Erwägungen (6 Absätze)
E. 1 Interjeté dans les formes et délai légaux, le recours est recevable.
E. 2 RAI, mais aussi la surveillance permanente de lart.39 al. 3 RAI(arrêt du TF du11.09.2014[9C_350/2014]).
3.En lespèce, il nest pas contesté que le recourant a besoin daide pour plus de deux actes ordinaires de la vie. Seules se posent les questions de savoir pour ouvrir le droit à une allocation pour impotence moyenne si lassuré a besoin dune surveillance personnelle permanente et le cas échéant, si la condition de la surveillance particulièrement intense est réalisée.
a) Dans le questionnaire pour lallocation pour impotent destinée aux mineurs rempli lors de la visite domiciliaire doctobre 2016, il est relevé que lenfant, lors daccès de violence (soit entre 1 et 3 par semaine), peut taper les meubles, lancer des objets, se taper ou mordre autrui. Lenquêtrice a considéré que lenfant navait pas besoin dune surveillance personnelle au motif que lenfant ne faisait pas de sottises ni ne tentait de senfuir et que lappartement nétait pas sécurisé.
Dans sa requête du 29 mars 2016, la mère affirme que son fils a besoin dune surveillance permanente. Dans le mémoire de recours, elle allègue que son enfant joue avec des objets dont il ne se rend pas compte de la dangerosité (par exemple des boutons de plaques) ; quil lance des objets au sol, tape contre les meubles, se frappe lui-même ou autrui voire mord et enfin quil ne fait pas attention à la circulation de sorte quil est nécessaire quon le tienne sans arrêt par la main.
Dans leur rapport du 4 novembre 2015, le Dr C., médecin adjoint et D., psychologue, tous deux rattachés au CNP, qui ont rencontré lassuré à plusieurs reprises entre le 16 septembre et le 20 octobre 2015 ont relevé que lenfant navait pas montré danxiété ou dagressivité particulière et que très actif en début de séance, il sétait ensuite assis et avait joué calmement. Ils ont toutefois relevé que lenfant ne supportait pas dêtre interrompu dans un jeu et quil manifestait sa colère avec énergie et endurance.
Dans son rapport du 15 novembre 2016, E., psychologue auprès de l'ACPA, qui a rencontré lenfant durant trois sessions dune heure, a relevé que lassuré était un enfant plutôt coopérant ; quil pouvait pleurer et jeter le matériel de dépit et quil était capable de percevoir le plaisir ou la colère dans les intonations exagérées de ladulte, ce qui lui permettait de momentanément stopper son comportement quand on lui interdisait. Elle a également précisé que selon les dires de la mère, lenfant a de la difficulté à varier spontanément les activités et quil ne prendra pas linitiative de se rendre dans une autre pièce.
Dans son rapport du 16 janvier 2017, A., employée auprès du SEI a fait part des difficultés rencontrées par la mère, qui est dans une situation de famille monoparentale, pour soccuper de son fils. Elle a indiqué que lassuré se mettait sans arrêt en danger (allume les plaques électriques ; ne fait pas attention à la circulation) et que la mère devait ainsi le surveiller à plein temps. Elle a considéré que lenfant était beaucoup moins autonome et responsable quun autre enfant du même âge.
La Dresse B., à la question de savoir si lenfant nécessitait une aide supplémentaire ou un besoin de surveillance personnelle comparativement à une autre personne du même âge, a répondu par laffirmative (rapport du 06.02.2017).
b) Au vu de ces éléments, il apparaît que les conditions pour une surveillance personnelle et permanente sont réunies, puisquen raison de son handicap le recourant représente un danger pour lui-même et les autres. En effet, on ne saurait suivre lavis de lenquêtrice lorsquelle retient pour justifier labsence de besoin dune surveillance personnelle permanente que lenfant " ne fait pas de sottises ". La pédiatre traitant, même si elle na pas étayé son appréciation, a attesté dun besoin de surveillance personnelle accru par rapport à un enfant du même âge. La mère a en outre déclaré à lenquêtrice que son enfant avait des accès de colère (entre une et trois fois par semaine) lors desquels il jetait des objets autour de lui, tapait des meubles, tapait ou mordait lui-même ou autrui. La Cour de céans considère que même si ces crises ne se produisent pas tous les jours, il nen demeure pas moins quelles sont régulières et quelles ne sont pas forcément prévisibles et justifient dès lors un besoin de surveillance permanente (dans ce sens voir également arrêt du TF du19.09.2016[9C_76/2016]cons. 3.2.2 ; arrêt de la Cour de justice du canton de Genève du 20.04.2016[ATAS/306/2016]cons. 9c). Les informations obtenues dans le cadre de linstruction révèlent toutefois que la surveillance ne saurait être qualifiée de particulièrement intense. En effet, alors que dans larrêt 9C_666/2013 précité (cf. cons. 2), la nécessité dune surveillance permanente particulièrement intense était notamment motivée par le fait que lenfant mettait la salle de classe sens dessus dessous dès que lenseignante se tournait vers un autre enfant, on ne constate rien de tel dans le cas particulier puisque tant lenquêtrice que la psychologue et le médecin adjoint du CNP ont indiqué que lenfant était capable de jouer calmement. La mère a par ailleurs relevé que son enfant ne prenait pas linitiative de changer spontanément de pièce ce qui allège le degré de surveillance. Il ne ressort pas non plus du dossier que lassuré tenterait systématiquement de senfuir, quil aurait besoin dune surveillance particulière durant la nuit ou quil tenterait de vouloir à limproviste passer par la fenêtre contrairement à des situations où une surveillance intense a été reconnue (cf. dans ce sens arrêt du TF du10.01.2008[I 49/07]; arrêts de la Cour de justice du canton de Genève du 29.06.2015[ATAS/492/2015]et du 12.02.2014[ATAS/179/2014]). Pour les sorties à lextérieur, il convient de souligner que la surveillance ne paraît pas différente de celle dun enfant du même âge. Enfin, sagissant de largument lié au danger que représentent les plaques électriques, il convient de rappeler que daprès la jurisprudence du Tribunal fédéral, il incombe aux parents de prendre des mesures de sécurité (apposer des sécurités aux fenêtres, mettre en sécurité les objets dangereux, verrouiller la porte de lappartement, etc.) en vertu de lobligation de diminuer le dommage et donc de diminuer la nécessité de surveiller la personne handicapée (arrêt du TF du19.09.2016[9C_76/2016]cons. 3.2.2).
c) Le dossier tel que constitué étant en l'occurrence complet, permettant ainsi à la Cour de céans de statuer en pleine connaissance de cause, il n'y a pas lieu dentendre le témoignage de A. En effet, cette mesure ne serait pas de nature à modifier les considérations qui précèdent puisque les faits pertinents ont pu être constatés à satisfaction de droit (sur l'appréciation anticipée des preuves, cf. notamment ATF131 I 153cons. 3,130 II 425cons. 2; arrêt du TF du18.08.2014 [9C_525/2014]cons. 3.2).
