (solde de peine d’un an, trois mois et un jour), le condamnant à une peine privative de liberté d’ensemble de 30 mois pour infraction grave à la LStup, à la LCR, dommages à la propriété, voies de fait et menaces, et prononçant une mesure thérapeutique des addictions au sens de l’article 60 CP. Par arrêt du 20 février 2017, la Cour de droit public a rejeté le recours contre la décision du DEAS du 29 janvier 2016.

Le 25 janvier 2018, l’intéressé a demandé au SMIG de reconsidérer sa décision du 2 octobre 2014, au motif que le traitement qu’il suit actuellement à base de dexamphétamine, prescrit par son psychiatre, ne pourrait pas être suivi en Turquie en cas de renvoi. Il a aussi fait valoir que depuis deux ans et demi, son évolution au sein de la fondation B.________, où il suit la mesure thérapeutique à laquelle il est soumis, est exemplaire tant dans le cadre de son suivi thérapeutique qu’au niveau socio-professionnel; qu’il se bat quotidiennement contre ses troubles et jouit d’une stabilité dans sa vie; qu’un renvoi de Suisse aggraverait son état de santé et ruinerait ses efforts, détruisant aussi sa relation avec sa famille et en particulier avec son fils. Par décision du 22 mars 2018, le SMIG a déclaré irrecevable la demande de reconsidération pour absence de faits nouveaux pertinents. Il a considéré que le comportement de l’intéressé en institution et l’évolution bénéfique du suivi thérapeutique avaient fait l’objet d’une appréciation par la Cour de droit public dans son arrêt du 20 février 2017 et que cette instance avait aussi examiné l’incidence des relations entretenues par l’intéressé avec sa famille en Suisse et notamment avec son fils. Quant à l’impossibilité pour l’intéressé d’être pris en charge en Turquie en ce qui concerne son traitement, le SMIG a relevé qu’elle demeure au stade d’allégué et n’est pas documentée, pas plus que n’est démontré qu’aucun traitement ne pourrait lui être dispensé dans son pays d’origine. Saisi d’un recours, le DEAS l’a rejeté par décision du 7 octobre 2019, considérant en particulier que l’impossibilité alléguée de suivre un traitement à base de dexamphétamine en Turquie n’est pas un fait nouveau susceptible de faire admettre une nécessité médicale à prendre en considération dans le cadre d’un cas individuel d’une extrême gravité (art. 30 al. 1 let. b LEI) ou à titre d’empêchement à l’exécution du renvoi au sens de l’article 83 al. 4 LEI. Le DEAS s’est aussi référé au Rapport européen sur les drogues 2019 pour en conclure que, la Turquie possédant des structures médicales et des traitements adéquats pour soigner les addictions, le recourant pourrait y bénéficier d’un traitement, même si ce n’est pas celui préconisé par son médecin.

B.X.________ recourt contre cette décision devant la Cour de droit public du Tribunal cantonal en concluant à son annulation, sous suite de frais et dépens. Il fait valoir qu’il a appris peu de temps avant le dépôt de sa demande de réexamen que son traitement est particulier et qu’il ne pourrait pas être suivi en Turquie; que cet élément est pertinent en raison de ses conséquences sur son état de santé car son traitement est indispensable dans sa reconstruction, de sorte qu’il y a une nécessité médicale de le poursuivre en Suisse. Le recourant critique le Rapport cité par le DEAS : à sa lecture, il craint que la Turquie n’ait pas les moyens nécessaires pour apporter les soins adéquats aux toxicomanes. Il reproche à l’intimé de n’avoir pas mentionné quelle structure pourrait l’accueillir ni de quel traitement adéquat il pourrait bénéficier et il lui fait grief de n’avoir pas démontré qu’il pourrait bénéficier en Turquie du traitement qu’il suit actuellement en Suisse alors que ce dernier lui est indispensable.

C.Le SMIG et le DEAS ne formulent pas d’observations et concluent au rejet du recours.

