R 2015 50

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI R 15 50

5. Kammer Einzelrichter Meisser und Baumann-Maissen als Aktuarin URTEIL vom 23. September 2015 in der verwaltungsrechtlichen Streitsache A._____, Beschwerdeführer gegen Gemeinde X._____, vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Stefan Metzger, Beschwerdegegnerin betreffend Bussverfügung

- 2 - 1. Im Jahre 1997 gründete die Gemeinde X._____ die öffentlich-rechtliche Weide- und Alpgenossenschaft X._____ (B._____ da X._____, nachfol- gend: Weide- und Alpgenossenschaft), der sie die Nutzung der gemein- deeigenen Weiden und Alpen übertrug. Die fragliche Genossenschaft wird derzeit von A._____ präsidiert. 2. Am 26. Januar 2015 teilte der Wildhüter C._____ dem Gemeindevorstand der Gemeinde X._____ mit, am 8. Januar 2015 festgestellt zu haben, dass sich ein zweijähriger Hirschstier in einem nicht ordnungsgemäss be- seitigten Elektrozaun verfangen habe. Die daraufhin vorgenommenen Ab- klärungen hätten ergeben, dass während des Winters wiederholt unter anderem in den Gebieten O.1._____, O.2._____ / O.3._____, O.4._____, O.5._____, O.6._____, O.7._____ sowie O.8._____ Elektrozäune nicht entfernt worden seien. 3. Mit Schreiben vom 27. Januar 2015 setzte die Gemeinde X._____ die Weide- und Alpgenossenschaft von der fraglichen Anzeige in Kenntnis und wies sie darauf hin, das gemeldete Verhalten könnte in Anwendung von Art. 16 in Verbindung mit Art. 19 der Weide- und Alpverordnung der Gemeinde X._____ mit einer Busse von bis zu Fr. 2'000.-- bestraft wer- den. Sie hätten die Möglichkeit, sich innert 20 Tagen zur vorgeworfenen Widerhandlung zu äussern. Mit Schreiben vom 13. Februar 2015 bestritt die Weide- und Alpgenossenschaft, gegen Art. 16 in Verbindung mit Art. 19 UPA verstossen zu haben. Mit Schreiben vom 27. Februar 2015 forderte die Gemeinde X._____ die Weide- und Alpgenossenschaft so- dann auf, die Personen zu benennen, die für die Verwaltung der Weide- und Alpgenossenschaft verantwortlich seien und in dieser Funktion zu kontrollieren hätten, dass Weidezäune während des Winters entfernt wür- den. Die fraglichen Personen seien für die Beseitigung der Weidezäune verantwortlich und könnten im Widerhandlungsfalle in Anwendung von Art. 16 in Verbindung mit Art. 19 UPA mit einer Busse von Fr. 2'000.--

- 3 - sanktioniert werden. Mit Schreiben vom 20. März 2015 teilte die Weide- und Alpgenossenschaft der Gemeinde X._____ die gewünschten Namen mit. Im Übrigen hielt sie fest, die Angelegenheit anlässlich der letzten Vorstandssitzung diskutiert zu haben. Ihrer Auffassung nach seien dieje- nigen Personen, welche die Weiden und Alpen nutzten, für die Weide- zäune verantwortlich. 4. Mit Verfügung vom 6. Mai 2015 bestrafte die Gemeinde X._____ unter anderem den Präsidenten der Weide- und Alpgenossenschaft, A._____, wegen der Widerhandlung gegen Art. 16 in Verbindung mit Art. 19 UPA mit einer Busse von Fr. 100.-- und legte ihm Verfahrenskosten im Betrag von Fr. 40.-- auf. 5. Gegen diese Anordnung reichte A._____ (nachfolgend: Beschwerdefüh- rer) mit der Post am 8. Juni 2015 zur Zustellung übergebenem Schreiben Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden ein. Dar- in beantragte er, die Verfügung der Gemeinde X._____ vom 6. Mai 2016 sei aufzuheben bzw. für ungültig zu erklären und festzustellen, dass eine allfällige Organhaftung nicht feststellbar sei. 6. In der Vernehmlassung vom 13. August 2015 beantragte die Gemeinde X._____ (nachfolgend: Beschwerdegegnerin) die Abweisung der Be- schwerde, soweit darauf einzutreten sei. 7. Der Beschwerdeführer setzte sich in der Replik vom 26. August 2015 unter Erneuerung seiner Anträge mit den Vorbringen der Beschwerde- gegnerin auseinander. Die Beschwerdegegnerin hielt in der Duplik vom