4.Les considérations qui précèdent conduisent à admettre partiellement le recours et à réformer la décision de lOAI du 29 mars 2017, en ce sens que lassuré a droit à une allocation pour impotent de degré moyen dès le 1erdécembre 2016.
5.Vu lissue du litige, les frais de justice seront répartis par moitié entre les parties, ceux qui incombent au recourant étant toutefois pris en charge provisoirement dans le cadre de lassistance judiciaire. Celui-ci a par ailleurs droit à des dépens partiels, qui seront fixés ex aequo et bono à 1'000 francs tout compris, à la charge de lintimé à verser en mains de lEtat.
6.A.X. requiert par ailleurs loctroi de lassistance judiciaire, qui lui sera octroyée à mesure que lindigence est démontrée par lattestation du 7 janvier 2016 de commune de domicile et que la cause, partiellement bien fondée, justifiait lintervention dun mandataire. Me F. est désigné en qualité davocat doffice. Ce dernier est invité à produire les renseignements utiles à la fixation de la rémunération doffice dans un délai de 10 jours dès réception du présent arrêt. Il est rendu attentif quà défaut, il sera statué sur la base du dossier (art. 16LI-CPCpar renvoi de lart. 60 iLPJA).
Par ces motifs,la Cour de droit public
1.Admet partiellement le recours.
2.Réforme la décision de lintimé du 29 mars 2017 dans le sens que le recourant a droit à une allocation pour impotent de degré moyen dès le 1erdécembre 2016.
3.Rejette le recours pour le surplus.
4.Met les frais judiciaires, arrêtés à 440 francs, à la charge de lintimé par 220 francs et du recourant par 220 francs, ce dernier montant étant provisoirement pris en charge dans le cadre de lassistance judiciaire.
5.Alloue au recourant une indemnité de dépens de 1000 francs, honoraires, frais et TVA compris, à la charge de lintimé, à verser en mains de lEtat.
6.Accorde lassistance judiciaire à A.X. et désigne Me F. en qualité davocat doffice.
7.Invite Me F. à produire dans un délai de 10 jours dès réception du présent arrêt les renseignements utiles à la fixation de sa rémunération doffice et linforme quà défaut, il sera statué sur la base du dossier.
Neuchâtel, le 24 octobre 2017
1Les assurés impotents (art. 9 LPGA2) qui ont leur domicile et leur résidence habituelle (art. 13 LPGA) en Suisse ont droit à une allocation pour impotent. L'art. 42bisest réservé.
2L'impotence peut être grave, moyenne ou faible.
3Est aussi considérée comme impotente la personne vivant chez elle qui, en raison d'une atteinte à sa santé, a durablement besoin d'un accompagnement lui permettant de faire face aux nécessités de la vie. Si une personne souffre uniquement d'une atteinte à sa santé psychique, elle doit, pour être considérée comme impotente, avoir droit au moins à un quart de rente. Si une personne n'a durablement besoin que d'un accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie, l'impotence est réputée faible. L'art. 42bis, al. 5, est réservé.
4L'allocation pour impotent est octroyée au plus tôt à la naissance et au plus tard à la fin du mois au cours duquel l'assuré a fait usage de son droit de percevoir une rente anticipée, conformément à l'art. 40, al. 1, LAVS3, ou du mois au cours duquel il a atteint l'âge de la retraite. La naissance du droit est régie, à partir de l'âge d'un an, par l'art. 29, al. 14.
5Lorsqu'il séjourne dans un établissement pour l'exécution de mesures de réadaptation au sens de l'art. 8, al. 3, l'assuré n'a pas droit à l'allocation pour impotent. Le Conseil fédéral définit la notion de séjour. Il peut exceptionnellement prévoir un droit à une allocation pour impotent lorsqu'en raison d'une grave atteinte des organes sensoriels ou d'une grave infirmité corporelle, l'assuré ne peut entretenir des relations sociales avec son entourage que grâce à d'importants services fournis de façon régulière par des tiers.
6Lorsque l'impotence n'est que partiellement imputable à un accident, le Conseil fédéral règle la prise en charge par l'AI de la part qui lui incombe dans l'allocation pour impotent de l'assurance, au moyen d'une contribution proportionnelle.5
1Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 21 mars 2003 (4erévision AI), en vigueur depuis le 1erjanv. 2004 (RO20033837;FF20013045).2RS830.13RS831.104Actuellement «par l'art. 28 al. 1 let. b»5Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 18 mars 2011 (6erévision AI, premier volet), en vigueur depuis le 1erjanv. 2012 (RO20115659;FF20101647).
1Le degré d'impotence est déterminant pour fixer le montant de l'allocation pour impotent. Celle-ci est versée individuellement et doit faciliter les choix dans les domaines centraux de la vie. L'allocation mensuelle se monte, lorsque l'impotence est grave, à 80 % du montant maximum de la rente de vieillesse prévu à l'art. 34, al. 3 et 5, LAVS2; elle se monte, lorsque l'impotence est moyenne, à 50 % de ce montant et, lorsqu'elle est faible, à 20 % du même montant. L'allocation est calculée par jour pour les mineurs.
2Le montant de l'allocation pour impotent versée aux assurés qui séjournent dans un home correspond au quart des montants prévus à l'al. 1. Les art. 42, al. 5, et 42bis, al. 4, sont réservés.3
3L'allocation versée aux mineurs impotents qui, en plus, ont besoin de soins intenses est augmentée d'un supplément pour soins intenses; celui-ci n'est pas accordé lors d'un séjour dans un home. Le montant mensuel de ce supplément s'élève à 60 % du montant maximum de la rente vieillesse au sens de l'art. 34, al. 3 et 5, LAVS, lorsque le besoin de soins découlant de l'invalidité est de 8 heures par jour au moins, à 40 % de ce montant maximum, lorsque le besoin est de 6 heures par jour au moins, et à 20 % de ce montant maximum lorsque le besoin est de 4 heures par jour au moins. Le supplément est calculé par jour. Le Conseil fédéral règle les modalités.
1Introduit par le ch. I de la LF du 21 mars 2003 (4erévision AI), en vigueur depuis le 1erjanv. 2004 (RO20033837;FF20013045).2RS831.103Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 18 mars 2011 (6erévision AI, premier volet), en vigueur depuis le 1erjanv. 2012 (RO20115659;FF20101647).