D.Le recourant dépose un courrier du Dr A.________, médecin auprès du Centre neuchâtelois de psychiatrie (CNP), du 17 décembre 2019, qui s’exprime sur le traitement suivi.

C O N S I D E R A N T

en droit

1.Interjeté dans les formes et délai légaux, le recours est recevable.

2.a) Selon l'article 6 al. 1LPJA, l'autorité qui a pris la décision peut la reconsidérer ou la réviser, d'office ou sur requête, lorsque des faits nouveaux se sont produits ou ont été découverts (let. a), lorsque des connaissances scientifiques ont été modifiées (let. b), lorsque la loi a été changée (let. c) ou lorsqu'une erreur, dont la correction revêt une importance appréciable, a été commise par l'administration (let. d). Indépendamment de la formulation de cette disposition, les principes déduits de l'article 29 al. 1 Cst. féd. exigent, selon la jurisprudence, qu'une autorité se saisisse d'une demande de réexamen si les circonstances se sont modifiées dans une mesure notable depuis la première décision (situation nouvelle) ou si le recourant invoque des faits ou des moyens de preuve importants qu'il ne connaissait pas lors de la première décision et dont il ne pouvait pas se prévaloir ou n'avait pas de raison de se prévaloir à cette époque (motif de révision procédurale ou judiciaire, valable aussi pour la juridiction primaire au sens de l’art. 6LPJA). En principe, l'autorité est tenue d'entrer en matière sur la demande de reconsidération ou de révision lorsque l'une des conditions prévues par l'article 6 al. 1LPJAest remplie. Si l'autorité arrive à la conclusion que tel n'est pas le cas, elle doit rendre une décision d'irrecevabilité, contre laquelle l'administré peut recourir en alléguant que l'autorité a nié à tort que les conditions requises pour statuer n'étaient pas remplies. Si l'autorité entre en matière, instruit la demande et rend une nouvelle décision au fond, celle-ci peut faire l'objet d'un recours pour des motifs de fond. Enfin, si l'autorité se borne à confirmer sa première décision, sans complément d'instruction ni adjonction de motifs, sa prise de position doit être assimilée à une décision de refus d'entrer en matière (arrêt de la CDP du 20.11.2018 [CDP.2018.266] cons. 2c). Les demandes de réexamen ne sauraient toutefois servir à remettre continuellement en cause des décisions administratives entrées en force de chose jugée (ATF 136 II 177cons. 2.1; arrêt du TF du15.01.2019 [2C_862/2018]cons. 3.1).

Le fait qu'une décision de première instance ait fait l'objet d'un contrôle par une (ou plusieurs) autorité(s) supérieure(s) ne constitue pas un obstacle au réexamen de la cause par l'autorité à l'origine de la décision (arrêt de la CDP du 24.07.2015 [CDP.2015.129] cons. 2b et les références citées;Grisel, Traité de droit administratif, 1984, p. 948;Schaer, Juridiction administrative neuchâteloise, 1995, p. 51) si les circonstances se sont modifiées dans une mesure notable depuis la première décision (situation nouvelle) ou si l'administré invoque des faits ou des moyens de preuve importants qu'il ne connaissait pas lors de la première décision et dont il ne pouvait et n'avait pas de raison de se prévaloir à l'époque (motif de révision procédurale ou judiciaire, valable aussi pour la juridiction primaire au sens de l'art. 6LPJA). Ainsi, lorsqu'une décision rendue par une autorité de première instance a fait l'objet d'un recours, ou de plusieurs recours successifs, une procédure de réexamen (révision procédurale ou reconsidération) peut être dirigée contre cette décision primaire, nonobstant l'existence de jugements successifs sur la même cause. Un jugement se prononce en effet sur la situation existant en fait et en droit au moment où l'autorité a statué. Des modifications, en fait ou en droit, survenues après le jugement final ne constituent pas un motif de révision de ce jugement. Par contre, elles peuvent justifier une reconsidération de la décision administrative primaire (arrêt de la CDP du 25.01.2016 [CDP.2015.184] cons. 2c;Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 1983, p. 233, 323-324).