10. September 2015 ihrerseits an ihren Anträgen fest und nahm zu den Ausführungen des Beschwerdeführers Stellung.

- 4 - Auf die weiteren Ausführungen der Parteien und die eingereichten Be- weismittel wird, soweit erforderlich, in den nachfolgenden Erwägungen eingegangen. Der Einzelrichter zieht in Erwägung:

1. a) Die vorliegende Beschwerde richtet sich gegen den Entscheid vom 6. Mai 2015, in welchem die Beschwerdegegnerin unter anderen den Beschwer- deführer wegen des Verstosses gegen Art. 16 in Verbindung mit Art. 19 UPA mit Fr. 100.-- bestrafte (Dispositivziffer 1) und ihm Verfahrenskosten im Umfang von Fr. 40.-- auferlegte (Dispositivziffer 2). Dieser Entscheid, der bei keiner anderen Instanz angefochten werden kann und weder nach kantonalem noch nach eidgenössischem Recht endgültig ist, kann mit Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden ange- fochten werden (Art. 49 Abs. 1 des Gesetzes über die Verwaltungs- rechtspflege [VRG; BR 370.100]). Damit fällt die Beurteilung der vorlie- genden Beschwerde in die Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts. b) Dieses entscheidet über Beschwerden in der Regel in der Besetzung mit drei Richterinnen und Richter (Art. 43 Abs. 1 VRG und Art. 18 des Ge- richtsorganisationsgesetzes [GOG; BR 173.000]). Erweist sich eine Be- schwerde indessen als offensichtlich unzulässig oder offensichtlich be- gründet oder unbegründet, so befindet das Verwaltungsgericht darüber in einzelrichterlicher Kompetenz (Art. 43 Abs. 3 lit. b VRG und Art. 18 Abs. 3 GOG). Von dieser Möglichkeit macht das Verwaltungsgericht vorliegend Gebrauch und entscheidet über die vorliegende Beschwerde in einzelrich- terlicher Kompetenz. c) Der Beschwerdeführer ist von der angefochtenen Bussenverfügung un- mittelbar betroffen und hat ein schutzwürdiges Interesse an deren gericht-

- 5 - licher Überprüfung, womit er zur Beschwerdeführung berechtigt ist (Art. 50 VRG). Ausserdem hat er die vorliegende Beschwerde innert 30 Tagen seit Mitteilung des angefochtenen Entscheids schriftlich beim Ver- waltungsgericht eingereicht (Art. 52 Abs. 1 VRG). Auf die vorliegende Be- schwerde ist demnach einzutreten, wenn und insoweit sich die darin ge- stellten Anträge als zulässig erweisen. d) Der Beschwerdeführer hat in der Beschwerdefrist vom 3. Mai 2015 bean- tragt, die Verfügung der Beschwerdegegnerin vom 6. Mai 2015 sei aufzu- heben bzw. für ungültig zu erklären und festzustellen, dass eine allfällige Organhaftung nicht feststellbar sei. Die Beschwerdegegnerin erachtet diese Anträge insoweit als unzulässig, als der Beschwerdeführer darin die Feststellung begehrt, eine allfällige Organhaftung läge nicht vor. Dieser Auffassung kann nicht gefolgt werden. Die Beschwerdegegnerin verkennt, dass es sich bei der vorliegenden Beschwerde um eine Laienangabe handelt. An die Formulierung der Rechtsbegehren sind deshalb keine all- zu strengen Anforderungen zu stellen. Dabei sind Rechtsbegehren nach Treu und Glauben auszulegen, wobei es genügt, wenn sich deren Sinn mit hinreichender Deutlichkeit aus der Beschwerdebegründung ergibt (FRANK SEETHALER / FABIA BOCHSLER, in: WALDMANN/WEISSENBERGER [Hrsg.], Praxiskommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsver- fahren, Zürich/Basel/Genf 2009, Art. 52 N. 51 m.w.H.). Diesbezüglich ist vorliegend zu beachten, dass der Beschwerdeführer den Begriff der Or- ganhaftung in der Begründung seiner Beschwerdeschrift ebenfalls ver- wendet (vgl. S. 2). Hiermit bezieht er sich auf die ihm vorgeworfene Wi- derhandlung gegen Art. 16 in Verbindung mit Art. 19 UPA, die er began- gen haben soll, indem er in seiner Funktion als Präsident der Weide- und Alpgenossenschaft unzureichend Vorkehren getroffen haben soll, um die Einhaltung von Art. 16 UPA durchzusetzen. Entgegen der in der Recht- wissenschaft üblichen Terminologie verwendet der Beschwerdeführer den Begriff der Organhaftung somit nicht im Zusammenhang mit seiner ver-