1L'impotence est grave lorsque l'assuré est entièrement impotent. Tel est le cas s'il a besoin d'une aide régulière et importante d'autrui pour tous les actes ordinaires de la vie et que son état nécessite, en outre, des soins permanents ou une surveillance personnelle.
2L'impotence est moyenne si l'assuré, même avec des moyens auxiliaires, a besoin:
a. d'une aide régulière et importante d'autrui pour accomplir la plupart des actes ordinaires de la vie;
b. d'une aide régulière et importante d'autrui pour accomplir au moins deux actes ordinaires de la vie et nécessite, en outre, une surveillance personnelle permanente; ou
c. d'une aide régulière et importante d'autrui pour accomplir au moins deux actes ordinaires de la vie et nécessite, en outre, un accompagnement durable pour faire face aux nécessités de la vie au sens de l'art. 38.
3L'impotence est faible si l'assuré, même avec des moyens auxiliaires, a besoin:
a. de façon régulière et importante, de l'aide d'autrui pour accomplir au moins deux actes ordinaires de la vie;
b. d'une surveillance personnelle permanente;
c. de façon permanente, de soins particulièrement astreignants, exigés par l'infirmité de l'assuré;
d. de services considérables et réguliers de tiers lorsqu'en raison d'une grave atteinte des organes sensoriels ou d'une grave infirmité corporelle, il ne peut entretenir des contacts sociaux avec son entourage que grâce à eux; ou
e. d'un accompagnement durable pour faire face aux nécessités de la vie au sens de l'art. 38.
4Dans le cas des mineurs, seul est pris en considération le surcroît d'aide et de surveillance que le mineur handicapé nécessite par rapport à un mineur du même âge et en bonne santé.
1Nouvelle teneur selon le ch. I de l'O du 21 mai 2003, en vigueur depuis le 1erjanv. 2004 (RO20033859).
1Le besoin d'un accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie au sens de l'art. 42, al. 3, LAI, existe lorsque l'assuré majeur ne vit pas dans une institution mais ne peut pas en raison d'une atteinte à la santé:
a. vivre de manière indépendante sans l'accompagnement d'une tierce personne;
b. faire face aux nécessités de la vie et établir des contacts sociaux sans l'accompagnement d'une tierce personne; ou
c. éviter un risque important de s'isoler durablement du monde extérieur.
2Si une personne souffre uniquement d'une atteinte à la santé psychique, elle doit pour être considérée comme impotente, avoir droit au moins à un quart de rente.
3N'est pris en considération que l'accompagnement qui est régulièrement nécessaire et lié aux situations mentionnées à l'al. 1. En particulier, les activités de représentation et d'administration dans le cadre des mesures de protection de l'adulte au sens des art. 390 à 398 du code civil2ne sont pas prises en compte.3
1Nouvelle teneur selon le ch. I de l'O du 21 mai 2003, en vigueur depuis le 1erjanv. 2004 (RO20033859).2RS2103Nouvelle teneur selon le ch. I de l'O du 19 sept. 2014, en vigueur depuis le 1erjanv. 2015 (RO20143177).
1Chez les mineurs, sont réputés soins intenses au sens de l'art. 42ter, al. 3, LAI, les soins qui nécessitent, en raison d'une atteinte à la santé, un surcroît d'aide d'au moins quatre heures en moyenne durant la journée.
2N'est pris en considération dans le cadre des soins intenses, que le surcroît de temps apporté au traitement et aux soins de base tel qu'il existe par rapport à un mineur du même âge et en bonne santé. N'est pas pris en considération le temps consacré aux mesures médicales ordonnées par un médecin et appliquées par du personnel paramédical ni le temps consacré aux mesures pédagogiques thérapeutiques.
3Lorsque qu'un mineur, en raison d'une atteinte à la santé, a besoin en plus d'une surveillance permanente, celle-ci correspond à un surcroît d'aide de deux heures. Une surveillance particulièrement intense liée à l'atteinte à la santé est équivalente à quatre heures.
1Nouvelle teneur selon le ch. I de l'O du 21 mai 2003, en vigueur depuis le 1erjanv. 2004 (RO20033859).
E. 3 En l’espèce, il n’est pas contesté que le recourant a besoin d’aide pour plus de deux actes ordinaires de la vie. Seules se posent les questions de savoir – pour ouvrir le droit à une allocation pour impotence moyenne – si l’assuré a besoin d’une surveillance personnelle permanente et le cas échéant, si la condition de la surveillance particulièrement intense est réalisée.
a) Dans le questionnaire pour l’allocation pour impotent destinée aux mineurs rempli lors de la visite domiciliaire d’octobre 2016, il est relevé que l’enfant, lors d’accès de violence (soit entre 1 et 3 par semaine), peut taper les meubles, lancer des objets, se taper ou mordre autrui. L’enquêtrice a considéré que l’enfant n’avait pas besoin d’une surveillance personnelle au motif que l’enfant ne faisait pas de sottises ni ne tentait de s’enfuir et que l’appartement n’était pas sécurisé. Dans sa requête du 29 mars 2016, la mère affirme que son fils a besoin d’une surveillance permanente. Dans le mémoire de recours, elle allègue que son enfant joue avec des objets dont il ne se rend pas compte de la dangerosité (par exemple des boutons de plaques) ; qu’il lance des objets au sol, tape contre les meubles, se frappe lui-même ou autrui voire mord et enfin qu’il ne fait pas attention à la circulation de sorte qu’il est nécessaire qu’on le tienne sans arrêt par la main. Dans leur rapport du 4 novembre 2015, le Dr C., médecin adjoint et D., psychologue, tous deux rattachés au CNP, qui ont rencontré l’assuré à plusieurs reprises entre le 16 septembre et le 20 octobre 2015 ont relevé que l’enfant n’avait pas montré d’anxiété ou d’agressivité particulière et que très actif en début de séance, il s’était ensuite assis et avait joué calmement. Ils ont toutefois relevé que l’enfant ne supportait pas d’être interrompu dans un jeu et qu’il manifestait sa colère avec énergie et endurance. Dans son rapport du 15 novembre 2016, E., psychologue auprès de l'ACPA, qui a rencontré l’enfant durant trois sessions d’une heure, a relevé que l’assuré était un enfant plutôt coopérant ; qu’il pouvait pleurer et jeter le matériel de dépit et qu’il était capable de percevoir le plaisir ou la colère dans les intonations exagérées de l’adulte, ce qui lui permettait de momentanément stopper son comportement quand on lui interdisait. Elle a également précisé que selon les dires de la mère, l’enfant a de la difficulté à varier spontanément les activités et qu’il ne prendra pas l’initiative de se rendre dans une autre pièce. Dans son rapport du 16 janvier 2017, A., employée auprès du SEI a fait part des difficultés rencontrées par la mère, qui est dans une situation de famille monoparentale, pour s’occuper de son fils. Elle a indiqué que l’assuré se mettait sans arrêt en danger (allume les plaques électriques ; ne fait pas attention à la circulation) et que la mère devait ainsi le surveiller à plein temps. Elle a considéré que l’enfant était beaucoup moins autonome et responsable qu’un autre enfant du même âge. La Dresse B., à la question de savoir si l’enfant nécessitait une aide supplémentaire ou un besoin de surveillance personnelle comparativement à une autre personne du même âge, a répondu par l’affirmative (rapport du 06.02.2017).
