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#ST# 92.083 Commissions de la compréhension du Conseil national et du Conseil des Etats "... nous soucier de nos incompréhensions" Rapport des commissions du 22 octobre 1993 Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs, nous vous soumettons le rapport des commissions de la compréhension des deux Conseils et vous proposons, d'adopter les recommandations et la motion 22 octobre 1993 Au nom de la commission du Conseil national: Le président, Jean-François Leuba Au nom de la commission du Conseil des Etats: Le président, Otto Piller 1993-779 19

Première partie 1 Introduction "La Suisse isolée et divisée: - "Die Schweiz nach dem Europa-Entscheid - isoliert, gespalten, orientierungslos", "II No divide in due la Svizzera", "Bestürzung und Bereitschaft zur Analyse", NA al SEE - betg a l'Europa": Ces gros titres tirés de divers journaux parus en décembre 1992 traduisent à peu près les sentiments éprouvés à l'issue de la votation du 6 décembre 1992 sur l'adhésion à l'EEE. L'émotion était telle que le jour suivant, des parlementaires déposaient des in- terventions devant les deux conseils, lesquelles ont conduit à la nomination, avant la fin de la ses- sion d'hiver, des "commissions de compréhension", commissions spéciales chargées de l'améliora- tion de la communication entre les diverses régions linguistiques de Suisse. Le soir du 6 décembre 1992, cette réalité dont beaucoup d'entre nous avaient plus ou moins con- science, et qui se retrouvait constamment dans la littérature, les médias, le quotidien et les discus- sions politiques, mais qui n'avait jamais vraiment fait l'objet d'un débat est apparue soudain en pleine lumière: " Le fossé existe et son existence pose un problème majeur à la Suisse", déclarait Friedrich Dürrenmatt dans une interview en 1966. En décembre 1990, quelques jours avant sa mort, il émettait l'avis suivant: "Je pense que le problème de la Suisse réside également dans le fait que les Suisses romande et alémanique ne vivent plus ensemble, mais l'une à côté de l'autre. (...) Les contacts culturels sont plus pauvres que jamais. Chaque région s'isole par rapport à l'autre." (L'expression "Suisse romande" a été préférée à celle de "Romandie", car elle met bien en évi- dence le fait qu'il s'agit de cantons romands en Suisse, alors que "Romandie" fait naître l'illusion d'une région homogène qui s'opposerait à "l'Alémanie" et à "l'Italianie"!) "Nous avons permis qu'une différence de sensibilité s'instaure entre les parties germanophone et francophone du pays... Nous devons certes nous préoccuper de nos relations avec nos compatrio- tes de langue française et nous soucier de nos incompréhensions. ... Nous devons mieux nous comprendre. Mais pour mieux nous comprendre, nous devons avant tout mieux nous connaître." La citation suivante, tirée non pas du mandat donné à la commission mais du fameux discours de Cari Spitteler prononcé à l'époque de la Première Guerre mondiale, mentionne à la fois le mal et son remède. Lorsque nous exprimons, à l'aide de réflexions formulées voilà plus d'un demi-siècle, ce que la Suisse entière a soudain découvert en décembre 1992, nous tentons de démontrer le fait suivant: ces problèmes, ces questions ne datent pas d'aujourd'hui, pas plus que la volonté de venir à bout des antagonismes. Par contre, les points forts et les nuances se sont modifiés et un nouveau problème a surgi, laissant transparaître nettement et douloureusement pour beaucoup la différence de sensibilités: les vues sur la place de la Suisse en Europe divergent complètement. Des mots tels que douleur, choc, colère, agression ont surgi aussi bien dans les conversations que dans les mé- dias. Des problèmes bien connus se sont présentés sous un autre angle; de vieux reproches ont refait surface dans un contexte nouveau, tandis que de part et d'autre on assistait à une déception, à une incompréhension, à des difficultés d'accepter la décision de la majorité, et même à un désar- roi. L'intensité et le caractère émotionnel de ces réactions ont ébranlé les esprits et démontré la nécessité d'agir. Aujourd'hui, après quelques mois, il convient de se rappeler la véhémence des émotions d'alors. Pourquoi dire les choses, pourquoi aller creuser un malaise qui existe depuis longtemps et qui a été révélé le 6 décembre, pourrait-on nous objecter? Ne vaudrait-il pas mieux laisser reposer les choses, apaiser les esprits et continuer en essayant d'oublier ce que l'on pourrait qualifier de déra- page sans conséquences? 20

Les commissions ne sont de loin pas de cet avis et ont précisément pensé qu'il était temps de con- sidérer le problème de façon approfondie, car le 6 décembre est plus qu'un épisode, il a marqué une cassure et a découragé et déçu une grande partie de la population, déception qui a poussé de nombreuses personnes à remettre en cause la raison d'être de la Suisse, tandis qu'une autre partie de la population est irritée parce qu'elle a l'impression que les premiers n'acceptent plus les règles du jeu, ne respectent plus les règles élémentaires de la démocratie. Le soir du 6 décembre n'a pas marqué une division de la Suisse en deux camps de part et d'autre de la Sarine, mais un troisième groupe est apparu: celui des Suisses alémaniques partisans de l'EEE, lesquels, en plus de leur propre déception face aux résultats de la votation, ont éprouvé un malaise, voire un sentiment de culpabilité. 11 Mandat et composition des deux commissions spéciales La commission du Conseil national a reçu le mandat suivant: " La commission a pour mandai de déterminer les causes de la différence de perception des problèmes culturels, économiques et politiques de notre pays. La commission étudie les incon- vénients de ces différences pour la Confédération, en particulier vis-à-vis de l'étranger, et les moyens de renforcer les liens confédéraux entre les différentes parties de la Suisse. Le Bureau du Conseil des Etats a chargé la commission spéciale " d'analyser pour quelles raisons un fossé se creuse entre Suisses alémaniques et Suisses romands et défaire des proposition con- crètes pour tenter de combler cet écart culturel et politique entre ces régions de Suisse. " La commission se compose des parlementaires suivants:

- Commission du Conseil national: Leuba, Borer, Camponovo, Carobbio, Couchepin, Ducret, Früh, Grendelmeier, Grossenbacher, Haller, Jeanprêtre, Nebiker, Rebeaud, Schmied Walter, Steifen (l 5)

- Commission du Conseil des Etats: Piller, Beerli, Cavadini, Cavelty, Meier Josi, Salvioni, Petit- pierre, Zimmerli (8) 12 Les travaux des commissions La formation d'une commission commune aux deux Chambres a été envisagée de prime abord; on a cependant renoncé à cette possibilité et décidé de répartir les tâches entre les deux commissions puis de consigner les résultats des travaux dans un rapport commun. Les deux commissions ont tenu plusieurs séances et entendu des experts dans les différents domaines (Programme des séan- ces: voir annexe). Comme nous l'avons déjà indiqué dans l'introduction, le problème du manque de compréhension entre les communautés linguistiques et culturelles n'a cessé de se poser au cours des dernières dé- cennies; aussi pouvait-on s'attendre à ce que priorité soit spontanément donnée aux thèmes sui- vants: langues/dialectes, domaine de la formation, traités avant tout par la commission du Conseil national, tandis que la commission du Conseil des Etats se penchait en particulier sur les médias et l'économie Les commissions ont étudié ces sujets et élaboré des propositions en conséquence. Ce schéma sera repris dans le présent rapport. 21

Les recoupements des diverses thématiques ont bien sûr contraint les commissions à aborder l'en- semble du sujet. Malgré le fait que les commissions aient rappelé à plusieurs reprises l'existence des régions où sont parlés l'italien et le romanche, la discussion s'est concentrée sur les relations entre la Suisse romande et la Suisse alémanique, problème ayant précisément conduit à la nomination des com- missions. Cependant, cette orientation confirme la constatation du rapport "Le quadrilinguisme en Suisse - présent et futur" publié en 1989 par le DFI (Rapport Saladin) selon laquelle "les "petites" langues minoritaires, l'italien et le romanche, ne sont pas perçues et acceptées comme elles le méritent par les Romands et les Alémaniques". Les deux commissions se sont fixé pour objectif l'élaboration de mesures concrètes et adéquates afin de s'employer à combler le fossé culturel, politique et économique qui divise les diverses ré- gions de notre pays, ".. en sorte que les Suisses se reconnaissent dans le même miroir" (Prof. Bergier devant la commission du Conseil national). "Proposer le plus grand nombre possible de petites mesures", c'est ainsi qu'un parlementaire décrivait les tâches assignées aux commissions. Les commissions ont pu reprendre des propositions déjà formulées, mais qui n'avaient peut-être pas trouvé un écho suffisant, comme les suggestions du groupe de travail Saladin ou les résultats du Forum national "Mundart und Hochsprache in Schule und Medien " organisé en 1987 par la CDIP et la SSR. Des requêtes ont été en outre adressées aux commissions par le Groupement parlementaire pour les questions culturelles, le comité pour une politique en matière de culture et de formation du PRD et le "Verein Hochdeutsch in der Schweiz" (Association pour la promotion de l'allemand en Suisse). Les deux commissions savaient que de nombreuses organisations et fondations s'étaient engagées avec succès depuis longtemps dans le domaine de la compréhension, parmi elles Pro Helvetia, dont l'ouverture d'un bureau à Genève constitue un fait marquant, ainsi que la fondation pour la collaboration confédérale (fondation CH) qui, depuis 1967, date de sa fondation, exerce une ac- tivité très variée dans ce domaine. Cette thématique a de surcroît fait régulièrement l'objet d'interventions parlementaires. On citera notamment les postulats Gadient et Petitpierre sur le thème du renforcement de l'identité nationale (87.958 et 88.420) et la motion Müller-Meilen au sujet de la bonne intelligence entre les régions linguistiques (87.327). En 1983, le Conseil fédéral a donné mandat, dans le cadre du PNR 21, d'étudier le rapport entre pluralisme culturel et identité nationale. La rédaction du rapport de syn- thèse, qui devrait fournir des points de repère importants, touche à sa fin. Dès le début des travaux, les commissions ont adopté la devise suivante: nous ne devons pas nous habituer à la situation créée par le 6 décembre 1992. Nous ne devons pas perdre de vue que ce problème fondamental existe depuis longtemps. Les problèmes entre les différentes régions de notre pays ne se résoudront jamais une fois pour toutes; la véritable solution consiste plutôt à ne pas laisser la discussion s'épuiser, mais à multiplier nos efforts en vue d'une communication et d'une compréhension à tous les niveaux. Nous éviterons ainsi un durcissement des positions et entretiendrons le concept et la cohésion de la Suisse. 2 Le 6 décembre 1992 à la lumière des votations des 20 dernières années Le 6 décembre, les cantons francophones ont voté oui à une forte majorité, tandis que les cantons germanophones se prononçaient nettement pour le non: le fait que la langue ne suffit pas pour expliquer les divergences, mais que derrière elle se trouvent d'autres attitudes et d'autres schémas 22

de pensée et que les différences linguistiques et culturelles s'expriment également dans les prises de position politiques, n'est pas une découverte. Wilhelm von Humboldt n'a-t-il pas écrit que la différence des langues ne réside pas dans celle des "sons et des signes", mais dans celle des "visions mêmes du monde". Cette différence n'est pas apparue pour la première fois lors d'une votation en Suisse, mais elle ne s'était jamais manifestée de manière aussi éclatante auparavant. La commission du Conseil national a donc jugé profitable d'entamer ses travaux par une étude statistique du comportement des différentes régions du pays lors des votations fédérales. Cette étude a été présentée par Wolf Linder, directeur du Centre de recherche en politique suisse, lors de la séance de la commission du Conseil national du 10 février 1993. Il s'agissait, pour la com- mission, de savoir si le résultat de la votation du 6 décembre était un cas plus ou moins excep- tionnel dans l'histoire helvétique ou alors si l'on pouvait mettre à jour des différences qui existaient déjà, auquel cas il était intéressant de connaître l'ampleur de ces différences, d'une part, et les do- maines dans lesquels elles se manifestaient, d'autre part. Cela devait permettre de situer les carac- téristiques de la votation du 6 décembre 1992 dans un contexte plus global. Les résultats de l'étude du prof. Linder montrent que, de 1972 à 1992, sur 164 votations fédéra- les, la Suisse romande dans son ensemble a voté 29 fois différemment de la majorité de la Suisse, ce qui représente 18 pour cent des votations. Ce schéma se retrouve dans le tableau 1 qui présente la statistique des résultats divergents par canton par rapport au résultat obtenu au niveau national lors des votations fédérales dans les années 1978-1987: les cantons romands sont parmi ceux qui démontrent la plus haute fréquence d'écart par rapport à la moyenne helvétique. Tableau 1 Nombre des résultats cantonaux divergents; 59 votations dans les années 1978-1987 Jura 26 Saint-Gall 8 Neuchâtel 17 Uri 8 Schwyz 16 Zurich 8 Valais 16 Baie-Campagne 7 Genève 13 Grisons 7 Vaud 13 Claris 6 Baie-Ville 11 Nidwald 6 Tessin 11 Schaffhouse 6 Appenzell (Al) 10 Argovie 5 Obwald 10 Berne 5 Appenzell (AR), 9 Lucerne 2 Fribo.urg 9 Soleure 2 Thurgovie 9 Zoug 2 Source: Stéphane Hofmann / Alexandre Lâchât: Le Jura contestataire. Analyse des résultats des votations fé- dérales de ces 17 dernières années dans le Canton du Jura et le Jura bernois, paru dans: P. Hablützel / H. Hir- ter / B. Junker (Hrsg.): Festschrift fur Prof. Dr. Peter Gilg, Forschungszentrum für schweizerische Politik, Berne 1988, p. 49. Il est donc avéré que la Suisse est confrontée de façon non marginale à des situations où une par- tie minoritaire de la population réagit et se prononce à l'inverse du reste du pays et ceci n'est de loin pas un phénomène nouveau, même s'il a tendance à se renforcer comme nous le verrons plus loin. Et cette partie minoritaire qui se trouve majorisée est, le plus souvent, la Suisse romande. 23