- 6 - mögensrechtlichen Haftung als Organträger, sondern seiner strafrechtli- chen Verantwortlichkeit. Wird der Antrag des Beschwerdeführers, gericht- lich festzustellen, dass eine "allfällige Organhaftung" nicht vorliege, vor diesem Hintergrund interpretiert, so wird deutlich, dass der Beschwerde- führer das Verwaltungsgericht damit entgegen des insofern irreführenden objektiven Wortlauts seines Rechtsbegehrens ersucht, ihn vom Tatvor- wurf der Widerhandlung gegen Art. 16 in Verbindung mit Art. 19 UPA frei- zusprechen. Mit diesem Antrag ergänzt er das von ihm zuerst gestellte Begehren um Aufhebung seiner in der angefochtenen Verfügung ausge- sprochenen strafrechtlichen Verurteilungen. In diesem Sinne verstanden, erweisen sich die vom Beschwerdeführer gestellten Anträge allesamt als zulässig, womit auf die vorliegende Beschwerde einzutreten ist. 2. Strittig ist, ob die Beschwerdegegnerin den Beschwerdeführer in der an- gefochtenen Verfügung zu Recht der Widerhandlung gegen Art. 16 in Verbindung mit Art. 19 UPA schuldig gesprochen hat. a) Gemäss Art. 16 Abs. 1 UPA dürfen auf dem Gebiet der Gemeinde X._____ keine Elektrozäune aufgestellt werden. Während der Weidezeit dürfen die Weiden indessen bei ausreichender Kontrolle mit einem Elek- trozaun umzäunt werden. Während des Winters sind alle Zäune zu ent- fernen. Wer in vorsätzlicher oder fahrlässiger Weise gegen diese Be- stimmung verstösst, kann vom Gemeinderat mit einer Busse von bis zu Fr. 2'000.-- sanktioniert werden (Art. 19 UPA). Dieser Straftatbestand kann auch durch pflichtwidriges Untätigbleiben erfüllt werden (Art. 2 des Einführungsgesetzes zur Schweizerischen Strafprozessordnung [EGzSt- PO; BR 350.100] in Verbindung mit Art. 11 Abs. 1 des Schweizerischen Strafgesetzbuches [StGB; SR 311.0]). Pflichtwidrig untätig bleibt, wer die Gefährdung oder Verletzung eines strafrechtlich geschützten Rechtsguts nicht verhindert, obwohl er aufgrund seiner Rechtsstellung hierzu ver- pflichtet ist (Art. 11 Abs. 2 StGB). Eine solche Garantenstellung kann sich aus dem Gesetz, Vertrag, einer freiwillig eingegangenen Gefahrenge-