b) Au vu de ces éléments, il apparaît que les conditions pour une surveillance personnelle et permanente sont réunies, puisqu’en raison de son handicap le recourant représente un danger pour lui-même et les autres. En effet, on ne saurait suivre l’avis de l’enquêtrice lorsqu’elle retient pour justifier l’absence de besoin d’une surveillance personnelle permanente que l’enfant " ne fait pas de sottises ". La pédiatre traitant, même si elle n’a pas étayé son appréciation, a attesté d’un besoin de surveillance personnelle accru par rapport à un enfant du même âge. La mère a en outre déclaré à l’enquêtrice que son enfant avait des accès de colère (entre une et trois fois par semaine) lors desquels il jetait des objets autour de lui, tapait des meubles, tapait ou mordait lui-même ou autrui. La Cour de céans considère que même si ces crises ne se produisent pas tous les jours, il n’en demeure pas moins qu’elles sont régulières et qu’elles ne sont pas forcément prévisibles et justifient dès lors un besoin de surveillance permanente (dans ce sens voir également arrêt du TF du 19.09.2016 [ 9C_76/2016 ] cons. 3.2.2 ; arrêt de la Cour de justice du canton de Genève du 20.04.2016 [ ATAS/306/2016 ] cons. 9c). Les informations obtenues dans le cadre de l’instruction révèlent toutefois que la surveillance ne saurait être qualifiée de particulièrement intense. En effet, alors que dans l’arrêt 9C_666/2013 précité (cf. cons. 2), la nécessité d’une surveillance permanente particulièrement intense était notamment motivée par le fait que l’enfant mettait la salle de classe sens dessus dessous dès que l’enseignante se tournait vers un autre enfant, on ne constate rien de tel dans le cas particulier puisque tant l’enquêtrice que la psychologue et le médecin adjoint du CNP ont indiqué que l’enfant était capable de jouer calmement. La mère a par ailleurs relevé que son enfant ne prenait pas l’initiative de changer spontanément de pièce ce qui allège le degré de surveillance. Il ne ressort pas non plus du dossier que l’assuré tenterait systématiquement de s’enfuir, qu’il aurait besoin d’une surveillance particulière durant la nuit ou qu’il tenterait de vouloir à l’improviste passer par la fenêtre contrairement à des situations où une surveillance intense a été reconnue (cf. dans ce sens arrêt du TF du 10.01.2008 [ I 49/07 ] ; arrêts de la Cour de justice du canton de Genève du 29.06.2015 [ ATAS/492/2015 ] et du 12.02.2014 [ ATAS/179/2014 ] ). Pour les sorties à l’extérieur, il convient de souligner que la surveillance ne paraît pas différente de celle d’un enfant du même âge. Enfin, s’agissant de l’argument lié au danger que représentent les plaques électriques, il convient de rappeler que d’après la jurisprudence du Tribunal fédéral, il incombe aux parents de prendre des mesures de sécurité (apposer des sécurités aux fenêtres, mettre en sécurité les objets dangereux, verrouiller la porte de l’appartement, etc.) en vertu de l’obligation de diminuer le dommage et donc de diminuer la nécessité de surveiller la personne handicapée (arrêt du TF du 19.09.2016 [ 9C_76/2016 ] cons. 3.2.2).
c) Le dossier tel que constitué étant en l'occurrence complet, permettant ainsi à la Cour de céans de statuer en pleine connaissance de cause, il n'y a pas lieu d’entendre le témoignage de A. En effet, cette mesure ne serait pas de nature à modifier les considérations qui précèdent puisque les faits pertinents ont pu être constatés à satisfaction de droit (sur l'appréciation anticipée des preuves, cf. notamment ATF 131 I 153 cons. 3, 130 II 425 cons. 2; arrêt du TF du 18.08.2014 [9C_525/2014] cons. 3.2).
E. 4 Les considérations qui précèdent conduisent à admettre partiellement le recours et à réformer la décision de l’OAI du 29 mars 2017, en ce sens que l’assuré a droit à une allocation pour impotent de degré moyen dès le 1 er décembre 2016.
E. 5 Vu l’issue du litige, les frais de justice seront répartis par moitié entre les parties, ceux qui incombent au recourant étant toutefois pris en charge provisoirement dans le cadre de l’assistance judiciaire. Celui-ci a par ailleurs droit à des dépens partiels, qui seront fixés ex aequo et bono à 1'000 francs tout compris, à la charge de l’intimé à verser en mains de l’Etat.
E. 6 A.X. requiert par ailleurs l’octroi de l’assistance judiciaire, qui lui sera octroyée à mesure que l’indigence est démontrée par l’attestation du 7 janvier 2016 de commune de domicile et que la cause, partiellement bien fondée, justifiait l’intervention d’un mandataire. Me F. est désigné en qualité d’avocat d’office. Ce dernier est invité à produire les renseignements utiles à la fixation de la rémunération d’office dans un délai de 10 jours dès réception du présent arrêt. Il est rendu attentif qu’à défaut, il sera statué sur la base du dossier (art. 16 LI-CPC par renvoi de l’art. 60 i LPJA ).