Pour répondre à la deuxième interrogation à savoir les domaines dans lesquels ces différences se manifestent, il s'agit essentiellement de la politique étrangère, la politique énergétique, les trans- ports, la démocratie directe, lé fédéralisme (délégation de compétence à la Confédération) et la politique agricole. Si l'on considère le domaine de la politique extérieure qui nous intéresse ici au premier chef, où cinq objets ont été soumis au peuple depuis 1972 - Accord de libre-échange avec la Communauté européenne (1972), les crédits à l'Association internationale de développement (1976), l'adhésion à l'ONU (1986), au F.M.I. (1992) et à l'EEE - on remarque que les cantons romands soutiennent en règle générale ces objets et que l'écart des voix entre la Suisse allemande et la Suisse latine est relativement constant et significatif. Si l'on affine l'analyse, on note une forte acceptation en Suisse latine et un fort rejet dans certains cantons alémaniques, notamment dans les cantons d'Uri, de Schwyz, d'Unterwald, de Claris, d'Appenzell et des Grisons, ce qui a pour conséquence une forte polarisation entre ces deux groupes de cantons au milieu desquels se trouvent des cantons qui, tels les deux Baie d'une part, et le Valais d'autre part, atténuent l'opposition entre ces groupes. En outre, les différences constatées entre Suisse allemande et Suisse latine s'accroissent depuis 1972 surtout si l'on considère les trois dernières votations en matière de politique extérieure (ONU en 1986, le FMI et l'EEE en 1992), ce qui permet de dire que, statistiquement parlant, le résultat du 6 décembre 1992 n'est pas un hasard, mais s'inscrit dans la suite des dernières votations de politi- que extérieure dans les vingt dernières années. L'analyse du prof Linder va même plus loin, puisqu'il affirme qu'au vu des chiffres mentionnés, le rapport Suisse alémanique - Suisse romande devrait rester constant dans les années à venir et qu'en conséquence l'opposition constatée dans ce domaine perdurera. La votation du 6 décembre a certes montré la différence entre les régions linguistiques, et s'il y a dans ce sens un fossé, ce n'est pas le seul qui a été révélé. L'étude du prof. Linder s'est donc pen- chée sur le caractère déterminant de ces facteurs en analysant les résultats de plus de 1800 com- munes de plus de 500 habitants. A l'aide d'une analyse de régression à variables multiples, il a mis en évidence que la langue est malgré tout le facteur dominant, même si d'autres facteurs entrent enjeu, notamment le fait de ré- sider au centre ou en périphérie, le pourcentage de chômeurs, le niveau de formation, l'apparte- nance partisane, l'importance du secteur primaire pour reprendre les facteurs les plus marquants. Si l'on retient par exemple ce dernier facteur, on note que dans les cantons romands, le monde agricole a voté d'une manière générale en faveur de l'EEE. Cela corrobore l'hypothèse qui montre que la langue est véritablement le facteur déterminant, étant bien entendu que ce n'est pas la lan- gue en soi qui a décidé de la façon de voter, mais les différences de perception qui se cachent derrière qui font l'objet du chapitre suivant. 3 Les différences entre les régions linguistiques 31 Les différences sous l'angle de la culture et de l'histoire Nous avons constaté que les statistiques présentées au chapitre précédent démontrent dans une certaine mesure l'existence de divergences d'appréciation de certains phénomènes entre les diffé- rentes régions linguistiques, ainsi que son ampleur. Dans la partie qui suit, la commission s'est at- tachée aux différences culturelles, aux différences de mentalité qui expliquent et qui fondent ces divergences d'appréciation entre les différentes régions. Une remarque préliminaire s'impose avant d'entrer dans le sujet à proprement dit: l'univers des sensibilités, des mentalités, des Weltanschauungen est difficile à décrire à double titre: tout 24

d'abord il est difficile à saisir en lui-même, il se situe souvent au-delà de ce qui peut être dit, et, d'autre part, il faut être conscient du fait qu'en généralisant des phénomènes, en disant que les per- sonnes habitant dans telle ou telle région linguistique réagissent ou pensent de telle ou telle façon, • on abolit une partie de leur sens, car ces phénomènes sont par essence à multiples facettes et très individuels. En 1991, la Suisse a fêté le 700e anniversaire de sa fondation: 1291 incarne le moment où le noyau qui allait de venir plus tard la Suisse s'est constitué. Et c'est au XVe siècle, après que les villes de Berne et de Zurich se sont jointes à l'alliance des Confédérés que la Suisse et ses habi- tants sont entrés en tant que nation dans l'histoire du continent européen. Puis elle s'est agrandie, par des conquêtes, par des alliances. Elle a connu des crises, qui ont parfois mis en cause son existence, mais qu'elle a surmontées, comme par exemple la Réformation au XVle siècle. Cet épi- sode montre que ce qui fut un facteur de division fut aussi, dans une certaine mesure, un facteur d'union au-delà des frontières linguistiques, puisque, comme le dit J.-R. von Salis: (...) Danach wurde die Verständigung zwischen der Zürcher Reformation und der Re- formation Calvins in Genf möglich. Augsburger Bekenntnis dort - Helvetische Konfes- sion hier: das ist mehr als ein Symbol, es ist ein historischer Wendepunkt, in dem ale- mannische und welsche Schweiz geistig nahekamen, deutsche Schweiz und deutsche Denkweise einander ferner rückten. On peut remarquer à l'aide de cet exemple que les conflits que la Suisse a connus n'ont jamais re- coupé les frontières linguistiques, ce qui fait dire à certains observateurs de la vie historique et politique que si la Suisse existe encore aujourd'hui, c'est parce que ces clivages n'ont jamais été congruents, ne se sont jamais superposés. Le danger que contient en soi le résultat de la votation du 6 décembre est précisément qu'il rende ces clivages congruents, c'est-à-dire qu'il constitue la Suisse romande en un bloc homogène au- delà des différences qui existent entre les cantons romands, bloc qui s'opposerait et se définirait par opposition au reste de la Suisse. Ceci ne doit cependant pas occulter le fait que l'identification à la patrie se fait avant tout pour l'instant au niveau du canton, ce qui se remarque particulière- ment bien au niveau des cantons bilingues, tels le Valais et Fribourg, dont les habitants, avant de se réclamer de l'appartenance à une communauté linguistique spécifique, se disent d'abord Valai- sans et Fribourgeois. A travers tous les siècles, le mythe fondateur de la Suisse avec une idéalisation des origines et de la légende de Tell ont été des facteurs d'identification très forts jusqu'au XIXème siècle, également dans les cantons romands. La façon de considérer l'histoire nous confronte d'ailleurs à une diffé- rence culturelle fondamentale entre la Suisse alémanique et la Suisse romande que les discussions avant le 6 décembre ont révélée: La Suisse alémanique a une vision très idéalisée de l'histoire du pays, histoire faite de la résistance aux "juges étrangers", donc une vision du pays tournée vers un passé glorieux mythifié. La Suisse romande en revanche, même si elle s'est réclamée très forte- ment de ces mythes au XIXème siècle encore, ne tient plus aujourd'hui à ces mythes comme à des références vivantes. Le fait que ces cantons soient pour la plupart entrés dans la Confédération il y a 175-200 ans environ, même si leurs liens avec celle-ci sont plus anciens, contribue peut-être aussi au fait que leurs habitants s'identifient beaucoup moins à ces mythes que leurs compatriotes des cantons alémaniques. Pour autant, il ne faudrait pas hâtivement en déduire que certains Suisses sont plus patriotes que d'autres, que cette façon différente d'appréhender l'histoire du pays a pour conséquence que cer- tains Suisses sont plus "suisses" que d'autres. Ce qui ne signifie pas non plus que tous les Suisses ont le même rapport à la patrie. En effet, les Romands se définissent, s'identifient, se comprennent 25

non pas par rapport à eux-mêmes, c'est-à-dire par rapport à une identité qui leur serait propre, mais par rapport à un ensemble beaucoup plus large dont ils font partie, à savoir la Suisse. Car ce qui unit la Suisse romande, bien plus que sa langue qu'elle partage avec des pays étrangers, c'est que parmi toutes les régions francophones, elle est la seule qui est suisse. De leur côté, les Alé- maniques se définissent, s'identifient par rapport à un ensemble beaucoup plus large, dont ils ne font pas partie et avec lequel ils entretiennent des rapports de type économiques et culturels très étroits, qu'est le monde germanique dans son ensemble, et en particulier avec l'Allemagne. Si le rapport que les citoyens des différentes régions linguistiques entretiennent avec le pays est difficile à cerner, il convient cependant d'ajouter que bien que le Suisse romand se sente suisse, il n'est pas loin de penser que le Suisse parle français, ce qui est aussi vrai inversement pour les

• Suisses alémaniques, ce qui constitue une source de difficultés dans la compréhension réciproque. Cela nous amène à la différence suivante qui est une simple donnée historico-géographique, mais qui joue un rôle considérable dans les relations que les différentes régions de notre pays entretien- nent entre elles: les voisins des Suisses. Les cantons latins sont tous, à l'exception des deux can- tons bilingues de Fribourg et de Berne, des cantons frontaliers, et ont pour voisins la France et l'Italie. Les relations des Romands avec la France ne sont en règle générale guère problématiques, les Romands parlent la même langue que les Français et si ceux-ci se moquent volontiers des lo- cutions, de l'accent des Romands, c'est au même titre que les Bretons ou les Provençaux sont souvent taquinés pour les mêmes raisons. Par contre, les relations des Alémaniques avec les Alle- mands sont beaucoup plus compliquées, elles sont entre autres marquées par le traumatisme de la Deuxième Guerre mondiale, traumatisme qui ne doit pas occulter le fait que l'histoire perturbée de ces relations est plus ancienne. En fait l'histoire de ces relations est en dents-de-scie; il y a eu des périodes où la Suisse alémanique s'est ouverte à l'Allemagne et d'autres où le rejet a été très net. Par exemple, vers 1815/40, à l'époque de la formation du Zollverein, il était évident pour les Al- lemands que la Suisse alémanique devait en faire partie, et ils l'ont proposé avec beaucoup d'arro- gance, ce qui a provoqué un refus catégorique des Suisses qui n'ont même pas voulu entrer en matière. Les exemples pourraient être multipliés, mais ils démontreraient en fin de compte les ef- forts de la Suisse alémanique de se démarquer de l'Allemagne, de se montrer autres que ceux du "grosser Kanton" tout en mettant en évidence la forte réceptivité de la Suisse allemande à l'égard de certaines influences ou modes provenant d'Allemagne. A titre d'exemples, citons le problème de la "mort" des forêts, thème qui a trouvé un grand écho en Suisse allemande et qui a eu beau- coup moins d'impact en Suisse romande; dans ce cas, la Suisse allemande a été particulièrement réceptive à une préoccupation qui a eu un grand écho en Allemagne, mais qui n'en a pas eu ni en France ni en Italie, raison pour laquelle la Suisse romande et italienne n'ont pas réagi. L'exemple de la catastrophe de Tchernobyl est frappant lui aussi parce que la Suisse a à nouveau réagi à l'image de ses voisins: nous avons tous vu des images des marchés dans le Bade-Wurtemberg où les marchands couvraient leurs étals pour les protéger alors qu'à quelque kilomètres de là, sur les marchés d'Alsace, personne ne prenait de précautions particulières. Ainsi en fût-il en Suisse où la Suisse romande s'alarma dans une moins grande mesure que la Suisse alémanique. Cela a des con- séquences évidentes sur les relations internes car si les Suisses alémaniques s'efforcent de se dis- tinguer des Allemands notamment par la langue en utilisant un de leurs dialectes, cela complique le dialogue avec les autres entités linguistiques du pays.- A propos de langues, nous pouvons re- marquer que le fait que le français a été une "lingua franca" parlée sur plusieurs continents a ou- vert les régions francophones au monde, alors que l'allemand qui est en train de devenir une "lingua franca" dans l'Europe de l'Est est essentiellement centré sur l'Europe. Jusqu'à la moitié du siècle passé, les relations entre le Tessin et les Etats qui allaient devenir ita- liens étaient excellentes, puisque par exemple en Lombardie, les Tessinois jouissaient des mêmes droits que les Lombards. C'est à partir de la moitié du siècle dernier et jusqu'à la fin de la Seconde 26