3.Le motif principal avancé par l’intéressé à l’appui de sa demande de réexamen est que son traitement à base de dexamphétamine n’est pas accessible en Turquie. Selon lui, il s’agit d’un fait important qui justifie le réexamen.

a) Sous l’angle de l’article3 CEDH, la jurisprudence de la CourEDH concernant le défaut de traitement médical approprié dans le pays de renvoi retient que le fait que la situation d’une personne dans son pays d’origine serait moins favorable que celle dont elle jouit dans le pays d’accueil n’est pas déterminant. La CourEDH retient que ce n’est que dans des situations exceptionnelles, en raison de "considérations humanitaires impérieuses", que la mise à exécution d’une décision d’éloignement d’un étranger peut emporter violation de cette disposition conventionnelle. La CourEDH a clarifié son approche en rapport avec l’éloignement de personnes gravement malades et a précisé qu’à côté des situations de décès imminent (comme par exemple dans la cause Paposhvili c. Belgique – cf. arrêt de la Grande Chambre de la CourEDH du 13.12.2016, n° 41738/10), d’autres cas très exceptionnels peuvent soulever un problème au regard de l’article3 CEDH. Il s’agit des cas d’éloignement d’une personne gravement malade dans lesquels il y a des motifs sérieux de croire que cette personne, bien que ne courant pas de risque imminent de mourir, ferait face, en raison de l’absence de traitements adéquats dans le pays de destination ou de défaut d’accès à ceux-ci, à un risque réel d’être exposée à un déclin grave, rapide et irréversible de son état de santé entraînant des souffrances intenses ou à une réduction significative de son espérance de vie. Ces cas correspondent à un seuil élevé pour l’application de l’article3 CEDHdans les affaires relatives à l’éloignement des étrangers gravement malades (arrêts du TF du05.11.2019 [6B_908/2019]cons. 2.1.3, du27.09.2019 [6B_2/2019]cons. 6.1 non publié à l’ATF 145 IV 455, du29.09.2015 [2D_58/2015]cons. 7.1 et 7.2, du12.02.2014 [2C_654/2013]cons.6.1 et 6.2).

b) Selon l’article30 al. 1 let. b LEI, il est possible de déroger aux conditions d’admission (art. 18 à 29 LEI) notamment pour tenir compte des cas individuels d’une extrême gravité. L’article 31 al. 1 OASA (dans sa teneur au jour de la décision du SMIG du 22.03.2018) comprend une liste exemplative des critères à prendre en considération pour la reconnaissance des cas individuels d’une extrême gravité, précise que, lors de l’appréciation, il convient de tenir compte notamment de l’intégration du recourant (let. a), du respect de l’ordre juridique suisse (let. b), de la situation familiale (let. c), de la situation financière (let. d), de la durée de la présence en Suisse (let. e), de l’état de santé (let. f) et des possibilités de réintégration dans l’Etat de provenance (let. g). L’article30 al. 1 let. b LEIconstitue une disposition dérogatoire présentant un caractère exceptionnel, de sorte que les conditions auxquelles la reconnaissance d’un cas de rigueur est soumise doivent être appréciées de manière restrictive. Il est nécessaire que l’étranger concerné se trouve dans une situation de détresse personnelle. Lors de l’appréciation d’un cas de rigueur, il y a lieu de tenir compte de l’ensemble des circonstances du cas particulier. Selon la jurisprudence, le fait qu’un étranger puisse obtenir en Suisse des prestations médicales de meilleure qualité que dans son pays d’origine ne constitue pas une raison majeure autorisant la poursuite de son séjour en Suisse (arrêt de la CDP du 15.03.2019 [CDP.2018.410] cons. 3b/dd, avec référence à l’arrêt du TAF du 23.08.2016 [F‑3336/2015] cons. 5.4).