Volltext (verifizierbarer Originaltext)
Arrêt du Tribunal Fédéral
Arrêt du 03.04.2018 [9C_831/2017]
A.A.X., né en 2012, souffre dun trouble du spectre autistique avec degré élevé de symptômes. Le 29 mars 2016, sa mère a sollicité loffice cantonale dassurance-invalidité quil lui verse une allocation pour impotent. Dans le cadre de linstruction de cette demande, lOAI a procédé à une enquête dimpotence. Dans son rapport, lenquêtrice a considéré que A.X. avait besoin dune aide régulière et importante dautrui pour accomplir trois actes de la vie courante (se vêtir, manger et aller aux toilettes). Elle a considéré quil navait par contre pas besoin dune surveillance personnelle permanente ni dune surveillance particulièrement intense. Sur cette base, lOAI a adressé un projet de décision à la mère de A.X. le 3 décembre 2016 prévoyant loctroi dune allocation pour impotent de degré faible. Dans ses observations du 17 janvier 2017, lintéressé a en substance fait valoir quil avait besoin dune surveillance permanente et dune aide dans cinq des six actes courants de la vie de sorte quune allocation dimpotence de degré moyen devait lui être octroyée. Il a produit le rapport du 16 janvier 2017 de A., employée auprès du service éducatif itinérant (SEI), qui le suit depuis juin 2015. LOAI a alors recueilli des renseignements auprès de la pédiatre traitant, la Dresse B., spécialiste FMH en pédiatrie (rapport du 06.02.2017), laquelle a joint à son rapport celui du 15 novembre 2016 du Centre Accueil et Consultation Précoce en Autisme (ACPA) ainsi que celui du Centre Neuchâtelois de psychiatrie (CNP) du 4 novembre 2015. Par décision du 29 mars 2017, lOAI a octroyé à A.X., une allocation pour impotent en raison dune impotence faible dès le 1erdécembre 2016. En bref, il a retenu que lintéressé était encore trop jeune pour que lon puisse lui reconnaître un besoin daide important et régulier pour lacte de sa toilette et pour établir des contacts sociaux. Il a également considéré que les constatations faites par lenquêtrice et les descriptifs de la mère ne correspondaient pas aux réquisits permettant de retenir le besoin dune surveillance personnelle et permanente.
B.A.X. interjette recours devant la Cour de droit public contre cette décision dont il demande lannulation. Il conclut, sous suite de frais et dépens, à loctroi dune allocation pour impotent de degré moyen ainsi quun supplément pour soins intenses, dès le 1erdécembre 2016. En substance, il fait valoir que son comportement est variable, impulsif et imprévisible ; quil manifeste ses frustrations par des accès de colère et de violence et quil a ainsi besoin dune surveillance personnelle permanente et de soins intenses. Il sollicite le témoignage de A. du SEI ainsi que loctroi de lassistance judiciaire.
C.L'Office AI conclut au rejet du recours, sans formuler d'observations.
C O N S I D E R A N T
en droit
1.Interjeté dans les formes et délai légaux, le recours est recevable.
2.En vertu de l'art.42 al. 1 LAI, les assurés impotents qui ont leur domicile et leur résidence habituelle en Suisse ont droit à une allocation pour impotent.
Aux termes de l'art. 9 LPGA, est réputée impotente toute personne qui, en raison d'une atteinte à sa santé, a besoin de façon permanente de l'aide d'autrui ou d'une surveillance personnelle pour accomplir des actes élémentaires de la vie quotidienne.
La loi distingue trois degrés d'impotence: grave, moyen ou faible (art.42 al. 2 LAI). L'impotence est grave lorsque l'assuré est entièrement impotent. Tel est le cas s'il a besoin d'une aide régulière et importante d'autrui pour tous les actes ordinaires de la vie et que son état nécessite, en outre, des soins permanents ou une surveillance personnelle (art.37 al. 1 RAI). L'impotence est moyenne si l'assuré, même avec des moyens auxiliaires, a besoin: (a) d'une aide régulière et importante d'autrui pour accomplir la plupart des actes ordinaires de la vie; (b) d'une aide régulière et importante d'autrui pour accomplir au moins deux actes ordinaires de la vie et nécessite, en outre, une surveillance personnelle permanente; ou (c) d'une aide régulière et importante d'autrui pour accomplir au moins deux actes ordinaires de la vie et nécessite, en outre, un accompagnement durable pour faire face aux nécessités de la vie au sens de l'art.38 RAI(art.37 al. 2 RAI). L'impotence est faible si l'assuré, même avec des moyens auxiliaires, a besoin, notamment: (a) de façon régulière et importante, de l'aide d'autrui pour accomplir au moins deux actes ordinaires de la vie; (b) d'une surveillance personnelle permanente; (c) de façon permanente, de soins particulièrement astreignants, exigés par linfirmité de lassuré ; (d) de services considérables ou réguliers de tiers lorsquen raison dune grave atteinte des organes sensoriels ou dune grave infirmité corporelle, il ne peut entretenir des contacts sociaux avec son entourage que grâce à eux ; ou (e) d'un accompagnement durable pour faire face aux nécessités de la vie au sens de l'art.38 RAI(art.37 al. 3 RAI).
Selon le ch. 8010 de la circulaire sur l'invalidité et l'impotence dans l'assurance-invalidité (CIIAI), les actes ordinaires de la vie les plus importants se répartissent en six domaines: " se vêtir, se dévêtir ", " se lever, s'asseoir, se coucher ", " manger ", " faire sa toilette ", " aller aux toilettes " et " se déplacer à lintérieur et à l'extérieur, entretien des contacts sociaux ".
Pour qu'il y ait nécessité d'assistance dans l'accomplissement d'un acte ordinaire de la vie comportant plusieurs fonctions partielles, il n'est pas obligatoire que la personne assurée requière l'aide d'autrui pour toutes ou la plupart des fonctions partielles; il suffit bien au contraire qu'elle ne requière l'aide régulière et importante d'autrui que pour une seule de ces fonctions partielles (ATF117 V 146cons. 2 p. 148). Les fonctions partielles d'un acte ordinaire de la vie ne peuvent toutefois être prises en considération qu'une fois en tout lorsque l'assuré a besoin de l'aide d'autrui pour accomplir ces fonctions dans plusieurs actes ordinaires (arrêt du TF du 03.11.1981[H 270/80]cons. 2b,inRCC 1983 p. 71). En revanche, si l'accomplissement d'un acte ordinaire de la vie est seulement rendu plus difficile ou ralenti par l'atteinte à la santé, cela ne signifie pas qu'il y ait impotence (arrêt du TF du 11.06.1985[I 25/85]cons. 2b,inRCC 1986 p. 509).
En vertu de l'art.37 al. 4 RAI, seul est pris en considération dans le cas des mineurs le surcroît d'aide et de surveillance que le mineur handicapé nécessite par rapport à un mineur du même âge et en bonne santé. Afin de faciliter l'évaluation du besoin d'assistance d'autrui, l'Office fédéral des assurances sociales a établi des recommandations concernant l'évaluation de l'impotence déterminante chez les mineurs (annexe III à la CIIAI). Lannexe IV indique le temps normalement consacré à lassistance des mineurs non handicapés.
Pour se déterminer sur lexistence dune impotence, lautorité doit disposer dinformations venant de médecins ou dautres collaborateurs spécialisés (VSL 2000, p. 317), ce qui nécessite une collaboration étroite entre les médecins et lautorité. Le médecin doit indiquer dans quelle mesure lassuré est limité dans ses fonctions physiques et psychiques par son handicap. Quant à lautorité, elle procède à des examens sur place. Elle doit tenir compte de toutes les particularités du cas, ce qui implique nécessairement la prise de connaissance des avis des médecins (arrêt du TF du07.05.2001[I 54/00]cons. 2).