- 7 - meinschaft oder der Schaffung einer Gefahr ergeben (Art. 11 Abs. 2 lit. a- d StGB). Wer pflichtwidrig untätig bleibt, ist gestützt auf den entsprechen- den Tatbestand nur dann strafbar, wenn ihm nach den Umständen der Tat derselbe Vorwurf gemacht werden kann, wie wenn er die Tat durch aktives Tun begangen hätte (Art. 11 Abs. 3 StGB). Die Strafe kann gemil- dert werden (Art. 11 Abs. 4 StGB). Die fakultative Strafmilderung wird da- durch begründet, dass die kriminelle Energie bei einem Unterlassungsde- likt häufig geringer ist als bei einem Begehungsdelikt und in der Regel beim Unterlassungsdelikt nicht zwischen Täterschaft und Teilnahme un- terschieden werden kann. Ob dem so ist, ist im Einzelfall zu prüfen, wobei von einer Strafmilderung abzusehen ist, wenn keine besonderen Umstän- de vorliegen (ANDREAS DONATSCH, in: DONATSCH / FLACHSMANN / HUG / WEDER [Hrsg.], Schweizerisches Strafgesetzbuch, 18. Aufl., Zürich 2009, Art. 11 N. 18). b) Im vorliegenden Fall steht aufgrund der Anzeige des Wildhüters fest, dass 2014 auf den in der Gemeinde X._____ gelegenen Alp- und Weidegebie- ten O.1._____, O.2._____ / O.3._____, O.4._____, O.5._____, O.6._____, O.7._____ und O.8._____ im Winter 2014/2015 Elektrozäune nicht bzw. unzureichend entfernt wurden. Damit ist ausgewiesen, dass die fraglichen Alp- und Weidegebiete im Winter 2014/2015 nicht in dem von Art. 16 UPA geforderten Zustand waren. Davon gehen denn auch die Ver- fahrensparteien aus. c) Strittig ist hingegen, ob der Beschwerdeführer dafür strafrechtlich zur Verantwortung gezogen werden kann. aa) Der Beschwerdeführer bringt diesbezüglich im Wesentlichen vor, für die Durchsetzung der Gemeindegesetze sei die Beschwerdegegnerin zu- ständig. Sie könne hierfür nicht einfach die Weide- und Alpgenossen- schaft verantwortlich machen. Die Beschwerdegegnerin habe ihm nach

- 8 - der Gemeinderatssitzung mitgeteilt, die Weide- und Alpgenossenschaft für die Widerhandlung gegen Art. 16 in Verbindung mit Art. 19 UPA be- strafen zu wollen. Er habe darauf hingewiesen, nicht sicher zu sein, ob die Weide- und Alpgenossenschaft strafrechtlich zur Verantwortung ge- zogen werden könne. Drei Tage später seien er wie auch vier andere Mit- glieder des Vorstands der Weide- und Alpgenossenschaft wegen Wider- handlung gegen Art. 16 in Verbindung mit Art. 19 UPA gebüsst worden. Dieses Vorgehen sei nicht korrekt. Die beanstandeten Elektrozäune gehörten nicht der Weide- und Alpgenossenschaft. Ebenso wenig stün- den sie in seinem Eigentum. Der Wildhüter habe denn auch nur festge- stellt, dass Zäune regelwidrig nicht beseitigt worden wären. Wer diese Elektrozäune errichtet habe und demzufolge für deren Entfernung ver- antwortlich sei, habe die Beschwerdegegnerin nicht untersucht. Die Wei- de- und Alpgenossenschaft habe ihre Mitglieder im Übrigen jedes Jahr über die Pflicht informiert, die Elektrozäune im Winter entfernen zu müs- sen. Damit habe sie ihr möglichstes getan, um die Einhaltung der mass- geblichen gesetzlichen Vorschriften zu gewährleisten. Die in der ange- fochtenen Verfügung ausgesprochene Verurteilung sei somit rechtswidrig. bb) Gegen diese Argumentation wendet die Beschwerdegegnerin ein, wie das Verwaltungsgericht im Urteil R 11 137 vom 11. Dezember 2012 festgehal- ten habe, übernehme die Weide- und Alpgenossenschaft die Organisation und Aufsicht über die gemeindeeigenen Weiden. Gemäss Art. 13 der Sta- tuten der Weide- und Alpgenossenschaft (Tschantamaints da la B._____ da X._____) sei der Genossenschaftsvorstand für die Ausführung der lau- fenden Geschäfte verantwortlich. Der Beschwerdeführer habe der Be- schwerdegegnerin auf entsprechende Aufforderung hin fünf Personen genannt, die den Genossenschaftsvorstand bildeten. Diese habe die Be- schwerdegegnerin alsdann wegen der Verletzung von Art. 16 in Verbin- dung mit Art. 19 UPA gebüsst, indem sie, wie im kantonalen Baupolizei- verfahren normiert, anstelle der Genossenschaft als juristischer Person