c) Selon l’article83 al. 4 LEI, l’exécution du renvoi ne peut pas être raisonnablement exigée si le renvoi de l’étranger dans son pays d’origine ou de provenance le met concrètement en danger, notamment en cas de nécessité médicale. S’agissant des personnes en traitement médical en Suisse, l’exécution du renvoi ne devient inexigible que dans la mesure où les personnes intéressées pourraient ne plus recevoir les soins essentiels garantissant des conditions minimales d’existence. Par soins essentiels, il faut entendre les soins de médecine générale et d’urgence absolument nécessaire à la garantie de la dignité humaine. L’article83 al. 4 LEI, disposition exceptionnelle tenant en échec une décision d’exécution du renvoi, ne saurait être interprétée comme une norme qui comprendrait un droit de séjour lui-même induit par un droit général d’accès en Suisse à des mesures médicales visant à recouvrer la santé ou à la maintenir, au simple motif que l’infrastructure hospitalière et le savoir-faire médical dans le pays d’origine de l’intéressé n’atteignent pas le standard élevé qu’on trouve en Suisse. Ainsi, l’exécution du renvoi demeure raisonnablement exigible si les troubles physiologiques ou psychiques ne peuvent être qualifiés de graves, à savoir s’ils ne sont pas tels qu’en l’absence de possibilités de traitement adéquat, l’état de santé de l’intéressé se dégraderait très rapidement au point de conduire d’une manière certaines à la mise en danger concrète de sa vie ou à une atteinte sérieuse, durable et notablement plus grave de son intégrité physique. Ainsi, l’exécution du renvoi est raisonnablement exigible si l’accès à des soins essentiels, au sens défini ci-dessus, est assuré dans le pays d’origine. Il pourra s’agir, cas échéant, de soins alternatifs à ceux prodigués en Suisse qui – tout en correspondant aux standards du pays d’origine ou de provenance – sont adéquats à l’état de santé de l’intéressé, fussent-ils d’un niveau de qualité, d’une efficacité de terrain (ou clinique) et d’une utilité (pour la qualité de vie) moindres que ceux disponibles en Suisse. Des traitements médicamenteux (par exemple constitués de génériques) d’une génération plus ancienne et moins efficaces peuvent, selon les circonstances, être considérés comme adéquats (arrêts du TAF du 08.04.2020 [E‑3617/2019] cons. 8.3.1, 8.3.2 et 8.3.3 et du 08.04.2020 [D-3105/2019] cons. 5.2, 5.2.2 et 5.2.3).

d) Comme rappelé plus haut, le motif principal avancé par l’intéressé à l’appui de sa demande de réexamen est que son traitement à base de dexamphétamine n’est pas accessible en Turquie. Selon, lui, il s’agit là d’un fait important qui justifie le réexamen. Il se trompe à double titre. D’une part, l’inaccessibilité en Turquie de ce traitement spécifique à base de dexamphétamine n’est nullement établie mais repose uniquement sur un passage d’un rapport dans lequel le directeur de la fondation B.________ affirme que l’intéressé "ne pourrait pas suivre ce traitement spécifique s’il devait être renvoyé en Turquie". Cette affirmation dénuée de tout élément pouvant l’étayer, émanant d’une personne qui n’est pas médecin, n’est pas propre à établir le fait rapporté. D’autre part, et quand bien même il faudrait retenir que, en Turquie, le recourant ne pourrait avoir accès à son traitement à base de dexamphétamine, force serait de constater que cette circonstance n’atteindrait d'emblée pas le niveau d’importance exigé d’un fait nouveau pour qu’il puisse justifier qu'il soit entré en matière sur la demande de réexamen de la décision du SMIG du 2 octobre 2014, au vu des seuils élevés posés par la jurisprudence pour la prise en compte de problèmes de santé (cf. cons. 3a, b et c ci-dessus). Il ressort du courrier du Dr A.________ du 17 décembre 2019 que le recourant est suivi à la consultation ambulatoire du CNP depuis juillet 2018, pour des conduites addictives anciennes aux substances psychoactives, traité notamment par dexamphétamine, et que l’objectif du suivi psychothérapeutique et psychotrope est de stabiliser son état psychique, de limiter les risques de rechute et de comportement délictuel ainsi que son impulsivité. Interrogé sur le caractère indispensable du traitement suivi, le médecin a répondu que ce traitement est indispensable pour le recourant "dans le sens où il lui permet de manière générale une vie plus stable depuis de nombreux mois, en dehors des conduites délictuelles, avec une vie familiale apaisée". Il n’est nulle part mention d’une quelconque mise en danger grave et durable de la santé du recourant s’il ne peut pas poursuivre son traitement en Turquie. Le recourant lui-même n’a jamais prétendu que tel serait le cas, se limitant à invoquer qu’il y a une nécessité médicale de poursuivre le traitement en Suisse parce que ce traitement lui est "indispensable dans sa reconstruction", dans ce sens qu’il "lui permet de maintenir une stabilité émotionnelle et de gérer ses impulsions" (rapport de la fondation B.________ du 23.01.2018). Ces éléments déjà suffisent à considérer que c’est à juste titre que le DEAS a rejeté le recours contre la décision de l’intimé.