Larticle 69 al. 2 RAI prévoit comme mesure dinstruction, la possibilité pour lautorité de réaliser une visite domiciliaire. Celle-ci doit porter, sil sagit dune demande dallocation pour impotent, sur limpotence et sur le lieu de séjour des intéressés. Les indications de la personne assurée, de ses parents ou de son représentant légal doivent être appréciées de façon critique. En cas de divergences importantes entre le médecin traitant et le rapport denquête, lOAI éclaircit la situation en demandant des précisions et en faisant appel au SMR (CIIAI, ch. 8131 et 8133).Selon la jurisprudence, une visite au domicile est en règle générale une base appropriée et suffisante pour évaluer les empêchements dans l'accomplissement des travaux habituels ou d'actes quotidiens en raison d'une atteinte à la santé. Sa valeur probante se mesure par analogie aux critères appliqués aux expertises médicales. Il est notamment essentiel que le rapport ait été établi par une personne qualifiée ayant connaissance de la situation locale et des limitations et handicaps résultant des diagnostics médicaux. Il y a par ailleurs lieu de tenir compte des indications de l'assuré et de consigner dans le rapport les éventuelles opinions divergentes des participants. Enfin, le texte du rapport doit apparaître plausible, être motivé et rédigé de manière suffisamment détaillée par rapport aux différentes limitations, de même qu'il doit correspondre aux indications relevées sur place. Lorsque le rapport constitue une base fiable de décision, le juge ne saurait remettre en cause l'appréciation de l'auteur de l'enquête que s'il est évident qu'elle repose sur des erreurs manifestes. Exceptionnellement, en cas de doute sur la crédibilité des indications de l'assuré ou lorsque celles-ci ne concordent pas avec les constatations faites sur le plan médical, il sera nécessaire de faire procéder par un médecin à une estimation des empêchements que l'intéressé rencontre (ATF128 V 93cons. 4).
Un supplément pour soins intenses peut être ajouté à l'allocation pour impotent lorsque celle-ci est servie à un mineur qui a en outre besoin d'un surcroît de soins dont l'accomplissement atteint le seuil minimum quotidien de quatre heures (cf. art.42ter al. 3 LAIet39 al. 1 RAI). Le point de savoir si l'impotent mineur a droit audit supplément repose en conséquence sur une appréciation temporelle de la situation (cf. arrêt du TF du25.02.2014[9C_666/2013]cons. 8.2 in: SVR 2014 IV n° 14 p. 55) dans laquelle il convient d'évaluer le surcroît de temps consacré au traitement et aux soins de base par rapport au temps ordinairement consacré auxdits traitements et soins pour un mineur du même âge en bonne santé (cf. art.39 al. 2 RAI). La notion de " soins intenses " comprend non seulement le surcroît de temps consacré au traitement et aux soins de base évoqués à lart.39 al. 2 RAI, mais aussi la surveillance permanente de lart.39 al. 3 RAI(arrêt du TF du11.09.2014[9C_350/2014]).
3.En lespèce, il nest pas contesté que le recourant a besoin daide pour plus de deux actes ordinaires de la vie. Seules se posent les questions de savoir pour ouvrir le droit à une allocation pour impotence moyenne si lassuré a besoin dune surveillance personnelle permanente et le cas échéant, si la condition de la surveillance particulièrement intense est réalisée.
a) Dans le questionnaire pour lallocation pour impotent destinée aux mineurs rempli lors de la visite domiciliaire doctobre 2016, il est relevé que lenfant, lors daccès de violence (soit entre 1 et 3 par semaine), peut taper les meubles, lancer des objets, se taper ou mordre autrui. Lenquêtrice a considéré que lenfant navait pas besoin dune surveillance personnelle au motif que lenfant ne faisait pas de sottises ni ne tentait de senfuir et que lappartement nétait pas sécurisé.
Dans sa requête du 29 mars 2016, la mère affirme que son fils a besoin dune surveillance permanente. Dans le mémoire de recours, elle allègue que son enfant joue avec des objets dont il ne se rend pas compte de la dangerosité (par exemple des boutons de plaques) ; quil lance des objets au sol, tape contre les meubles, se frappe lui-même ou autrui voire mord et enfin quil ne fait pas attention à la circulation de sorte quil est nécessaire quon le tienne sans arrêt par la main.
Dans leur rapport du 4 novembre 2015, le Dr C., médecin adjoint et D., psychologue, tous deux rattachés au CNP, qui ont rencontré lassuré à plusieurs reprises entre le 16 septembre et le 20 octobre 2015 ont relevé que lenfant navait pas montré danxiété ou dagressivité particulière et que très actif en début de séance, il sétait ensuite assis et avait joué calmement. Ils ont toutefois relevé que lenfant ne supportait pas dêtre interrompu dans un jeu et quil manifestait sa colère avec énergie et endurance.
Dans son rapport du 15 novembre 2016, E., psychologue auprès de l'ACPA, qui a rencontré lenfant durant trois sessions dune heure, a relevé que lassuré était un enfant plutôt coopérant ; quil pouvait pleurer et jeter le matériel de dépit et quil était capable de percevoir le plaisir ou la colère dans les intonations exagérées de ladulte, ce qui lui permettait de momentanément stopper son comportement quand on lui interdisait. Elle a également précisé que selon les dires de la mère, lenfant a de la difficulté à varier spontanément les activités et quil ne prendra pas linitiative de se rendre dans une autre pièce.
Dans son rapport du 16 janvier 2017, A., employée auprès du SEI a fait part des difficultés rencontrées par la mère, qui est dans une situation de famille monoparentale, pour soccuper de son fils. Elle a indiqué que lassuré se mettait sans arrêt en danger (allume les plaques électriques ; ne fait pas attention à la circulation) et que la mère devait ainsi le surveiller à plein temps. Elle a considéré que lenfant était beaucoup moins autonome et responsable quun autre enfant du même âge.