- 9 - die für sie verantwortlichen Organe bestraft habe. Selbst wenn die Weide- und Alpgenossenschaft ihre Mitglieder angewiesen haben sollte, Art. 16 UPA zu respektieren, vermöge sie dies nicht zu entlasten. Denn in die- sem Fall habe sie ihre Kontrollfunktion unzureichend wahrgenommen und rechtswidrige Zustände, für deren Beseitigung sie verantwortlich gewesen wäre, geduldet. Damit sei der Tatbestand von Art. 16 UPA erfüllt, womit sich die ausgesprochene Verurteilung als rechtmässig erweise. d) Wer Art. 16 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 19 UPA verletzen kann, wird in der Alp- und Weideverordnung der Gemeinde X._____ nicht ausgeführt. Mit Blick auf Sinn und Zweck der fraglichen Bestimmung kommen als Täter grundsätzlich alle Personen in Frage, die für die gesetzeskonforme Nutzung der Weiden verantwortlich sind. Hierbei handelt es sich in erster Linie um diejenigen, denen die in der Gemeinde X._____ gelegenen Alp- und Weidegebiete zur Sömmerung überlassen wurden und die damit für deren Bewirtschaftung verantwortlich sind. Bestraft werden können darü- ber hinaus aber grundsätzlich auch alle Personen, die für die Einhaltung des gesetzeskonformen Zustandes verantwortlich und aufgrund ihrer Stel- lung in der Lage sind, die Wiederherstellung des gesetzeskonformen Zu- stands zu erwirken. Ob der Kreis der möglichen Täter derart weit zu zie- hen ist, ist ein rechtspolitischer Entscheid, der vom Gesetzgeber zu tref- fen ist. Im Baurecht hat sich der Gesetzgeber in Art. 93 Abs. 1 des Raumplanungsgesetzes für den Kanton Graubünden (KRG; BR 801.100) für eine weite Umschreibung des Täterkreises entschieden. Danach sind für die Beachtung der gesetzlichen Vorschriften, die Übereinstimmung der ausgeführten Bauten und Anlagen mit den bewilligten Plänen und dem Baugespann sowie für die Einhaltung von Nebenbestimmungen die Bau- herrschaften, die Eigentümerinnen und Eigentümer, sonstige Berechtigte sowie sonstige mit der Projektierung und Ausführung von Bauvorhaben beauftragen Personen verantwortlich. Handelt es sich hierbei um eine ju- ristische Person, eine Kollektiv- oder Kommanditgesellschaft oder eine

- 10 - Personengesamtheit ohne Rechtspersönlichkeit, so kann an deren Stelle jede natürliche Person bestraft werden, die für sie gehandelt hat oder hät- te handeln sollen (Art. 95 Abs. 2 KRG). Der kraft Verweisung im kommu- nalen Übertretungsstrafrecht sinngemäss zur Anwendung gelangende Art. 29 StGB erlaubt es alsdann, eine besondere Pflicht, deren Verletzung die Strafbarkeit begründet oder erhöht, und die nur der juristischen Per- son, der Gesellschaft oder der Einzelfirma obliegt, einer natürlichen Per- son zuzurechnen, wenn diese als Organ oder als Mitglied einer juristi- schen Person, als Gesellschafter, als Mitarbeiter mit selbständigen Ent- scheidungsbefugnissen in seinem Tätigkeitsbereich einer juristischen Person, einer Gesellschaft oder einer Einzelfirma oder als faktisches Or- gan handelt (Art. 5 Abs. 3 des Gemeindegesetzes des Kantons Graubün- den [Gemeindegesetz; BR 175.050]) in Verbindung mit Art. 2 EGzStPO). e) Dass bei der Umschreibung des für eine Widerhandlung gegen Art. 16 in Verbindung mit Art. 19 UPA in Frage kommenden Täterkreises Art. 93 Abs. 1 sowie Art. 95 Abs. 2 KRG und Art. 29 StGB heranzuziehen sind, ist denkbar. Diese Frage kann im vorliegenden Fall indessen dahingestellt bleiben, da eine Verurteilung des Beschwerdeführers wegen des fragli- chen Straftatbestandes so oder anderes nicht zulässig ist. aa) In tatsächlicher Hinsicht ist vorliegend nämlich erstellt, dass die interes- sierenden Alp- und Weidegebiete O.1._____, O.2._____ / O.3._____, O.4._____, O.5._____, O.6._____, O.7._____ und O.8._____ allesamt im Eigentum der Beschwerdegegnerin stehen, welche deren Nutzung und Verwaltung der Weide- und Alpgenossenschaft übertragen hat (Art. 1 und 6 UPA, Art. 3 Statuten [Tschantamaints da la B._____ da X._____]). Die Weide- und Alpgenossenschaft hat die fraglichen Weide- und Alpgebiete im interessierenden Zeitraum indes nicht selber zur Sömmerung genutzt, sondern sie Dritten zur Bewirtschaftung überlassen. Dass der Beschwer- deführer 2014 bzw. 2015 für diese tätig war, wurde nicht behauptet und ist aufgrund der Akten auszuschliessen. Demzufolge kann er weder als