Guerre mondiale que les relations se sont détériorées pour devenir très tendues. Le soutien des imprimeries tessinoises au mouvement du "risorgimento" italien contré le blocus autrichien du gé- néral Radetzki, la création de l'Etat italien qui a eu pour conséquence les premières frontières na- tionales, puis la Première Guerre mondiale, le fascisme qui l'a suivi et la Seconde Guerre mon- diale, sont autant de facteurs qui ont contribué à couper le Tessin de l'Italie et qui ont marqué profondément les Tessinois. Il convient aussi de rappeler que, parallèlement, des efforts particu- liers ont été entrepris en Suisse pour consolider les "sentiments suisses" des Tessinois, suisses de- puis 1803 seulement. Ces efforts ont été intensifiés pendant la période du fascisme, parce que, au nom de "l'italianità", les mouvements fascistes italiens et tessinois ont essayé de joindre le Tessin à l'Italie. L'effort a été déployé au niveau politique et au niveau culturel, en promouvant même une identification à des traditions qui n'étaient pas vraiment telles et en produisant des oeuvres folklo- riques (cf. "Sacra Terra de G. Calgari et Mantegezza). Donc, en plus des difficultés ou des coupu- res des relations politiques et culturelles avec l'Italie, il y a eu un repli du Tessin sur lui-même provoqué délibérément par le projet de politique culturelle mis en place afin de sauver le Tessin du danger fasciste. La fin de la Deuxième Guerre mondiale a permis la reprise des relations, mais celle-ci s'est faite très lentement et de façon incomplète. Les relations économiques ont tout d'abord été rétablies et ont connu un développement rapide et continu. Les relations culturelles ont repris assez vite, mais n'ont engagé qu'une mince fraction de personnalités du monde de la culture. Quant aux relations politiques transfrontalières, elles ont tardé à se développer et il faudra attendre les années 70 pour que quelque chose commence dans ce processus. Malgré les immigrés italiens, les mariages "mixtes", les achats fréquents en Italie et les vacances au bord de la mer, les relations d'une large majorité des Tessinois avec les réalités italiennes restent troubles et difficiles. Ces relations présentent des analogies certaines avec celles qu'entretiennent les Suisses alémani- ques avec l'Allemagne, ce qui pourrait éventuellement expliquer la similitude des résultats du 6 décembre 1992. Le fait d'appartenir à des mondes culturels différents avec leurs traditions propres a encore d'au- tres implications qui se sont manifestées le 6 décembre. Nous pensons ici à l'image que les ci- toyens ont du politique. Comme l'ont mentionné certains experts, le Suisse alémanique est un ci- toyen qui n'aime pas être gouverné, car il estime, en définitive, être le gouvernement. Il attend donc des gouvernements plus administratifs qu'exécutifs, alors qu'en Suisse romande il y a une attente de gouvernements qui gouvernent. Les différences culturelles ne peuvent pas être éliminées, par des décisions politiques par exemple, mais il est évident aussi que vivre ensemble sera de plus en plus difficile si les citoyens des diffé- rentes régions ne voient plus leur avenir converger. Pourtant la Suisse doit (re-)devenir consciente de la chance, de l'enrichissement que constitue le fait de voir cohabiter plusieurs cultures, car les cultures vivent aussi de l'échange, de la découverte de l'autre, de la curiosité de l'autre. Et en fait découvrir à l'occasion de cette votation que nous avons des sensibilités différentes entre Suisses alémaniques et Suisses romands, entre habitants des villes et des campagnes, entre jeunes et vieux n'est-ce pas méconnaître la Suisse? La Suisse qui n'est pas une nation au même titre que l'Allema- gne et la France, n'est-elle pas une volonté de vivre ensemble dans le respect réciproque? Cela n'en constitue pas moins un défi constant et les exemples de pays qui s'entre-déchirent avec les conséquences souvent dramatiques que cela implique ne manquent pas. Ce qui apparaît préoccu- pant depuis le 6 décembre, ce ne sont pas ces différences qui ont toujours existé, mais le fait qu'elles ne sont désormais plus perçues sous l'angle du complémentaire, mais sous l'angle du con- traire, autrement dit qu'elles ne sont plus vécues sous l'angle de ce qu'elles peuvent s'apporter mutuellement, mais sous l'angle de ce qui les oppose. Et le fait d'opposer des cultures implique le fait d'établir une classification de celles-ci, ce qui peut devenir très dangereux. 27

32 Mécanismes institutionnels et politiques La commission du Conseil national s'est penchée sur les mécanismes et sur la "philosophie" politi- ques qui caractérisent le système politique suisse. Elle a constaté lors de ses discussions que le système politico-administratif helvétique reflète dans une certaine mesure la réalité pluriculturelle de notre pays et ceci en partie grâce au fédéralisme. Les Suisses sont en effet attachés à leur ré- gion, à leur canton en premier lieu avant de se sentir suisse. Cela est rendu possible par le fédéra- lisme qui permet d'être majoritaire dans sa ville et minoritaire dans son canton ou majoritaire dans son canton et minoritaire sur le plan national. On est d'ailleurs rarement toujours majoritaire ou minoritaire. Dans l'optique des réflexions des commissions, ce mécanisme occupe une place fon- damentale, car si le système majorité/minorité permet d'avoir un gouvernement qui semble plus efficace, il faut être conscient du prix en termes politiques et humains qu'il faut payer pour le réali- ser. Il s'agit ici d'une question d'équilibre, fragile comme tous les équilibres, car si la majorité doit respecter la minorité en lui assurant par exemple une représentativité plus que proportionnelle, la minorité ne doit pas pouvoir imposer sa volonté à la majorité. L'histoire de la Suisse contempo- raine témoigne d'ailleurs de cette volonté de ne pas repousser une minorité vers l'extérieur. Il a donc semblé à la commission que le fédéralisme tel que le connaît et le pratique la Suisse remplit un rôle fondamental dans le respect de la différence des minoritaires en leur permettant d'être et de rester différent. Autre mot-clef du système politique suisse, la concordance, telle qu'elle est pratiquée au niveau gouvernemental. Dans ce système, on préfère intégrer les minorités dans le gouvernement pour coopérer avec elles plutôt que de les repousser dans une opposition systématique. Dans ce cadre, on peut dire que le gouvernement de concordance pratiqué par le Conseil fédéral joue un rôle es- sentiel pour la compréhension entre les différentes communautés qui constituent la Suisse, car la concordance signifie coopération plutôt que confrontation, coopération qui s'efforce de tenir compte des minorités. L'intégration des minorités signifie la reconnaissance à titre de composante différente et intéressante. Elle implique naturellement pour fonctionner un minimum de concor- dance de vues sur les objectifs politiques communs. Dans la perspective des mécanismes politiques qui assurent l'identité de chacune des minorités, certains membres de la commission se sont demandés si une des raisons du non suisse alémanique du 6 décembre 1992 ne devait pas être cherché dans la peur de certains de voir leur identité se diluer dans un ensemble trop vaste où celle-ci se perdrait. Il y aurait ainsi un manque de confiance en soi de nombreuses personnes qui ont voté non. D'autres membres de la commission interprè- tent au contraire le non comme un excès de confiance en soi. 4 L'économie La commission du Conseil des Etats s'est intéressée tout particulièrement à l'économie, motivée par l'idée que, s'il y avait des tensions entre Romands et des Tessinois d'une part et Suisses alé- maniques d'autre part, elles avaient aussi 'leur source dans la constatation que si la majorité des Suisses alémaniques avait refusé l'EEE - surtout les Suisses alémaniques des cantons ruraux - c'était parce que leur économie se ressentait moins des effets de la crise qui se faisait déjà cruelle- ment sentir dans certains cantons latins à cette date. De plus, la critique selon laquelle, la "Suisse alémanique" tire les fils de l'économie suisse est alimentée ci et là par l'annonce de licenciements, voire de fermeture de filiales d'entreprises suisses alémaniques en Suisse romande, ou encore par le mythe qui veut que le premier vol Swissair Genève-Kloten du matin soit utilisé par les direc- teurs romands allant quérir les ordres de la maison-rtière à Zurich. Jusqu'où va le mythe, où com- 28

menée la réalité...les études économiques sont là pour le dire, mais la commission a tenu à prendre contact avec des représentants de l'économie pour discuter de ce qui joue un grand rôle dans l'in- compréhension qui règne entre les différentes régions du pays. Les disparités d'ordre économiques sont réelles entre les différentes régions du pays, le fait que parmi les 100 plus grandes entreprises helvétiques, 16 ont leur siège central en Suisse romande une au Tessin et 83 en Suisse alémanique le prouve. Si ces disparités n'ont en soi rien d'exception- nel - tous les pays connaissent des régions plus ou moins développées économiquement parlant - il est néanmoins vrai qu'en période de crise règne l'impression que ce sont les régions de Suisse al- lemande qui dirigent la vie économique suisse, et ceci évidemment à leur profit. Cette image doit être cependant relativisée, car c'est le triangle Zurich-Bâle-Winterthour qui est visé au premier chef par cette assertion et certaines régions de Suisse alémanique se plaignent aussi d'être dirigées par ce "triangle d'or". Les représentants de l'économie invités par la commission du Conseil des Etats se sont exprimés sur les causes de ces disparités et ont constaté qu'à leur avis, elles étaient géographiques et histo- riques: la Suisse alémanique avait fait preuve d'un dynamisme économique plus important et avait profité des impulsions données par l'espace économique germanique. De l'avis de tous les experts, cet état de fait est donc inscrit dans les données de départ de l'économie helvétique et il n'y a pra- tiquement rien à faire pour contrer cette évolution. Ces représentants de l'économie ont souligné que ce problème de la satellisation de certaines régions ne constituait pas un problème qui les in- quiétait, car leurs.préoccupations étaient d'un autre ordre. En effet, pour ces entreprises, les ré- gions sont considérées en termes de marchés et les petites régions se voient accorder une moins grande attention que les régions plus grandes. De plus, les experts ont mentionné que leurs en- treprises sont confrontées aux problèmes de l'internationalisation, de leur implantation à l'étranger, ce d'autant qu'une grande partie de leurs profits en sont issus. Dans cette perspective, une éven- tuelle décentralisation ou une délocalisation, voire même une installation en Suisse romande ou au Suisse italienne n'avait en aucun cas la priorité. A cette occasion, ces entreprises ont mentionné les exemples de certaines difficultés qu'elles rencontrent en Suisse lorsqu'elles veulent s'agrandir, ce qui les conduit à s'établir à l'étranger où les conditions d'implantation qu'on leur propose sont plus attractives. En ce qui concerne la langue parlée dans l'entreprise, il a été remarqué que dans ces entreprises qui avaient de multiples liens avec l'étranger, la question de savoir si les langues nationales étaient respectées était largement dépassée, l'anglais étant la langue qui permettait de se comprendre non seulement entre Suisses, mais aussi avec les filiales à l'étranger ou les partenaires. La commission s'est d'autre part étonnée du fait que parmi les plus grandes entreprises helvéti- ques, l'on trouve peu de Romands et de Tessinois aux postes-clé. Cela a été expliqué par la man- que de capacité des Romands à s'intégrer en Suisse allemande et par leur répugnance à quitter leur région d'origine. En conséquence, les cas où des Romands avaient réussi à s'imposer et à s'établir définitivement en Suisse alémanique étaient plutôt rares. Si tous les participants ont déclaré com- prendre l'attachement des Tessinois et des Romands à leurs si belles régions, il n'en reste pas moins que cela constitue une cause de la sous-représentation des Tessinois et des Romands dans les positions dirigeantes de l'économie helvétique. Certains ont d'autre part mentionné les efforts de leurs entreprises pour que les conseils d'admi- nistration soient composés de façon paritaire (exemple de Swissair dont le conseil d'administration compte 24 Alémaniques, 6 Romands et un Tessinois). Mais ils ont aussi averti que précisément les entreprises qui travaillent beaucoup pour et avec l'étranger devraient dorénavant ouvrir leurs con- seils d'administration à des représentants des pays dans lesquels ils sont actifs. L'avenir de ces en- treprises est par conséquent de plus en plus considéré et préparé sous l'angle de Pinternationalisa- 29