La Dresse B., à la question de savoir si lenfant nécessitait une aide supplémentaire ou un besoin de surveillance personnelle comparativement à une autre personne du même âge, a répondu par laffirmative (rapport du 06.02.2017).
b) Au vu de ces éléments, il apparaît que les conditions pour une surveillance personnelle et permanente sont réunies, puisquen raison de son handicap le recourant représente un danger pour lui-même et les autres. En effet, on ne saurait suivre lavis de lenquêtrice lorsquelle retient pour justifier labsence de besoin dune surveillance personnelle permanente que lenfant " ne fait pas de sottises ". La pédiatre traitant, même si elle na pas étayé son appréciation, a attesté dun besoin de surveillance personnelle accru par rapport à un enfant du même âge. La mère a en outre déclaré à lenquêtrice que son enfant avait des accès de colère (entre une et trois fois par semaine) lors desquels il jetait des objets autour de lui, tapait des meubles, tapait ou mordait lui-même ou autrui. La Cour de céans considère que même si ces crises ne se produisent pas tous les jours, il nen demeure pas moins quelles sont régulières et quelles ne sont pas forcément prévisibles et justifient dès lors un besoin de surveillance permanente (dans ce sens voir également arrêt du TF du19.09.2016[9C_76/2016]cons. 3.2.2 ; arrêt de la Cour de justice du canton de Genève du 20.04.2016[ATAS/306/2016]cons. 9c). Les informations obtenues dans le cadre de linstruction révèlent toutefois que la surveillance ne saurait être qualifiée de particulièrement intense. En effet, alors que dans larrêt 9C_666/2013 précité (cf. cons. 2), la nécessité dune surveillance permanente particulièrement intense était notamment motivée par le fait que lenfant mettait la salle de classe sens dessus dessous dès que lenseignante se tournait vers un autre enfant, on ne constate rien de tel dans le cas particulier puisque tant lenquêtrice que la psychologue et le médecin adjoint du CNP ont indiqué que lenfant était capable de jouer calmement. La mère a par ailleurs relevé que son enfant ne prenait pas linitiative de changer spontanément de pièce ce qui allège le degré de surveillance. Il ne ressort pas non plus du dossier que lassuré tenterait systématiquement de senfuir, quil aurait besoin dune surveillance particulière durant la nuit ou quil tenterait de vouloir à limproviste passer par la fenêtre contrairement à des situations où une surveillance intense a été reconnue (cf. dans ce sens arrêt du TF du10.01.2008[I 49/07]; arrêts de la Cour de justice du canton de Genève du 29.06.2015[ATAS/492/2015]et du 12.02.2014[ATAS/179/2014]). Pour les sorties à lextérieur, il convient de souligner que la surveillance ne paraît pas différente de celle dun enfant du même âge. Enfin, sagissant de largument lié au danger que représentent les plaques électriques, il convient de rappeler que daprès la jurisprudence du Tribunal fédéral, il incombe aux parents de prendre des mesures de sécurité (apposer des sécurités aux fenêtres, mettre en sécurité les objets dangereux, verrouiller la porte de lappartement, etc.) en vertu de lobligation de diminuer le dommage et donc de diminuer la nécessité de surveiller la personne handicapée (arrêt du TF du19.09.2016[9C_76/2016]cons. 3.2.2).
c) Le dossier tel que constitué étant en l'occurrence complet, permettant ainsi à la Cour de céans de statuer en pleine connaissance de cause, il n'y a pas lieu dentendre le témoignage de A. En effet, cette mesure ne serait pas de nature à modifier les considérations qui précèdent puisque les faits pertinents ont pu être constatés à satisfaction de droit (sur l'appréciation anticipée des preuves, cf. notamment ATF131 I 153cons. 3,130 II 425cons. 2; arrêt du TF du18.08.2014 [9C_525/2014]cons. 3.2).
4.Les considérations qui précèdent conduisent à admettre partiellement le recours et à réformer la décision de lOAI du 29 mars 2017, en ce sens que lassuré a droit à une allocation pour impotent de degré moyen dès le 1erdécembre 2016.
5.Vu lissue du litige, les frais de justice seront répartis par moitié entre les parties, ceux qui incombent au recourant étant toutefois pris en charge provisoirement dans le cadre de lassistance judiciaire. Celui-ci a par ailleurs droit à des dépens partiels, qui seront fixés ex aequo et bono à 1'000 francs tout compris, à la charge de lintimé à verser en mains de lEtat.
6.A.X. requiert par ailleurs loctroi de lassistance judiciaire, qui lui sera octroyée à mesure que lindigence est démontrée par lattestation du 7 janvier 2016 de commune de domicile et que la cause, partiellement bien fondée, justifiait lintervention dun mandataire. Me F. est désigné en qualité davocat doffice. Ce dernier est invité à produire les renseignements utiles à la fixation de la rémunération doffice dans un délai de 10 jours dès réception du présent arrêt. Il est rendu attentif quà défaut, il sera statué sur la base du dossier (art. 16LI-CPCpar renvoi de lart. 60 iLPJA).
Par ces motifs,la Cour de droit public
1.Admet partiellement le recours.
2.Réforme la décision de lintimé du 29 mars 2017 dans le sens que le recourant a droit à une allocation pour impotent de degré moyen dès le 1erdécembre 2016.
3.Rejette le recours pour le surplus.
4.Met les frais judiciaires, arrêtés à 440 francs, à la charge de lintimé par 220 francs et du recourant par 220 francs, ce dernier montant étant provisoirement pris en charge dans le cadre de lassistance judiciaire.
5.Alloue au recourant une indemnité de dépens de 1000 francs, honoraires, frais et TVA compris, à la charge de lintimé, à verser en mains de lEtat.
6.Accorde lassistance judiciaire à A.X. et désigne Me F. en qualité davocat doffice.
7.Invite Me F. à produire dans un délai de 10 jours dès réception du présent arrêt les renseignements utiles à la fixation de sa rémunération doffice et linforme quà défaut, il sera statué sur la base du dossier.
Neuchâtel, le 24 octobre 2017
1Les assurés impotents (art. 9 LPGA2) qui ont leur domicile et leur résidence habituelle (art. 13 LPGA) en Suisse ont droit à une allocation pour impotent. L'art. 42bisest réservé.
2L'impotence peut être grave, moyenne ou faible.
3Est aussi considérée comme impotente la personne vivant chez elle qui, en raison d'une atteinte à sa santé, a durablement besoin d'un accompagnement lui permettant de faire face aux nécessités de la vie. Si une personne souffre uniquement d'une atteinte à sa santé psychique, elle doit, pour être considérée comme impotente, avoir droit au moins à un quart de rente. Si une personne n'a durablement besoin que d'un accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie, l'impotence est réputée faible. L'art. 42bis, al. 5, est réservé.
4L'allocation pour impotent est octroyée au plus tôt à la naissance et au plus tard à la fin du mois au cours duquel l'assuré a fait usage de son droit de percevoir une rente anticipée, conformément à l'art. 40, al. 1, LAVS3, ou du mois au cours duquel il a atteint l'âge de la retraite. La naissance du droit est régie, à partir de l'âge d'un an, par l'art. 29, al. 14.
5Lorsqu'il séjourne dans un établissement pour l'exécution de mesures de réadaptation au sens de l'art. 8, al. 3, l'assuré n'a pas droit à l'allocation pour impotent. Le Conseil fédéral définit la notion de séjour. Il peut exceptionnellement prévoir un droit à une allocation pour impotent lorsqu'en raison d'une grave atteinte des organes sensoriels ou d'une grave infirmité corporelle, l'assuré ne peut entretenir des relations sociales avec son entourage que grâce à d'importants services fournis de façon régulière par des tiers.