- 11 - Eigentümer noch als sonstiger Berechtigter der interessierenden Alp- und Weidegebiete angesehen werden. Damit kann sich seine strafrechtliche Verantwortung wegen der Widerhandlung gegen Art. 16 in Verbindung mit Art. 19 UPA nur aus seiner Funktion als Präsident der Weide- und Alpge- nossenschaft ergeben. bb) In dieser Hinsicht ist zu beachten, dass es sich bei der Weide- und Alp- genossenschaft nach der Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden um eine öffentlich-rechtliche Körperschaft handelt, der die Beschwerdegegnerin eine öffentliche Aufgabe übertragen hat (vgl. Urteil des Verwaltungsgerichts vom 12. Dezember 2012 E.3 und 4, aus- zugsweise publiziert in PVG 2013 Nr. 6). Soweit die Weide- und Alpge- nossenschaft in der Erfüllung dieser öffentlichen Aufgabe Handlungen vornimmt und Anordnungen trifft, handelt sie als ausserhalb der Gemein- deverwaltung stehende dezentrale Amtsbehörde der Beschwerdegegne- rin. Sollte das entsprechende Verhalten zu Beanstandungen Anlass ge- ben, so hat die Beschwerdegegnerin eine strafrechtliche Verantwortung der Organträger der Weide- und Alpgenossenschaft zu prüfen, wenn ih- nen der Missbrauch der ihnen als Amtspersonen zukommenden Stellung vorgeworfen wird (vgl. Art. 320 ff. StGB). In den übrigen Fällen hat sie je- doch als Aufsichtsbehörde der Weide- und Alpgenossenschaft einzu- schreiten und für eine korrekte Amtsführung mit den ihr zur Verfügung stehenden Aufsichtsmitteln zu sorgen. Um das in Art. 16 UPA statuierte Verbot der Errichtung von Elektrozäunen durchzusetzen, kann sie die Weide- und Alpgenossenschaft etwa anweisen, gegen fehlbare Genos- senschafter vorzugehen, diese zum Abbruch der Elektrozäune anzuhalten und ihnen im Widerhandlungsfalle eine kostenfällige Ersatzvornahme an- drohen. Ausserdem kann sie die Weide- und Alpgenossenschaft auffor- dern, den Gemeindevorstand über Verstösse gegen Art. 16 UPA zu in- formieren, worauf dieser ein Strafverfahren gegen die fehlbaren Personen einleiten kann. Ausser Frage steht es hingegen, die für die Einhaltung ei- ner gesetzlichen Bestimmung verantwortliche Amtsbehörde im Falle der