tion et l'éventuel fossé entre les régions linguistiques dans cette optique n'est donc guère pertinent pour ces entreprises. La commission du Conseil des Etats a évoqué aussi lors de sa première séance en janvier 1993 le problème des organisations économiques, notamment dans le domaine technique où les Romands et les Tessinois ne sont pas souvent pris en compte, soit pour leurs assemblées qui sont organisées en Suisse allemande, soit en regard de la composition de leurs comités qui est souvent essentiel- lement alémanique, etc. De l'avis de la commission, ces organisations devraient être sensibilisées à ce problème et voir que ce n'est pas parce que les centres industriels les plus importants se trou- vent en Suisse alémanique qu'elles doivent négliger les autres entités linguistiques du pays. L'intention de la commission en invitant des représentants de grandes entreprises helvétiques à s'exprimer sur le problème du rôle de l'économie dans le fossé entre les régions linguistiques a ré- vélé tout d'abord que ces entreprises étaient confrontées à des défis (internationalisation notam- ment) qui rendaient tout à fait illusoires la prise en compte par celles-ci d'une meilleure répartition des sièges, des filiales, d'une prise en considération des origines linguistiques pour la composition des équipes directionnelles, etc. Elle a toutefois relevé que, loin de vouloir intervenir dans un do- maine protégé par des garanties qui assurent à l'économie une liberté dans laquelle la politique ne songe pas s'ingérer, les entreprises bénéficient de la stabilité que leur offre la politique. A ce titre, celles-ci ne peuvent pas ignorer totalement les problèmes intérieurs suisses et elles devraient s'ef- forcer de prendre conscience de ces problèmes. La commission a d'autre part constaté à l'occasion de cette discussion un manque de communication entre le monde politique et le monde économi- que et a souhaité que, même si les préoccupations de ces deux mondes ne convergent pas tou- jours, un intérêt réciproque les amène à davantage communiquer pour échanger les problèmes auxquels chacun est confronté . Car-dans l'optique de la commission, il s'agissait d'avoir l'avis de grandes entreprises sur le problème dont elle s'occupait, mais aussi d'attirer leur attention sur les problèmes politiques et sociaux du pays pour qu'elles essaient de les prendre en considération dans la mesure où les impératifs économiques le permettent. S Langues et dialectes Au cours des dernières décennies, la langue est devenue pour ainsi dire le symbole des problèmes de compréhension entre les régions. On la considère comme un obstacle aux contacts et elle exerce une forte influence dans le domaine de la formation, des médias et de l'économie. Elle re- présente certes un facteur d'incompréhension, mais d'une importance relative. "Vague de dialecte", "Mur d'incompréhension", "Perte de la compétence en matière de langues": ces notions, qui relèvent avant tout du domaine de la linguistique, ont soudainement fait l'objet de vives discussions dans les médias et dans l'enceinte du Parlement. Cette polémique résultait de l'avis exprimé par les membres des régions francophones et italophones selon lequel un usage ac- cru du dialecte en Suisse alémanique constitue un facteur essentiel de l'incompréhension crois- sante de part et d'autre de la Sarine. Nous sommes un pays dépourvu de .langue nationale. Selon l'historien des langues Hermann Wei- lemann, les langues possèdent " en elles-mêmes la force de créer un sentiment profond d'apparte- nance à une communauté, lequel peut jouer un rôle déterminant dans la formation et la disparition de nations et d'Etats entiers". Une langue nationale représente en outre l'expression d'une con- science collective et offre une possibilité d'identification. Actuellement, de nombreux conflits té- moignent de l'importance politique des langues et partout dans le monde des Etats plurilingues menacent de s'effondrer. 30

51 La voie vers le multilinguisme Le principe du multilinguisme a prévalu en Suisse dès l'époque de l'Helvétique; il a été ancré dans la loi par l'ordonnance du 25 octobre 1798 (" Dass allé Cantons Helvetiens die Aufklärung jeder in seiner Sprache erhalten sollen"). C'est seulement alors, par l'adoption d'un système centralisé, que la Suisse réalise, outre l'existence des dialectes, celle de quatre langues écrites et parlées. Au- paravant, dans l'ancien fédéralisme cantonal, peu de difficultés linguistiques se posaient: en règle générale, l'usage était de communiquer avec les membres d'autres communautés linguistiques dans leur langue, même s'il s'agissait de sujets. (U. Im Hof évoque également "l'ancienne coexistence des quatre langues"). A la fin du 18e siècle, lorsqu'on propose l'adoption d'une langue officielle unique pour le futur Etat administratif, le régime de l'Helvétique affirme son attachement au multilinguisme. C. La Harpe anticipe déjà les thèmes débattus dans le cadre des commissions, en soulignant la nécessité pour les Suisses d'apprendre T'allemand, le français et l'italien". Le ministre Stapfer souhaite quant à lui la création d'une "université nationale" qui concilierait "la perspicacité allemande, l'aisance française et le goût italien". (Cité d'après Im Hof, "Mythos", p. 148). L'Etat-major général de la Confédération reprend le principe du multilinguisme et l'insère définiti- vement dans la Constitution fédérale de 1848, puis la création de l'administration fédérale permet l'instauration du trilinguisme dans notre pays. La Confédération et les diverses régions linguisti- ques s'efforcent alors de construire une identité helvétique qui privilégie les valeurs nationales par rapport aux liens avec les pays voisins de même langue sans toutefois renoncer aux échanges cul- turels avec ceux-ci. 52 Les vagues de dialectes Au cours de la deuxième moitié du 19e siècle, les linguistes considèrent la disparition des dialectes comme un fait certes regrettable mais inévitable. Ces sombres prévisions les incitent, en 1881, à rassembler le vocabulaire des différents dialectes dans un'"Idiotikon"(Dictionnaire de la langue suisse allemande) dont les travaux de rédaction se poursuivent encore à l'heure actuelle. Au cours des années 1880, on assiste en Suisse à une recrudescence de l'immigration de main- d'oeuvre étrangère en provenance des pays voisins. Face à cette situation, la Suisse alémanique réagit par une première vague de dialectes commune à toutes les classes sociales et dirigée éga- lement contre les velléités d'hégémonie culturelle et linguistique professées par le nouveau Reich allemand. La puissance apparenté et peut-être aussi l'éclat de la cour de l'empereur Guillaume ne manquent pas toutefois d'influencer notablement certains milieux alémaniques; à Baie et à Zurich, des familles de la bonne société interdisent à leurs enfants l'usage du dialecte. Lors d'un congrès de philologues allemands, un professeur de l'Université de Berne va même jusqu'à définir la Suisse comme "une province intellectuelle de l'Allemagne". Les diverses vagues de dialectes du 20e siècle semblent témoigner elles aussi d'une opposition face à l'Allemagne: à l'époque du national-socialisme, la Suisse alémanique tente de se distancer du Troisième Reich par l'emploi du dialecte. C'est ainsi qu'en 1939, la carte des langues de l'Ex- position nationale à Zurich porte les mentions suivantes: "français, italiano, rumänisch et schwy- zerdütsch". On attribue diverses causes à la troisième vague de dialectes observée au cours des années soixante (si l'on considère le fait qu'elle perdure jusqu'à nos jours, le terme de "vague" peut sem- bler discutable). Roland. Ris, professeur à l'EPFZ, voit également en elle une protection contre les retombées du miracle économique allemand, qui permet alors aux ressortissants d'outre-Rhin 31

d'acquérir des maisons en Suisse. Le renouveau de la littérature en dialecte bernois par son utili- sation dans la poésie expérimentale (notamment Kurt Marti et Mani Matter) dans le canton de Berne joue également un rôle de déclic. Cette nouvelle poésie permet aux Suisses alémaniques d'aborder leurs dialectes sous une nouvelle forme littéraire et d'en découvrir les possibilités, elle devient en même temps l'expression d'une culture anticonformiste. Un lien existe peut-être avec le réveil du régionalisme sur le plan international: la France et l'Italie commencent à redécouvrir elles aussi leurs langues nationales (en mars 1993, Jack Lang déclarait qu'il voulait revaloriser "les lan- gues de France"). 53 Attitude des Suisses alémaniques envers l'allemand et attitude des Romands envers le dialecte: tentative d'approche Le thème du dialecte a suscité de vives discussions au sein des commissions. Les députés d'outre- Sarine n'ont pas nié le fait que les Suisse allemands entretiennent des relations ambivalentes avec la langue allemande parlée. Certains éprouvent un sentiment d'infériorité dû à leur accent suisse; lorsqu'il s'expriment oralement, il ressentent leur incapacité de parler "aussi bien" que les Alle- mands comme un défaut. Quand Marcel Schwander écrit: "Au Parlement fédéral à Berne, les dé- putés s'essaient à la pratique de l'allemand", il touche un point sensible. Il en résulte une ambiva- lence que l'on retrouve dans les réactions observées dans l'enceinte même du Parlement: si quel- qu'un parle dans un allemand châtié, il ne manque pas de s'exposer à des remarques acerbes, mais lorsque l'orateur s'exprime dans un allemand "suisse", c'est alors que fusent les reproches du genre "les parlementaires ne maîtrisent même pas l'allemand". L'évocation de cette expérience presque quotidienne pour les Suisses alémaniques a provoqué la stupéfaction des membres romands et tessinois de la commission, qui jugent "belle", sans parti pris, la langue standard, révélatrice, pour leurs collègues alémaniques, de la lourdeur de leur propre allemand. Les Suisses alémaniques utilisent deux langues, dont l'une se parle mais ne s'écrit pas et l'autre s'écrit mais ne se parle pas, ce qui les place devant un dilemme.(Dans les dernières années, de plus en plus déjeunes ont commencé à se soustraire à ce dilemme en écrivant le dialecte). Les Suisses alémaniques sont bilingues à l'intérieur même de leur langue, selon la définition donnée par Hugo Loetscher de la coexistence des dialectes et de l'allemand en Suisse alémanique. Nous avons déjà évoqué le rapport ambivalent que les Suisses alémaniques entretiennent avec la langue standard. Certains ont contesté, au sein de la commission, le rôle joué par la relation avec l'Allemagne, qualifiant cette explication de dépassée. Toutefois, de nombreuses observations révèlent la persis- tance de ce phénomène. (J.-R. von Salis: "Les Suisses alémaniques sont d'instinct anti-alle- mands"). Malgré l'influence exercée par l'Allemagne dans les domaines de l'économie, la culture, la littérature et les médias, les Suisses alémaniques ne semblent guère attirés par ce pays, qu'ils placent loin derrière nos autres voisins, même lorsqu'il s'agit de choisir une destination de vacan- ces. Certaines réserves (fréquemment entendues lors de grandes manifestations sportives), émises dans le passé se sont même encore accentuées depuis la réunification allemande. Selon J.-R. von Salis, "l'antipathie à l'égard de l'Allemagne a pleinement joué le 6 décembre 1992". En consé- quence, il paraît difficile de nier que le dialecte symbolise une distanciation par rapport à l'Allema- gne. Cette relation compliquée entre la Suisse alémanique et l'Allemagne explique la réserve, exprimée de prime abord par les parlementaires d'outre-Sarine envers le Sommet de la francophonie ou l'AIPLF (Assemblée internationale des parlementaires de langue française). 32