Indépendamment de ce qui précède, l’examen du dossier révèle que le recourant, tout en affirmant qu’un traitement à base de dexamphétamine ne serait pas disponible dans son pays, ne prétend pas – ni,a fortiori, ne démontre – qu’aucun traitement de son addiction ne serait disponible dans son pays d’origine et qu’il ne pourrait pas bénéficier d’un traitement de substitution ou qu’une prise en charge adéquate de ses problèmes d’addiction dans son pays d’origine serait impossible. Ainsi, rien n’indique que des traitements adéquats à la poursuite d’une thérapie contre ses addictions ne soient pas accessibles en Turquie, pays dans lequel il est notoire que l’offre et la qualité de ses prestations hospitalières se sont fortement améliorées ces dernières années (arrêt du TF du07.06.2018 [2C_899/2017]cons. 4.3.3).

Les critiques du recourant relatives au Rapport européen sur les drogues 2019 ne sont pas de nature à justifier un réexamen. Selon ses remarques préliminaires (cf. p. 9), ce rapporta pour but de fournir une vue d’ensemble et un résumé de l’état du phénomène des drogues en Europe et des réponses qui y sont apportées. Il n’a pas vocation à fournir une réponse individuelle aux besoins particuliers d’une personne en matière de soins. Les conclusions que le recourant en tire quant au niveau – insuffisants à ses yeux – des soins pour toxicomanes en Turquie ne sont pas propres à établir l’existence d’un risque réel pour lui d’être exposé àun déclin grave, rapide et irréversible de son état de santé en cas de retour dans ce pays. Quant au grief selon lequel le DEAS "ne mentionne aucune structure en particulier qui pourra accueillir le recourant ni le traitement qui soit (sic) disant lui conviendra" et qu’il "n’a pas démontré dans quelles conditions le recourant pourra être soigné en Turquie concrètement et encore moins si celles-ci seront adéquates pour lui", il convient de rappeler qu’il appartient au recourant d’apporter les éléments concrets qui justifieraient le réexamen demandé, et non pas à l’autorité de justifier le bien-fondé des décisions dont le réexamen est sollicité.

4.a) L’intéressé, après avoir évoqué dans sa demande de réexamen qu’un renvoi "détruirait sa relation avec sa famille, en particulier son fils", fait valoir dans son recours à la Cour de céans qu’il a toujours une bonne relation avec son fils désormais majeur. A ce propos, la Cour de céans relève que, dans son arrêt du 20 février 2017, elle a retenu qu’au vu des circonstances du cas d’espèce, l’intérêt privé du recourant et de son fils – alors encore tout juste mineur puisque né en mars 1999 – à entretenir une relation familiale ne saurait être prioritaire face à l’intérêt public du pays à éloigner de son territoire un étranger s’adonnant au trafic de stupéfiants et que le renvoi n’interdisait pas au recourant d’exercer son simple droit de visite sur l’enfant depuis la Turquie. Ainsi, cette relation a été dûment appréciée et prise en compte dans le cadre de la procédure de révocation de l’autorisation d’établissement initiée par la décision du SMIG du 2 octobre 2014. Cela étant, la Cour de céans ne discerne pas en quoi la bonne relation que peut entretenir l’intéressé avec son fils majeur constituerait un élément nouveau pouvant justifier le réexamen.