- 12 - Verletzung der fraglichen Regelung strafrechtlich zu sanktionieren, weil sie es unterlassen hat, die für deren Einhaltung erforderlichen Handlun- gen vorzunehmen. Freilich mag ein solches Untätigbleiben die Begehung einer Straftat im Einzelfall begünstigt haben. Der fraglichen Amtsperson kommt jedoch in Bezug auf das durch die fragliche Bestimmung ge- schützte Rechtsgut keine Garantenstellung zu, welche es rechtfertigen würde, ihr wegen der unzureichenden Wahrnehmung der ihr obliegenden amtlichen Aufgabe denselben Tatvorwurf zu machen, wie wenn sie die Tat selber begangen hätte. Wenn die Beschwerdegegnerin dem Be- schwerdeführer vorwirft, sich in seiner amtlichen Funktion als Präsident der Weide- und Alpgenossenschaft unzureichend um die Einhaltung von Art. 16 UPA gekümmert zu haben, mag dies zutreffen. Dieses Verhalten begründet aus den vorgenannten Gründen indes keinen Verstoss gegen Art. 16 in Verbindung mit Art. 19 UPA, weshalb der Beschwerdeführer hierfür selbst dann nicht zu verurteilen ist, wenn die Vorwürfe der Be- schwerdegegnerin zutreffen sollten. f) Aus dem Gesagten folgt, dass die Beschwerdegegnerin den Beschwerde- führer in der Verfügung vom 6. Mai 2015 zu Unrecht wegen der Wider- handlung gegen Art. 16 in Verbindung mit Art. 19 UPA verurteilte und ihm eine Busse von Fr. 100.-- auferlegte. Die vorliegende Beschwerde ist folg- lich gutzuheissen und die angefochtene Verfügung dahingehend abzuän- dern, dass der Beschwerdeführer vom Tatvorwurf der Widerhandlung ge- gen Art. 16 in Verbindung mit Art. 19 UPA freizusprechen und die ihn be- treffende Busse aufzuheben ist. Bei diesem Ergebnis kann offengelassen werden, ob die Beschwerdegegnerin den Beschwerdeführer im vorin- stanzlichen Verfahren angemessen angehört hat. 3. Was die Verfahrenskosten betrifft, so ist vom Grundsatz auszugehen, dass dem Freigesprochenen keine Verfahrenskosten auferlegt werden dürfen (Art. 5 Abs. 4 Gemeindegesetz und Art. 44 Abs. 2 EGzStPO in Verbindung mit Art. 72 Abs. 1 VRG). Anders verhält es sich nur, wenn er

- 13 - durch ein unter rechtlichen Gesichtspunkten vorwerfbares Verhalten die Einleitung des Strafverfahrens veranlasst oder dessen Durchführung er- schwert hat (BGE 116 Ia 126 E.2c). Solche Gründe, welche eine Kosten- auflage im Falle eines Freispruches ausnahmsweise zu rechtfertigen vermögen, sind im vorliegenden Fall nicht ersichtlich. Demzufolge erweist es sich als unzulässig, dem Beschwerdeführer einen Teil der Kosten des anfangs 2015 eröffneten Strafverfahrens betreffend Widerhandlung gegen Art. 16 in Verbindung mit Art. 19 UPA aufzuerlegen. Die entsprechende Kostenauflage in der angefochtenen Verfügung ist somit rechtswidrig, weshalb sie in Gutheissung der vorliegenden Beschwerde aufzuheben ist. 4. Bei diesem Verfahrensausgang ist der Beschwerdeführer als vollständig obsiegend anzusehen. Demzufolge hat die Beschwerdegegnerin die Kos- ten des vorliegenden Verfahrens zu tragen (Art. 73 Abs. 1 VRG). Eine aussergerichtliche Parteientschädigung schuldet sie dem Beschwerdefüh- rer indessen nicht, da dieser keine Kosten geltend gemacht hat, die ihm durch das vorliegende Verfahren entstanden sind (Art. 78 Abs. 1 VRG).

- 14 - Demnach erkennt der Einzelrichter 1. Die Beschwerde wird gutgeheissen. Dispositivziffer 1 der Verfügung der Gemeinde X._____ vom 6. Mai 2015 wird dahingehend abgeändert, als dass A._____ von der Widerhandlung gegen Art. 16 in Verbindung mit Art. 19 UPA freigesprochen und die ihn betreffende Busse aufgehoben wird. Ausserdem wird die in Dispositivziffer 2 der Verfügung der Gemein- de X._____ vom 6. Mai 2015 verfügte Kostenauflage an A._____ aufge- hoben. 2. Die Gerichtskosten, bestehend

- aus einer Staatsgebühr von Fr. 500.--

- und den Kanzleiauslagen von Fr. 302.-- zusammen Fr. 802.-- gehen zulasten der Gemeinde X._____ und sind innert 30 Tagen seit Zu- stellung dieses Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur, zu bezahlen. 3. [Rechtsmittelbelehrung] 4. [Mitteilungen]