54 L'attitude des Romands face aux dialectes suisse alémaniques "On ne peut guère demander à un Romand de reconnaître à un patois, qu'il considère comme une forme linguistique dégénérée, la fonction d'une langue susceptible de tout expliquer et de tout exprimer." On ne pouvait manquer de se rappeler cette constatation d'un linguiste (R. Ris) en sui- vant la discussion dans le cadre de la commission. Il est évident que le suisse allemand représente la cause de nombreux problèmes de communication entre Suisses alémanique, Romands et italo- phones. Cependant, il ne s'agit pas uniquement d'un problème de communication, mais également d'un problème de compréhension, comme le montre la citation suivante de la romancière finlan- daise Lus Laukkarien: "Je croyais que tout Suisse peut parler l'allemand s'il le veut bien. Mais pourquoi si peu d'entre eux le veulent-ils? Et pourquoi ceux qui s'y mettent avec courage ne tardent pas à revenir dans le feu de l'action au dialecte? Comme si le dialecte n'existait que pour embêter les étrangers!" "Comme si le dialecte n'existait que pour embêter les latins" aurait pu écrire également cet écri- vain et ainsi exprimer ce que ressentent nombre de Romands et d'italophones. Ceux-ci se plai- gnent d'ailleurs à juste titre, lorsqu'ils reçoivent une réponse en dialecte, peu compréhensible, à leurs questions formulées en allemand ou lorsque des Suisses alémaniques parlent en dialecte sans tenir compte de. leur présence. Cependant, ils montreraient moins d'irritation et plus de compré- hension s'ils réalisaient le rôle de véritable langue maternelle joué par le dialecte. C'est ainsi que le formule un Suisse italophone, Flavio Zanetti, lequel déclare n'avoir jamais oublié cette réflexion de son professeur à l'Université de Berne: "Le suisse allemand n'est pas un dialecte comme les dialec- tes lombard ou tessinois, mais une véritable langue (..), parlée par tous indépendamment de leur origine ou de leur profession. Cet avis semble avoir été partagé au-delà des frontières, comme en témoigne une citation de Grimm, qui écrit en 1854, dans la préface du Deutsches Wörterbuch (Dictionnaire allemand): ce- lui-ci (le dialecte suisse) représente plus qu'un simple dialecte, formé par la liberté de langage du peuple; la Suisse a produit depuis toujours des livres marquants, qui perdraient une partie de leur charme si les nuances ou les accents de la langue locale venaient à manquer". Voilà pourquoi les Suisses alémaniques ne comprennent guère le voeu, exprimé au sein de la commission, de ne les voir pratiquer plus que l'allemand en dehors de leur sphère privée. La plupart d'entre eux vivent bien la situation linguistique actuelle, autrement dit, la population n'entend pas remettre celle-ci en question. C'est ainsi que J.-R. von Salis a rétorqué à cette proposition: "Si j'avais parlé en alle- mand à Friedrich Dürrenmatt, il aurait répondu (en suisse allemand) "Bisch Du verrückt worde?" (Tu es devenu fou?). Au fur et à mesure que grandit la réticence des Suisse alémaniques envers l'usage de l'allemand, la motivation des Romands diminue face à l'apprentissage d'une langue réputée difficile. Le prestige de la culture française connaît par ailleurs un déclin, et parallèlement l'envie d'apprendre le fran- çais: Si, voilà 30 ans, les chansons de Georges Brassens et de Gilbert Bécaud étaient dans le vent, si on lisait Sartre, Beauvoir, Camus et on admirait le style Gauloises avec béret et les 2CV, l'inté- rêt des jeunes Suisses alémaniques s'est déplacé vers la sphère culturelle, anglo-saxonne. Les clas- ses suisses alémaniques se désintéressent tout autant du français que les classes romandes de l'al- lemand. On se plaint de part et d'autre des difficultés grammaticales et on s'imagine par contre que l'apprentissage de l'anglais est plus aisé. Il va de soi que ce phénomène engendre un fossé toujours plus large entre les régions linguistiques. Le recours accru au dialecte entraîne un relâchement progressif de la maîtrise de l'allemand, quel- ques membres de la commission, parlementaires de longue date, confirment cette objection sou- vent avancée sur la base de leurs observations effectuées dans le cadre des conseils. Cette thèse 3 Feuille fédérale. 146e année. Vol. I 33

est contredite par R. Schläpfer, qui a rassemblé au cours de ses recherches des déclarations de la deuxième moitié du siècle dernier et a constaté la présence de plaintes du même genre. Il en tire la conclusion que la situation ne se présentait guère mieux à cette époque et que l'allemand s'est toujours avéré un handicap pour les Suisses alémaniques. Rien ne prouve par conséquent la dimi- nution constante de la compétence linguistique. Pourtant, la voie vers l'autre et sa culture passe par la langue de celui-ci. Chacune de nos commu- nautés linguistiques devrait ressentir envers l'autre "de la curiosité et de l'émerveillement comme envers des cultures plus éloignées" (U. Windisch). La question de savoir comment éveiller cette curiosité s'est aussi posée au sein de la commission: les domaines de la formation et des médias pourraient fournir une solution à-ce problème et ouvrir ainsi la voie à une meilleure compréhen- sion et à une meilleure communication. Deux articles constitutionnels, l'un sur la culture et l'autre sur les langues, qui feront bientôt l'objet d'une votation populaire, revêtent une grande importance symbolique. L'article sur les langues met l'accent sur le rapprochement entre les communautés lin- guistiques. Ces deux articles peuvent et doivent exercer une fonction de cohésion nationale au sens de la réponse du Conseil fédéral du 17.2.1993 à la question ordinaire Gadient ou dans l'avis sur la motion Rhinow (92.3493): "une politique de rapprochement des communautés linguistiques dans le sens d'une fonction de cohésion nationale représente une tâche fondamentale et constante de la Confédération au niveau institutionnel". 6 Domaines de la formation et des médias Le clivage actuel entre les communautés linguistiques provient avant tout d'une méconnaissance et d'une d'indifférence réciproques et non d'un conflit dû au "fossé des langues". Comme l'écrivait Friedrich Dürrenmatt en 1966: "En fait, ce n'est pas une relation. Nous vivons les uns à côté des autres, mais pas ensemble. Ce qui manque, c'est le dialogue, la communication entre Suisses alémaniques et Romands, ce qui manque, c'est même une curiosité réciproque, ce qui manque c'est l'information." Eveiller un intérêt mutuel, apprendre à se connaître, à s'accepter les uns les autres, trouver une voie sinon vers une vie communautaire, tout au moins vers une meilleure coexistence: telle est l'étendue des tâches qui incombent, en plus de l'acquisition d'une compétence linguistique, aux écoles, Ions degrés confondus, ainsi qu'aux médias. Sans efforts en vue d'un respect et d'une compréhension réciproques, nous ne pourrons guère préserver notre multiculturalité (sans négli- ger pour autant les autres langues et cultures auxquelles nous avons accès). Si la communication devait jouer le rôle d'une partition musicale, la langue représenterait alors l'instrument de musique nécessaire à son interprétation. C'est ainsi que les commissions ont pour- suivi leur discussion dans le domaine de la formation et des médias. "Suisse allemand et allemand: chacun à sa place": telle était la devise du "Deutschweizerisches Sprachverein" (association linguistique suisse alémanique) en 1938. Personne ne la contesterait actuellement, mais on ne sait plus très bien aujourd'hui quelle est la place de chacune de ces for- mes linguistiques dans les écoles et les médias. Le phénomène nouveau n'est pas l'usage du dia- lecte dans la vie de tous les jours en Suisse alémanique, mais son emploi plus fréquent dans les écoles et les médias. 34

Il incombe aux écoles et aux médias de rappeler aux Suisses l'existence de quatre langues nationa- les dont le suisse allemand, en dépit de son importance, ne fait pas partie. Les personnalités du monde politique sont appelées à donner l'exemple en la matière! 61 Médias 611 Radio et télévision La tâche essentielle attribuée à la radio et à la télévision dans le domaine du rapprochement entre les communautés linguistiques est clairement définie par la concession SSR du 18 novembre 1992: Art. 3 : Dans l'ensemble de ses programmes de radio et de télévision, la SSR remplit son mandat en diffusant des programmes de même valeur dans toutes les langues officielles. Elle y encourage la compréhension mutuelle et les échanges entre les régions du pays, les communautés linguistiques et les cultures..." Les programmes de radio et de télévision dans les langues officielles et les programmes partiels en romanche ont pour mission de mener à bien cette tâche. Les médias rendent compte (plus souvent depuis le 6 décembre 1992) d'informations concernant les autres régions, reprennent des reporta- ges en provenance de ces mêmes régions et diffusent des émissions susceptibles de contribuer au renforcement de la cohésion nationale. Ces efforts sont certes appréciés, mais de l'avis de la commission, la radio et la télévision devraient multiplier leurs efforts afin d'intégrer et de dévelop- per, dans leurs compte rendus concernant la politique, la culture, l'économie et le quotidien, des reportages en provenance d'autre régions linguistiques. Elles devraient aussi donner plus souvent la parole à des personnalités politiques d'autres régions linguistiques. (Le public prêterait davantage d'attention aux programmes de radio et de télévision des autres ré- gions, si les journaux les plaçaient plus en évidence et, abstraction faite de quelques exceptions louables, non pas après les programmes des chaînes étrangères.)

• Personne ne contestera en outre que la SSR fait preuve d'une solidarité exemplaire du point de vue de l'organisation et des finances; en effet, une part considérable du produit des redevances et de la publicité provenant de Suisse alémanique est versée aux autres régions. al • f i r Population selon les groupes linguistiques 65% 18,4% 9,8% 0,8% Répartition du budget SSR 42,1 33 23,7 1,2 Au cours de l'audition de représentants des médias par la commission du Conseil des Etats, les langues et non pas les thèmes ont à nouveau fait l'objet d'une vive controverse (la discussion s'est concentrée sur la télévision). "Chaque forme à sa place": comment interpréter cette exigence? La concession SSR ne laisse aucun doute à ce sujet: Art. 3, al. 6: En règle générale, les émissions d'informations importantes qui intéressent un public au-delà de la région linguistique et hors des frontières nationales ne doivent pas être présentées en dialecte: ce principe s'applique en particulier aux bulletins de nouvelles diffusés au niveau de la région linguistique. 35

La répartition de l'allemand et du dialecte dans les émissions de radio et de télévision suisses alé- maniques a toujours été un sujet de discussion. Dès le début, les programmes de l'émetteur de Beromiinster et de la télévision ont attribué des places aux deux formes linguistiques, le choix s'effectuant selon le thème de l'émission et l'audience visée. Les directives de l'émetteur de Be- romiinster étaient les suivantes: allemand pour les nouvelles, les sujets d'actualité internationale, scientifique, théologique, culturelle et littéraire; dialecte pour les thèmes touchant au quotidien, à la sphère privée et à la culture populaire. La télévision applique des critères semblables. Certains membres de la commission ont regretté que les prescriptions de la concession ne soient pas suivies avec assez de rigueur, et que des émissions d'information ("Freitagsrunde"), des débats télévisés ("Zyschtigs-Club"), des interviews dans le cadre de "10 vor 10" (téléjournal) continuent d'être diffusés en dialecte. Les partisans d'un usage accru de l'allemand dans certaines émissions s'exposaient au reproche selon lequel il s'agit d'une idée sortie tout droit de l'esprit des "politiciens et des professeurs", le choix de la langue ne contribuant guère à la cohésion nationale en raison de la faible part de mar- ché dont la chaîne DRS jouit en Suisse romande et au Tessin. Certains ont par ailleurs souligné que les émissions en dialecte représentent un avantage unique face à une forte concurrence étran- gère, car elles correspondent mieux à la sensibilité des spectateurs suisses alémaniques. La commission ne s'est guère ralliée à cette optique: elle ne considère pas uniquement "les 100 appareils de télévision réglés sur DRS dans les salons des Allemands ou des Suisses alémaniques exilés dans d'autres régions linguistiques", mais la population suisse alémanique toute entière. La question des parts de marché de la chaîne DRS en Romandie et au Tessin ne joue qu'un rôle se- condaire aux yeux de la commission, mais il importe, selon elle, que les émissions d'information de la télévision suisse alémanique soient accessibles à toutes les personnes résidant en Suisse qui maîtrisent la langue allemande. Les médias ne doivent jamais oublier que leur public ne se com- pose pas uniquement de Suisses alémaniques. En supposant qu'une Tessinoise s'installe à Granges, un Grison italophone à Baie ou un Genevois à Gossau et qu'ils désirent se familiariser avec leur .nouvel environnement, le rôle d'intégration joué par les médias s'avère alors essentiel. Si ces personnes désirent écouter ou voir une émission d'information et que celle-ci n'est pas diffusée en allemand, qu'ils auront appris à l'école, ils se sentiront rejetés et même exclus. Des considérations d'ordre économique ne peuvent justifier l'existence de telles situations pour le moins fâcheuses. Le fait d'exclure les minorités d'un thème d'importance nationale représente une attitude blessante, dont les inflexions mélodieuses d'un dia- lecte ne parviennent pas à compenser les effets. •-^ En cas d'événement exceptionnel, connaître l'avis des médias d'autres régions linguistiques peut se révéler très instructif. Entendre comment des thèmes communs à tous les Suisses sont débattus à l'échelon national peut s'avérer passionnant et permettre de renforcer le sentiment d'appartenance à une communauté. On pourrait également envisager la diffusion d'émissions politiques préparées et animées conjointement par des journalistes des quatre régions linguistiques de notre pays. Pour atteindre le but recherché, la télévision alémanique devrait diffuser de telles émissions en al- lemand. La commission doute que les téléspectateurs lorsqu'ils regardent des émissions sur la po- litique nationale soient d'abord intéressés par la langue. Un usage accru du dialecte diminue par ailleurs l'impact des médias. Comment des Suisses alémaniques concernés réagiraient-ils si par exemple un débat sur la place de la femme dans l'économie, retransmis par la TSI, se poursuivait soudain en dialecte tessinois? Ou s'ils ne comprenaient plus un mot d'une émission."Table ouverte" sur le chômage, la discussion se déroulant en patois? 36