b) L’intéressé évoque succinctement et pour la première fois dans son recours qu’il vit une relation amoureuse avec une femme et qu’il s’occupe des enfants mineurs de celle-ci issus d’une relation antérieure. Cette circonstance ne représente à l’évidence pas une modification notable de la situation telle qu’elle existait au moment où la décision de révocation de l’autorisation d’établissement du 2 octobre 2014 est entrée en force et, partant, n’est pas propre à justifier d’entrer en matière sur la demande de réexamen. En particulier, le recourant ne prétend pas être avec cette personne dans une relation si étroite qu’elle lui ouvrirait le droit à une autorisation de séjour.

5.a) Les considérants qui précèdent amènent au rejet du recours.

b) Vu le sort de la cause, les frais de la procédure sont mis à la charge du recourant qui succombe (art. 47 al. 1LPJA) et ce dernier ne peut pas prétendre à des dépens (art. 48 al. 1LPJAa contrario).

Par ces motifs,la Cour de droit public

1.Rejette le recours.

2.Met à la charge du recourant les frais et débours de la présente procédure par 880 francs, montant compensé par son avance.

3.N’alloue pas de dépens.

Neuchâtel, le 3 juin 2020

1Il est possible de déroger aux conditions d’admission (art. 18 à 29) dans les buts suivants:

a.régler l’activité lucrative des étrangers admis dans le cadre du regroupement familial, pour autant qu’il n’existe pas de droit à l’exercice d’une activité lucrative (art. 46);

b.tenir compte des cas individuels d’une extrême gravité ou d’intérêts publics majeurs;

c.régler le séjour des enfants placés;

d.protéger les personnes particulièrement menacées d’être exploitées dans l’exercice de leur activité lucrative;

e.1régler le séjour des victimes ou des témoins de la traite d’êtres humains et des personnes qui coopèrent avec les autorités de poursuite pénale dans le cadre d’un programme de protection des témoins mis en place en Suisse, dans un État étranger ou par une cour pénale internationale;

f.permettre des séjours dans le cadre de projets d’aide et de développement menés au titre de la coopération économique et technique;

g.2simplifier les échanges internationaux dans les domaines économique, scientifique et culturel ainsi que la formation professionnelle et la formation professionnelle continue;

h.simplifier les échanges de cadres supérieurs et de spécialistes indispensables au sein d’une entreprise déployant des activités internationales;

i.3...

j.4permettre aux personnes au pair placées par une organisation reconnue d’effectuer un séjour de formation continue en Suisse;

k.faciliter la réadmission en Suisse d’étrangers qui ont été titulaires d’une autorisation de séjour ou d’établissement;

l.régler l’activité lucrative et la participation aux programmes d’occupation des requérants d’asile (art. 43 de la loi du 26 juin 1998 sur l’asile, LAsi5), des étrangers admis à titre provisoire (art. 85) et des personnes à protéger (art. 75 LAsi).

2Le Conseil fédéral fixe les conditions générales et arrête la procédure.

1Nouvelle teneur selon l’annexe ch. 1 de la LF du 23 déc. 2011 sur la protection extraprocédurale des témoins, en vigueur depuis le 1erjanv. 2013 (RO20126715;FF20111).2Nouvelle teneur selon l’annexe ch. 1 de la LF du 20 juin 2014 sur la formation continue, en vigueur depuis le 1erjanv. 2017 (RO2016689;FF20133265).3Abrogée par le ch. I de la LF du 18 juin 2010 (Faciliter l’admission des étrangers diplômés d’une haute école suisse), avec effet au 1erjanv. 2011 (RO20105957;FF2010373391).4Nouvelle teneur selon l’annexe ch. 1 de la LF du 20 juin 2014 sur la formation continue, en vigueur depuis le 1erjanv. 2017 (RO2016689;FF20133265).5RS142.31

1Le SEM décide d’admettre à titre provisoire l’étranger si l’exécution du renvoi ou de l’expulsion n’est pas possible, n’est pas licite ou ne peut être raisonnablement exigée.