6Lorsque l'impotence n'est que partiellement imputable à un accident, le Conseil fédéral règle la prise en charge par l'AI de la part qui lui incombe dans l'allocation pour impotent de l'assurance, au moyen d'une contribution proportionnelle.5
1Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 21 mars 2003 (4erévision AI), en vigueur depuis le 1erjanv. 2004 (RO20033837;FF20013045).2RS830.13RS831.104Actuellement «par l'art. 28 al. 1 let. b»5Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 18 mars 2011 (6erévision AI, premier volet), en vigueur depuis le 1erjanv. 2012 (RO20115659;FF20101647).
1Le degré d'impotence est déterminant pour fixer le montant de l'allocation pour impotent. Celle-ci est versée individuellement et doit faciliter les choix dans les domaines centraux de la vie. L'allocation mensuelle se monte, lorsque l'impotence est grave, à 80 % du montant maximum de la rente de vieillesse prévu à l'art. 34, al. 3 et 5, LAVS2; elle se monte, lorsque l'impotence est moyenne, à 50 % de ce montant et, lorsqu'elle est faible, à 20 % du même montant. L'allocation est calculée par jour pour les mineurs.
2Le montant de l'allocation pour impotent versée aux assurés qui séjournent dans un home correspond au quart des montants prévus à l'al. 1. Les art. 42, al. 5, et 42bis, al. 4, sont réservés.3
3L'allocation versée aux mineurs impotents qui, en plus, ont besoin de soins intenses est augmentée d'un supplément pour soins intenses; celui-ci n'est pas accordé lors d'un séjour dans un home. Le montant mensuel de ce supplément s'élève à 60 % du montant maximum de la rente vieillesse au sens de l'art. 34, al. 3 et 5, LAVS, lorsque le besoin de soins découlant de l'invalidité est de 8 heures par jour au moins, à 40 % de ce montant maximum, lorsque le besoin est de 6 heures par jour au moins, et à 20 % de ce montant maximum lorsque le besoin est de 4 heures par jour au moins. Le supplément est calculé par jour. Le Conseil fédéral règle les modalités.
1Introduit par le ch. I de la LF du 21 mars 2003 (4erévision AI), en vigueur depuis le 1erjanv. 2004 (RO20033837;FF20013045).2RS831.103Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 18 mars 2011 (6erévision AI, premier volet), en vigueur depuis le 1erjanv. 2012 (RO20115659;FF20101647).
1L'impotence est grave lorsque l'assuré est entièrement impotent. Tel est le cas s'il a besoin d'une aide régulière et importante d'autrui pour tous les actes ordinaires de la vie et que son état nécessite, en outre, des soins permanents ou une surveillance personnelle.
2L'impotence est moyenne si l'assuré, même avec des moyens auxiliaires, a besoin:
a. d'une aide régulière et importante d'autrui pour accomplir la plupart des actes ordinaires de la vie;
b. d'une aide régulière et importante d'autrui pour accomplir au moins deux actes ordinaires de la vie et nécessite, en outre, une surveillance personnelle permanente; ou
c. d'une aide régulière et importante d'autrui pour accomplir au moins deux actes ordinaires de la vie et nécessite, en outre, un accompagnement durable pour faire face aux nécessités de la vie au sens de l'art. 38.
3L'impotence est faible si l'assuré, même avec des moyens auxiliaires, a besoin:
a. de façon régulière et importante, de l'aide d'autrui pour accomplir au moins deux actes ordinaires de la vie;
b. d'une surveillance personnelle permanente;
c. de façon permanente, de soins particulièrement astreignants, exigés par l'infirmité de l'assuré;
d. de services considérables et réguliers de tiers lorsqu'en raison d'une grave atteinte des organes sensoriels ou d'une grave infirmité corporelle, il ne peut entretenir des contacts sociaux avec son entourage que grâce à eux; ou
e. d'un accompagnement durable pour faire face aux nécessités de la vie au sens de l'art. 38.
4Dans le cas des mineurs, seul est pris en considération le surcroît d'aide et de surveillance que le mineur handicapé nécessite par rapport à un mineur du même âge et en bonne santé.
1Nouvelle teneur selon le ch. I de l'O du 21 mai 2003, en vigueur depuis le 1erjanv. 2004 (RO20033859).
1Le besoin d'un accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie au sens de l'art. 42, al. 3, LAI, existe lorsque l'assuré majeur ne vit pas dans une institution mais ne peut pas en raison d'une atteinte à la santé:
a. vivre de manière indépendante sans l'accompagnement d'une tierce personne;
b. faire face aux nécessités de la vie et établir des contacts sociaux sans l'accompagnement d'une tierce personne; ou
c. éviter un risque important de s'isoler durablement du monde extérieur.
2Si une personne souffre uniquement d'une atteinte à la santé psychique, elle doit pour être considérée comme impotente, avoir droit au moins à un quart de rente.
3N'est pris en considération que l'accompagnement qui est régulièrement nécessaire et lié aux situations mentionnées à l'al. 1. En particulier, les activités de représentation et d'administration dans le cadre des mesures de protection de l'adulte au sens des art. 390 à 398 du code civil2ne sont pas prises en compte.3
1Nouvelle teneur selon le ch. I de l'O du 21 mai 2003, en vigueur depuis le 1erjanv. 2004 (RO20033859).2RS2103Nouvelle teneur selon le ch. I de l'O du 19 sept. 2014, en vigueur depuis le 1erjanv. 2015 (RO20143177).
1Chez les mineurs, sont réputés soins intenses au sens de l'art. 42ter, al. 3, LAI, les soins qui nécessitent, en raison d'une atteinte à la santé, un surcroît d'aide d'au moins quatre heures en moyenne durant la journée.
2N'est pris en considération dans le cadre des soins intenses, que le surcroît de temps apporté au traitement et aux soins de base tel qu'il existe par rapport à un mineur du même âge et en bonne santé. N'est pas pris en considération le temps consacré aux mesures médicales ordonnées par un médecin et appliquées par du personnel paramédical ni le temps consacré aux mesures pédagogiques thérapeutiques.
3Lorsque qu'un mineur, en raison d'une atteinte à la santé, a besoin en plus d'une surveillance permanente, celle-ci correspond à un surcroît d'aide de deux heures. Une surveillance particulièrement intense liée à l'atteinte à la santé est équivalente à quatre heures.
1Nouvelle teneur selon le ch. I de l'O du 21 mai 2003, en vigueur depuis le 1erjanv. 2004 (RO20033859).