Les membres de la commission n'entendent pas jouer le rôle de "missionnaires" ou d'apôtres de la langue allemande, ou imposer un diktat sur l'élaboration des programmes, ils désirent simplement que la concession SSR soit respectée de manière à prendre en compte l'exigence visant au rappro- chement des diverses communautés linguistiques. Il est réjouissant de voir que ces considérations ont trouvé un écho au delà des murs du Palais fé- déral, ce dont la commission du Conseil des Etats a pris connaissance avec satisfaction à la suite de l'échange médiatique du début de l'été. La SSR a annoncé qu'à partir de septembre 1993, di- vers débats diffusés par la Télévision Suisse Romande (TSR) et par la télévision suisse alémanique (DRS) seraient retransmis en traduction simultanée, ceci afin "de jeter des ponts" et de contribuer "au rapprochement entre les diverses régions linguistiques". Cette mesure remplit l'une des exi- gences essentielles formulées par la commission. "Chaque forme à sa place": le fait que les possibilités en matière de communication se soient non seulement modifiées, mais aussi diversifiées, a élargi le champ de la langue parlée ainsi que l'im- pact des dialectes; en conséquence, les Romands se trouvent plus intensivement en contact avec le suisse allemand à l'heure actuelle. La radio et la télévision permettent actuellement aux Suisses alémanique de mieux connaître qu'auparavant leurs différents dialectes. Il ne s'agit pas de disputer aux dialectes leur place dans les médias. En effet, ils ont acquis un droit de cité, ils contribuent au renforcement des identités régionales, ils reflètent la structure fédéraliste de notre pays, ils vont de pair avec la diversité culturelle, autant de fonctions que personne ne leur contestera. Cependant, d'après la devise "chaque forme à sa place", leur place ne se trouve pas, comme le demande la concession, dans les émissions d'information. En utilisant le dialecte à l'échelon national, les Suisses alémaniques se coupent des francophones et des italophones. L'analyse du dernier recensement a montré que les réticences face à l'emploi de l'allemand persis- tent en Suisse alémanique. "Continuez à exiger l'usage du bon allemand", exigeait un journal ro- mand voilà quelques semaines. La radio et la télévision pourraient s'efforcer de réhabiliter l'alle- mand outre-Sarine et de convaincre les Suisses alémaniques de renoncer à adopter des inflexions allemandes lorsqu'ils parlent, tentative souvent infructueuse et donc décourageante, et de ne pas avoir honte de leur accent suisse. "Pourquoi ne pas se réjouir du charme d'un "bon allemand" avec l'accent suisse?" demandait l'été dernier une journaliste romande en guise de réponse à l'article véhément du rédacteur en chef de la chaîne de télévision DRS. Les Romands pourraient également tenter, tâche certes peu aisée, de persuader les Suisses alémaniques que leur allemand peut avoir autant de charme que celui d'un Munichois ou d'une Viennoise. S'ils réussissaient dans cette entreprise, une brèche importante se- rait alors ouverte dans les murs qui nous séparent! Au cours de la discussion, la commission avait pleinement conscience que la législation relative à la SSR ne se contente pas de formuler des directives sur l'usage de la langue, mais qu'elle exige également que la SSR soit gérée comme une entreprise. La SSR ne peut satisfaire à ces deux exi- gences que dans la mesure où elle peut trouver un moyen terme entre réduire les programmes à une simple marchandise et créer des "perles" élitaires et donc inutiles. Cependant, l'idéalisme ne suffit pas et le financement joue un rôle décisif dans la réussite de cette entreprise. Les commissions reprennent une exigence, également présentée au Conseil national sous la forme d'une initiative parlementaire, à savoir la garantie qu'au moins un programme de radio dans cha- cune des trois langues officielles puisse être capté dans toute la Suisse. 37

La nouvelle loi sur la radio et la télévision (LRTV) prévoit les dispositions suivantes: Art. 28, al. 2, LRTV: (RS 784.4) "Un programme de radio dans chacune des langues allemande, française et italienne est transmis sur l'ensemble du territoire suisse, dans la mesure où la diffusion de programmes locaux et régionaux le permet. A cet effet, il y a lieu d'utiliser les fréquences supplémentaires disponibles". Il ne faut pas oublier que le Parlement, lors des délibérations sur cette loi, a clairement donné la priorité aux radios locales. Au cours du long débat du 5 octobre 1989 sur cet objet au Conseil national, une nette majorité des parlementaires s'est ralliée à ce genre de déclarations: "On ne tiendra compte de la Suisse romande et du Tessin que dans la mesure où l'existence d'un réseau de radios locales sera garantie" ou "II serait disproportionné de refuser aux radios locales un droit à l'existence ou de limiter celui-ci à une diffusion par câble au nom d'un soi-disant respect de l'identité nationale" (BO p. 1649 et p. 1652). Le Conseil des Etats a approuvé sans discussion la version du Conseil national. Cette décision claire et nette en faveur des radios locales représentait également une décision préjudiciable aux minorités linguistiques. Les Chambres se seraient peut- être prononcées différemment après le 6 décembre 1992. Les "fréquences supplémentaires disponibles" ne le sont pas encore. Le Conseil fédéral a toutefois chargé les PTT d'étudier la mise au point de dispositifs techniques appropriés afin de remplir dans une large mesure le but fixé par le législateur. Ces travaux ne sont pas encore achevés. 612 Presse "On a toujours considéré la création des journaux trilingues comme une planche de salut. D'ac- cord. Cependant, il ne faut pas seulement se préoccuper du contenu de tels journaux, mais aussi du goût de leurs lecteurs." .... Nos journaux alémaniques devraient publier des traductions d'arti- cles écrit par des journalistes romands Un autre mode de pensée peut compléter et vivifier notre propre point de vue ... En bref, une goutte de Romandie dans notre pragmatisme .un peu sec ne nous ferait pas de mal". Telles étaient les réflexions de Spitteler en 1914; peut-on les considé- rer comme dépassées en 1993? Une goutte d'eau de l'Aar dans le Tessin, une goutte de la Thur dans le Léman ne ferait pas de mal non plus ... Plusieurs journaux suisses ouvrent régulièrement leurs colonnes à des chroniqueurs d'autres ré- gions linguistiques. Puisse cet exemple faire école! Et pourquoi un politicien tessinois n'écrirait-il pas des éditoriaux dans un journal romand et un Romand dans un quotidien de Suisse orientale? De tels échanges pourraient poser les jalons d'une meilleure communication sur le plan politique au-delà des frontières linguistiques, renforcée par une revue de la presse helvétique. Il faudrait aussi encourager les échanges de brefs articles. L'envoi de correspondants dans d'autres régions se révèle trop coûteux, en particulier pour de petits journaux. Il sont donc tributaires d'une agence. L'ATS, en tant qu'unique agence de presse travaillant dans les trois langues officielles, permet d'assurer un échange d'informations entre les régions. Les médias devraient profiter plus souvent de ce genre de services. On pourrait envisager la possibilité d'instituer un soutien de la Confédération qui aurait sa base dans le nouvel article sur les langues encore en suspens. Les agences de presse de nos voisins bénéficient, quant à elles, de généreux subsides pour des raisons de politique intérieure et extérieure (l'AFP est subventionnée à 50 % par l'Etat français). Dans la formation des journalistes également, on pourrait attacher une plus grande importance à la collaboration entre les diverses régions linguistiques de 38

même qu'améliorer les connaissance personnelles et les contacts en procédant à des échanges de stagiaires. 62 La formation Acquérir davantage de connaissances sur les autres cultures constitue la clef d'une meilleure compréhension entre les quatre régions linguistiques. Ce savoir peut être dispensé dans toutes les salles de classe, dans les écoles professionnelles, dans les salles de cours. Les écoles peuvent as- sumer cette tâche d'introduction à la culture helvétique dès le niveau élémentaire. La sensibilisa- tion à la richesse, à la diversité et aux différences de la Suisse multilingue, la curiosité et l'intérêt de l'autre doivent être éveillés et entretenus dans ce cadre. Ce facteur de culture politique essentiel doit être transmis par des moyens pédagogiques. Le fait d'ouvrir les esprits aux spécificités des quatre régions compte parmi les tâches principales de l'école à tous les niveaux. Il ne suffit pas de connaître quelques particularités touristiques, pittoresques et culinaires ou les curiosités des diffé- rentes régions, de savoir que l'Engadine est la patrie de Schellenurslis, que les camélias fleurissent au Tessin, que des montres sont produites dans le Jura, que des vignobles poussent à Genève. Les commissions n'aimeraient pas que leurs propositions relatives au domaine de la formation et de l'école soient considérées comme une ingérence dans le domaine de compétence des cantons, mais plutôt comprises comme des recommandations. Celles-ci ont leur origine avant tout dans des discussions avec des représentants de la CDIP. 621 Echanges La voie la plus appropriée en vue d'atteindre les buts que nous avons mentionnés s'appelle rencon- tres ou, pour transposer ce concept dans le domaine de la formation, échanges. Encore une fois il ne s'agit pas d'une constatation nouvelle. Cependant, il ne faut pas relâcher les efforts en vue de faire du contact, des rencontres et des échanges une nécessité absolue, pour démolir le "mur de l'indifférence" et pour que la diversité ne soit pas vécue comme un obstacle mais plutôt comme un enrichissement. Les commissions entendent par conséquent soutenir tous les efforts qui vont dans ce sens. Beaucoup de choses ont déjà été réalisées dans ce domaine, avant tout par la fondation CH que nous avons déjà mentionnée, dont les statuts contiennent notamment le mandat de veiller "avec une attention particulière aux bons rapports entre les régions linguistiques de la Suisse", de favori- ser les échanges déjeunes, de classes et d'enseignants. Dans son rapport d'activités 1991, la fon- dation CH affirme que "l'échange (...) s'avère, hier comme aujourd'hui, être le meilleur moyen de promouvoir l'intérêt et la compréhension pour la diversité linguistique et culturelle en général et particulièrement en Suisse." La contribution de la Confédération à la fondation CH s'élève actuellement à 20'000 francs par an. La Conférence des directeurs cantonaux de l'instruction publique (CDIP) a publié voici plusieurs années des recommandations visant à encourager les échanges d'élèves et d'enseignants de toute la Suisse, afin de pallier le manque de connaissance et l'indifférence réciproques. Elle a même renou- velé et étendu ces recommandations, en collaboration avec les directeurs cantonaux de l'économie responsables de la formation, le 18 février 1993, date à laquelle la commission de la compréhen- sion du Conseil national siégeait au Château de Waldegg. Les recommandations incluent désor- mais aussi les échanges internationaux. A l'époque où une classe gymnasiale de l'Oberland bernois fait un échange avec Pékin, on peut comprendre que Payerne ou Biasca n'exercent qu'une attrac- 39