2L’exécution n’est pas possible lorsque l’étranger ne peut pas quitter la Suisse pour son État d’origine, son État de provenance ou un État tiers, ni être renvoyé dans un de ces États.

3L’exécution n’est pas licite lorsque le renvoi de l’étranger dans son État d’origine, dans son État de provenance ou dans un État tiers est contraire aux engagements de la Suisse relevant du droit international.

4L’exécution de la décision peut ne pas être raisonnablement exigée si le renvoi ou l’expulsion de l’étranger dans son pays d’origine ou de provenance le met concrètement en danger, par exemple en cas de guerre, de guerre civile, de violence généralisée ou de nécessité médicale.

5Le Conseil fédéral désigne les États d’origine ou de provenance ou les régions de ces États dans lesquels le retour est raisonnablement exigible. Si l’étranger renvoyé ou expulsé vient de l’un de ces États ou d’un État membre de l’UE ou de l’AELE, l’exécution du renvoi ou de l’expulsion est en principe exigible.1

5bisLe Conseil fédéral soumet à un contrôle périodique les décisions prises conformément à l’al. 5.2

6L’admission provisoire peut être proposée par les autorités cantonales.

7L’admission provisoire visée aux al. 2 et 4 n’est pas ordonnée dans les cas suivants:

a.3l’étranger a été condamné à une peine privative de liberté de longue durée en Suisse ou à l’étranger ou a fait l’objet d’une mesure pénale au sens des art. 59 à 61 ou 64 CP4;

b.l’étranger attente de manière grave ou répétée à la sécurité et à l’ordre publics en Suisse ou à l’étranger, les met en danger ou représente une menace pour la sûreté intérieure ou extérieure de la Suisse;

c.l’impossibilité d’exécuter le renvoi ou l’expulsion est due au comportement de l’étranger.

8Le réfugié auquel l’asile n’est pas accordé en vertu des art. 53 ou 54 LAsi5est admis à titre provisoire.

9L’admission provisoire n’est pas ordonnée ou prend fin avec l’entrée en force d’une expulsion au sens des art. 66aou 66abisCP ou 49aou 49abisCPM6.7

10Les autorités cantonales peuvent conclure une convention d’intégration avec un étranger admis à titre provisoire lorsque se présentent des besoins d’intégration particuliers conformément aux critères définis à l’art. 58a.8

1Nouvelle teneur selon l’annexe ch. 1 de la LF du 14 déc. 2012, en vigueur depuis le 1erfév. 2014 (RO201343755357;FF20104035,20116735). Voir aussi les disp. trans. de cette mod. à la fin du texte.2Introduit par l’annexe ch. 1 de la LF du 14 déc. 2012, en vigueur depuis le 1erfév. 2014 (RO201343755357;FF20104035,20116735). Voir aussi les disp. trans. de cette mod. à la fin du texte.3Nouvelle teneur selon l’annexe ch. 1 de la LF du 20 mars 2015 (Mise en oeuvre de l’art. 121, al. 3 à 6, Cst. relatif au renvoi des étrangers criminels), en vigueur depuis le 1eroct. 2016 (RO20162329;FF20135373).4RS311.05RS142.316RS321.07Introduit par l’annexe ch. 1 de la LF du 20 mars 2015 (Mise en oeuvre de l’art. 121, al. 3 à 6, Cst. relatif au renvoi des étrangers criminels), en vigueur depuis le 1eroct. 2016 (RO20162329;FF20135373).8Introduit par le ch. I de la LF du 16 déc. 2016 (Intégration), en vigueur depuis le 1erjanv. 2019 (RO20176521,20183171;FF20132131,20162665).

Nul ne peut être soumis la torture ni à des peines ou traitements inhumains ou dégradants.