tion moindre sur les jeunes générations. En effet, les classes secondaires sont de plus en plus ten- tées de pratiquer des échanges au-delà des frontières nationales. En conséquence les enseignantes et enseignants des niveaux élémentaires doivent s'employer à favoriser les contacts et les rencon- tres à l'intérieur de la Suisse. Les commissions attendent que les recommandations de la CD1P et des directeurs cantonaux de l'économie publique soient considérées favorablement dans tous les cantons et soutenues dans la mesure de leurs moyens. Depuis 1991, les échanges interculturels pour les apprentis sont fortement encouragés par la fon- dation CH, ce que les commissions apprécient et appuient, puisque les jeunes qui suivent une for- mation professionnelle ont été plutôt désavantagés jusqu'ici dans ce domaine. La traditionnelle année en Romandie, autrefois presque un passage obligé pour les jeunes Suisses alémaniques, est devenue aujourd'hui presque une exception, ce qui est considéré par beaucoup comme une perte. Cette année en Romandie a certainement donné à beaucoup l'occasion de se familiariser avec un autre mode de vie et leur a laissé un souvenir mémorable; d'autres ont vécu des expériences peu favorables au rapprochement. Ces constatations sont aussi valables pour les Romands qui ont connu des expériences analogues en Suisse allemande. Et combien de ces jeunes ont dû faire ce voyage sans parler un seul mot de la langue? La perte de cette tradition est com- pensée en bonne partie par un enseignement plus intensif des langues étrangères à l'école. - Les échos de la nouvelle institution des "Neue Welschlandjahr" sont tout à fait positifs et rencontrent de plus en plus de succès. Les jeunes filles travaillent comme auparavant dans un ménage, mais elles ont l'occasion de se rendre à l'école deux jours par semaine. Une des suggestions émises dans la commission du Conseil national, mais qui n'a pas été trans- formée en proposition, concerne la possibilité de favoriser les échanges de jeunes chômeurs au moyen des indemnités versées par l'assurance-chômage. Le Conseil fédéral s'est fixé comme but, dans son programme de législature 1991-1995, un enga- gement accru dans le domaine de l'échange des jeunes. La loi fédérale concernant l'encouragement des activités de jeunesse extra-scolaires du 6 octobre 1989 permet à la Confédération de soutenir des organisations de jeunesse présentes sur l'ensemble du territoire. Un programme d'échange comparable à celui de "Jeunesse pour l'Europe", conçu au niveau fédéral, pourrait donner de nou- velles impulsions aux échanges de jeunes. C'est pourquoi le Conseil fédéral sera prié d'examiner cette possibilité. Les commission sont conscientes que les recommandations verbales n'apportent guère plus que quelques gouttes d'eau au Rhône ou au Rhin! Ce qui est importe dans de tels projets, ce sont avant tout les moyens financiers. Dans le domaine des universités, des exemples encourageants peuvent être mentionnés, comme l'accord entre les universités de Neuchâtel, Fribourg et Berne, qui ont harmonisé en partie certains programmes d'études et donné ainsi aux étudiants et professeurs de nouvelles possibilités d'échan- ges. Mentionnons encore l'arrêté fédéral du 22 mars 1991 (RS 414.41) qui encourage la mobilité en Suisse au moyen d'un programme spécial. Mais la mobilité qui devrait résulter de cette mesure ne sera satisfaisante que dans la mesure où la coordination entre les diplômes des différentes uni- versités aura fait des progrès et sera devenue réalité. 40

622 Les langues Dans le chapitre qui précède, la langue était toujours présente en arrière-plan; comme nous l'avons écrit maintes fois, elle reste le "véhicule" de la compréhension. Notre système éducatif reflète la priorité tout à fait claire donnée aux langues indigènes. Si les en- seignantes et enseignants alémaniques doivent motiver leurs élèves pour qu'ils apprennent l'alle- mand, leurs collègues romands ont la tâche encore plus difficile de rendre attrayant l'apprentissage de la langue de Goethe. Comment les Romands pourraient-ils être encouragés à apprendre une langue dont l'usage se perd? Où peuvent-ils trouver la motivation de s'escrimer à apprendre l'alle- mand? Un thème qui ne doit pas être passé sous silence dans ce chapitre est celui de la relation du dia- lecte et de l'allemand. La mise à l'écart de l'allemand dans les médias, dans la politique, à l'église se répercute aussi sur l'éducation: comment peut-on motiver les écoliers à apprendre à parler l'allemand si, dans le do- maine public, celui-ci se fait de plus en plus rare, si les exemples leur manquent? Personne ne niera que les jeunes des différentes régions de la Suisse, tout comme les personnes de l'économie et de la science, communiquent en anglais. Presque chaque enfant pratique l'allemand en s'amusant et ces premiers essais lui procurent sou- vent du plaisir. Pourquoi et où cette joie chez les enfants disparaît-elle? Peut-être que, dans les écoles, les enfants sont réduits au silence par des exigences trop élevées. Il est important de les amener à parler un allemand correct, sans pour autant critiquer leur consonance suisse - ceci d'autant plus que des sondages montrent que cet accent helvétique n'est pas perçu de façon néga- tive en Allemagne et en Autriche. L'allemand et le dialecte: l'un ne peut et ne doit pas refouler l'autre, au contraire ils doivent se compléter dans une symbiose réaliste acceptable, ou comme l'a formulée Walter Haas: "Nicht reaktionäre Disziplinierung der Mundart soll zur Diskussion stehen, sondern das für beide Seitenförderliche Zueinander unserer beiden Sprachformen." On ne peut pas lutter contre le dialecte pour sauver l'allemand. On ne peut que motiver davantage à parler l'alle- mand. Et c'est ce qui devrait être fait et que malheureusement certains responsables en matière d'éducation n'ont pas encore assez pris en compte. On a opéré jusqu'à maintenant avec des inter- dictions au lieu de chercher des moyens pour réanimer le plaisir de parler bon allemand, ainsi que le dit Roland Ris. La langue d'enseignement est l'allemand. Il n'est pas besoin d'édicter de nouvelles directives:, cela demande par contre des enseignantes et enseignants de se tenir de façon conséquente à cette règle - de l'école primaire à l'école polytechnique fédérale - et cela requiert des inspecteurs une surveillance de son application. La place de l'italien dans l'enseignement doit aussi être améliorée. La commission du Conseil des Etats salue donc la revalorisation prévue de cette langue dans la nouvelle ordonnance sur la re- connaissance des maturités cantonales, même si elle n'ignore pas que cette proposition s'est heur- tée à de nombreuses oppositions lors de la procédure de consultation. Le thème de "l'enseignement bilingue" trouve de plus en plus d'appui. A Sierre, une telle classe a été ouverte à la fin août de cette année; Fribourg et Morat prévoient la même chose pour l'au- tomne 1994. Au cours de ces dernières années, différents modèles scolaires ayant pour but le bi- linguisme ont été développés. La commission du Conseil des Etats recommande expressément d'encourager ce type de projets pilotes. 41

623 Matériel éducatif Les cultures et les mentalités des différentes régions de notre pays doivent être mieux intégrées dans l'enseignement interdisciplinaire. L'élément interculturel doit être introduit par l'aménagement des programmes par des chapitres appropriés dans le matériel didactique de diverses branches. Dès le niveau élémentaire, il est existe des possibilités de familiariser les enfants avec la diversité culturelle de la Suisse. Les chants, les poèmes, les récits et les légendes sont autant d'ouvertures aux autres régions et aux autres cultures. Pourquoi choisir toujours la culture et l'histoire des Es- quimaux ou des Lapons comme thème de l'enseignement général et pas pour une fois celle d'une vallée suisse? Et ensuite insérer ce thème dans le cadre d'un échange avec une classe de cette même vallée, avec un échange de lettres ou encore avec un voyage d'études? Ces "tâches culturel- les" devraient se voir attribuer un poids plus important dans la formation du corps enseignant. Parmi les voies privilégiées qui mènent à l'autre, il y a la littérature: pour les niveaux supérieurs, cela devrait être un devoir - agréable en plus - de s'intéresser à la littérature de la Suisse quadrilin- gue. Dans ce but, des textes appropriés devraient être traduits, voire édités en version bilingue. En 1894, l'Assemblés fédérale a décidé la publication d'une carte géographique murale pour être remise à titre gratuit à toutes les écoles - mesure unique en son genre qui était valable il y a trois ans. Ne pourrait-on pas édicter un arrêté en faveur d'un recueil de littérature suisse pour toutes les écoles du pays? Mentionnons ici encore une requête déjà mentionnée dans le chapitre 3, à savoir le renouvelle- ment de l'enseignement de l'histoire helvétique qui présente d'autres facettes en Romandie qu'en Suisse alémanique. Jusqu'à aujourd'hui, l'enseignement de l'histoire n'a cessé d'être orienté sur l'année 1291, sur les batailles de Sempach, de Morgarten et de Moral. Il faut inciter les élèves à prendre conscience du fait que la Suisse actuelle doit beaucoup plus à 1848. Présenter l'histoire du 19ème et 20ème siè- cle, montrer la contribution des différents cantons à la formation de l'Etat fédéral, expliquer quelle a été l'influence de la Romandie et du Tessin dans ce cadre devraient être des points centraux de l'enseignement. L'histoire de notre pays doit être redéfinie à ce niveau: elle doit être placée dans le contexte de l'histoire de nos voisins et de l'histoire mondiale. Ainsi, cela permettrait de relativiser la part de mythes que connaît encore l'enseignement de l'histoire nationale. "Si notre pays veut relever le défi européen, il doit se libérer de ses mythes", écrivait Rudolf Bâchtold dans un article de la "Weltwoche" du 10 décembre 1992. Un maître d'école primaire, dans un article intitulé "L'histoire suisse sur le banc d'essai", tirait la conclusion suivante: "On ne devrait pas toujours utiliser les mythes fondateurs à mauvais escient dans le but de légitimer notre comportement obstiné face au monde. Mais ces mythes fondateurs ne doivent pas non plus être rejetés ou tournés en ridicule. (...) Nous devrions en prendre soin avec attention en tant que sen- timent sain de tradition et d'attachement à la patrie, tout en les menant sur la voie d'une juste mo- dernité." (SLZ, mai 1993). 7 Conclusions des présidents des commissions L'émotion soulevée par les résultats de la votation du 6 décembre 1992 a été considérable, non seulement quant à la signification de ce vote pour notre pays, mais aussi par la netteté des majori- tés qui se sont dégagées, en sens opposés, des deux côtés de la frontière linguistique, les deux Baie formant l'exception qui confirme la règle. Chacun a eu l'impression qu'une majorité romande exceptionnellement nette a été majorisée par la masse alémanique. 42

Au concert de lamentations qui a suivi, nous aimerions opposer d'abord une constatation positive: la diversité de la Suisse a toujours constitué et constituera toujours sa richesse. Nous devons nous réjouir d'être citoyens d'un pays qui forme un tout sur le plan politique, mais qui présente des cultures et des sensibilités aussi variées. Les travaux des commissions ont d'ailleurs bien montré que, face aux questions posées, les clivages partisans s'effaçaient devant l'expression de percep- tions nuancées de la réalité helvétique de la fin du XXe siècle, avec une volonté affirmée de conti- nuer à avoir un destin national commun. Le vote du 6 décembre pourrait présenter une deuxième illusion: celle de faire croire que la langue est le critère de division des Suisses. En réalité, la langue n'agit ici que comme révélateur: des différences se sont manifestées ailleurs, notamment entre villes et campagnes, entre les niveaux culturels aussi... Et nous retrouvons cet autre élément positif, un élément essentiel de l'unité hel- vétique: les alliances et les oppositions se font et se défont en fonction des sujets abordés, de telle sorte que personne ne se trouve toujours dans la majorité ou dans la minorité. C'est la clé de l'équilibre helvétique et c'est notre devoir de le rappeler. La langue a pourtant longuement retenu l'attention de nos commissions, ainsi que le démontre le rapport, il faut dès lors rappeler ce qu'elle est, sans doute l'expression d'une culture, mais préci- sément son expression, soit un moyen de communication. A cet égard, l'opinion unanime a préva- lu dans nos commissions comme dans les auditions d'experts extérieurs, et d'ailleurs dans la litté- rature consacrée à cette matière (voir notamment Spitteler et Dürenmatt), que les Suisses doivent mieux apprendre à communiquer entre communautés culturelles. Les Alémaniques doivent se per- suader que leurs dialectes sont un obstacle majeur à la communication avec les Romands et qu'il n'est pas admissible qu'ils s'expriment en Schwyzerdütsch entre eux lorsqu'un seul romand est pré- sent, même s'il s'agit de conversations de table! Les Romands, eux, doivent admettre une fois pour toutes que le Schwyzerdütsch est la langue maternelle de leurs compatriotes alémaniques et qu'il est l'expression de leur culture propre. Les commissions ont aussi suivi le voeu exprimé par le Prof, von Salis. Ils l'ont fait leur en renon- çant une fois pour toute à l'expression "barrière de rösti", en "jetant cette expression inepte et qui réduit le problème d'une manière simplificatrice dans les décombres des slogans polémiques aux- quels elle appartient". Le vote du 6 décembre a rappelé, ce que certains ont curieusement paru découvrir, que la Suisse est multiculturelle. La culture politique (si l'on ose employer cette expression un peu antinomi- que), qui nous est commune et dont nous ne sommes pas peu fiers, c'est la tolérance, non seule- ment envers les minorités politiques, mais aussi envers les autres groupes culturels. Or cette tolé- rance peut-être mise à mal par le non-respect de l'identité et de la manière de vivre des autres. Cela doit aussi être un avertissement pour les autorités politiques, qui ont à repenser un fédéra- lisme moderne, qui est l'essence même de notre Confédération. Seul ce qu'il est indispensable de régler à l'échelon national doit l'être. Car, contrairement à la Confédération, les cantons et les communes présentent naturellement une beaucoup plus grande homogénéité culturelle. Il faut donc laisser à ces entités, en particulier pour tout ce qui touche à la manière d'être et de vivre, aux aspirations sociales, culturelles et politiques, le soin de réglementer - ou de ne pas réglementer(l) - les problèmes communautaires. Il est tout de même étrange que nous prétendions exporter notre fédéralisme somme l'un des moyens de résoudre les conflits (cf. la contribution du Schweize- risches Institut für Auslandforschung: Föderalismus - Mittel der Konfliktbewältigung) et que nous appliquions que si peu la recette à nous-mêmes! 43

Nous souhaitons, pour terminer, remercier toutes les personnes qui ont participé aux travaux des commissions. Nous avons beaucoup appris au long de nos séances, et cela dans un esprit toujours positif. Puissions nous, à notre tour, recommander à nos compatriotes de mieux se découvrir mutuellement pour mieux percevoir la chance que nous avons de vivre ensemble en étant si diffé- rents. Paradoxalement, c'est en découvrant et en respectant nos différences que nous serons plus unis. Jean-François Leuba Otto Piller 44

Deuxième partie 8 Recommandations et propositions des commissions du Conseil national et du Conseil des Etats Divers / Allgemeines: 1.

a. Chercher les liens qui unissent les Suisses dans notre constitution en ouvrant, sur la toile de fond de la position internationale de la Suisse, un grand débat national comme but de la réforme de la constitution. Cette question pourrait constituer le "thème de l'année" en appelant toutes les associations à en débattre en tenant compte de leurs propres affinités, et faire part des résultats de leurs discussions à un groupe chargé de rassembler ces témoignages et de les traduire en termes constitutionnels. Dans le même sens, coordonner les activités des organisations actives dans le domaine multiculturel, les amener à se réunir pour qu'elles étudient ce qu'elles pourraient mettre en commun et ce qu'elles pourraient supprimer pour cause de double-emploi;

b. Coordonner les activitées de ces organisations, des cantons et des médias dans ce domaine;

c. Encourager l'association suisse des communes à faire davantage de jumelages entre communes de régions linguistiques différentes.

a. Die gemeinsamen Bande, die die Schweiz zusammenhalten, über die Verfassung zu festigen suchen, indem vor dem Hinlergrund der internationalen Stellung der Schweiz eine grossse Debatte in die Wege geleitet wird, deren Ziel die Verfassungsreform ist. Dieses Thema könnte zum "Thema des Jahres" werden, indem alle Vereinigungen ihren Teil zu dieser Debatte beitragen und die Ergebnisse ihrer Diskussion einer Gruppe vorlegen, die damit beauftragt ist, diese Zeugnisse zusammenzutragen und in die Verfassung einzubringen. Im gleichen Sinn: Koordinierung der Aktivitäten der im multikulturellen Bereich tätigen Organisationen; Förderung von Zusammenkünften dieser Organisationen mit dem Ziel, die Möglichkeiten von Zusammenlegungen zur Vermeidung von Doppelspurigkeiten zu untersuchen.

b. Koordinierung der Aktivitäten in diesem Bereich zwischen diesen Organisationen, den Kantonen und den Medien.

c. Den Schweizerischen Gemeindeverband zu vermehrten Gemeindepartnerschaften zwischen den verschiedenen Sprachregionen ermuntern. 2.

a. 1998: les 150 ans de l'Etat fédéral - profiter de l'événement pour en faire la fête de tous les Suisses et qu'elle soit l'occasion d'une réflexion sur les événements qui ont fait la Suisse, sa raison d'être à l'époque et les raisons d'être qu'on peut lui trouver aujourd'hui.

b. Réaliser la révision totale de la constitution fédérale pour permettre une revitalisation politique du pays.

c. Organisation d'une Exposition nationale pour l'an 2000.

a. 1998: Die 150-Jahr-Feier des Bundesstaales als Gelegenheit nützen, um daraus ein Fest aller Schweizer zu veranstalten und sich dabei Gedanken zu machen, unter welchen Umständen und warum die Schweiz damals entstanden ist und welche Gründe heute für die Existenz der Schweiz sprechen.

b. Tolalrevision der Bundesverfassung, um eine politische Revitalisierung unseres Landes zu ermöglichen.

c. Organisation einer Landesausstellung im Jahr 2000. 45

Les intérêts des minorités culturelles et linguistiques doivent être particulièrement pris en compte dans le cadre de la réforme du gouvernement et de la réforme du Parlement: la structure étatique fédéraliste, le principe de subsidiarité et le principe de la compréhension dans le système gouvernemental doivent être renforcés ainsi que d'autres éléments de culture politique de cet ordre. Im Rahmen der Regierungs- und Parlamentsreform sind den Anliegen der sprachlichen und kulturellen Minderheiten besondere Beachtung zu schenken: Der föderalistische Staatsauf- bau, das Subsidiaritätsprinzip und der Cnmdsatz der Verständigung im Regierungssystem sind neben anderen Elementen der selben politischen Kultur zu stärken. Les autorités fédérales (Conseil fédéral, Chambres fédérales et administration) doivent appli- quer le principe de subsidiarité à l'égard des cantons dans tous les domaines de la législation fédérale qui touchent d'une manière ou d'une autre à la langue, à la culture, aux mentalités et aux habitudes de la Suisse pluriculturelle et dans toute la mesure où une solution uniforme ne s'impose pas impérativement. Die Bundesbehörden (Bundesrat, Bundesversammlung, Bundesverwaltung) wenden das Subsidiaritätsprinzip gegenüber den Kantonen in allen Bereichen der Bundesgesetzgebung an, die in irgendeiner Weise die Sprache, die Kultur, die Mentalitäten und die Traditionen der mullikulturellen Schweiz tangieren und sofern sich keine einheitliche Lösung auf zwingt. Le Conseil fédéral est chargé, au moyen de mesures appropriées et en collaboration avec les institutions de droit public et privé oeuvrant dans ce domaine, d'engager des discussions sus- ceptibles de promouvoir le rapprochement et la solidarité entre les différentes régions de no- tre pays et de contribuer à l'instauration d'une identité nationale. Il garantit la coordination professionnelle de toutes les institutions de droit public et privé oeuvrant dans ce domaine. Der Bundesrat wird beauftragt, durch geeignete Massnahmen und in Zusammenarbeit mit diesbezüglich tätigen öffentlichen und privaten Institutionen Diskussionsprozesse in Gang zu bringen, die geeignet sind, die Verständigung und die Solidarität zwischen den verschiede- nen Sprachregionen unseres Landes zu fördern und zur gesamtschweizerischen Identitäts- ßndung beizutragen. Er gewährleistet die professionelle Koordination aller auf diesem Gebiet täligen öffentli- chen und privaten Instilutionn. Médias / Medien 6. Les médias sont invités à utiliser les sources d'information suisses de toutes les régions lin- guistiques. Die Medien werden eingeladen, schweizerische Informationsquellen aus allen Sprachgebie- ten zu nutzen. l. Utilisation - création - des émissions politiques nationales faites par les journalistes des diffé- rentes régions linguistiques. Recommandation aux médias pour qu'ils ne s'intéressent pas qu'aux personnalités politiques de leur canton ou de leur région. Schaffung von nationalen politischen Sendungen unter Mitarbeit von Journalistinnen und Journalisten aus den verschiedenen Sprachgebieten. Empfehlung an die Medien, auch Persönlichkeilen aus den jeweils anderen Sprachgebieten oder Kantonen zu Wort kommen zu lassen. 46

8. Participation accrue des universités à la formation des journalistes. Soutien plus massif à la formation des journalistes à Lucerne, Lausanne et Lugano (Mèdienausbildungszentrum, MAZ). Vermehrte Beteiligung der Universitäten an der journalistischen Ausbildung. Stärkere Un- terstützung der Medienausbildungszentren (MAZ) in Litzern (Kastanienbaum), Lausanne und Lugano. 9. Les émissions d'information d'intérêt national à la télévision et à la radio en Suisse alémanique doivent être diffusées en allemand, ainsi que le dit la concession. Entsprechend der Konzession sind Informationssendungen von nationalem Interesse im Ra- dio und Fernsehen der deutschen Schweiz in der Schriftsprache auszustrahlen.

10. Les trois télévisions régionales sont appelées, à partir d'initiatives de la SSR, à présenter une section informative commune ayant le même contenu dans les téléjournaux concernant l'ac- tualité nationale. Die drei schweizerischen Sendeanstalten werden aufgerufen, bei den Inlandnachrichten ei- nen gemeinsamen Informationsteil gemeinsamen Inhaltes auszustrahlen, wobei die SRG dafür entsprechende Anregungen herausgibt.

11. Meilleure attribution de fréquences (radio) pour la diffusion du programme de la radio suisse allemande en Suisse romande et en Suisse italienne et vice-versa. Créer la possibilité de diffu- ser Radio suisse internationale sur la bande FM. Bessere Frequenzenzuteilung für die Ausstrahlung der Programme der französischen und italienischen Schweiz in der Deutschschweiz und umgekehrt. Schaffung einer Möglichkeit, Radio Schweiz International auf dem FM-Bereich auszustrahlen.

12. Langues nationales à la radio: projet des trois émetteurs nationaux Espace 2 - DRS 2 - RSI 2. Durant les mois de juillet et août, les deuxièmes programmes de nos trois émetteurs natio- naux doivent diffuser un programme d'enseignement réparti sur plusieurs émissions afin de permettre aux auditeurs d'apprendre une deuxième ou une troisième langue nationale ou, le cas échéant, de rafraîchir leurs connaissances. Landessprachen am Radio: Projekt der drei Landessender Espace 2 - DRS 2 - RSI 2. In den Sommermonaten Juli/August soll über die zweiten Programme unserer drei Landessender ein Sprachkursprogramm ausgestrahlt werden, das den Zuhörerinnen und Zuhörern in meh- reren Sendefolgen den (Wieder-)Einstieg in die zweite und dritte Landessprache ermögli- chen soll. Enseignement / Bildungsbereich

13. Recommandation de la Confédération aux cantons pour qu'ils conduisent des expériences pi- lote d'enseignement bilingue. Recommandation pour que l'allemand soit parlé en Suisse allemande dès l'école primaire jus- qu'à l'université. Empfehlung des Bundes gegenüber den Kantonen, Pilotprojekte für einen zweisprachigen Unterricht durchzuführen. Empfehlung, in der Deutschschweiz von der Primarschule bis zur Universität die Schriftsprache als Unterrichtssprache zu verwenden.

14. La Conférence des Chefs des départements cantonaux de l'instruction publique est priée d'examiner les possibilités d'encourager l'apprentissage d'une autre langue nationale par 47

"immersion" (enseignement dans la langue à apprendre d'autres branches, telles que arithmétique, géographie, gymnastique), en favorisant pour cela aussi les échanges entre en- seignants venant d'autres régions linguistiques pour un semestre ou une année. Die Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren wird angehalten, die Möglichkeiten zu prüfen, das Erlernen einer anderen Landessprache nach der "Immersion"-Methode anzure- gen (Unterrichtung anderer Fächer, zum Beispiel Rechnen, Geographie, Turnen - in der zu erlernenden Sprache). Dabei wäre gleichzeitig der Austausch von Lehrkräften zwischen den verschiedenen Sprachregionen -für die Dauer von jeweils einem Semester oder einem Jahr - zu fördern.

15. La CD1P est invitée à impliquer les différentes cultures et les diverses mentalités de la Suisse dans l'enseignement interdisciplinaire et de créer le matériel pédagogique nécessaire. Der EDK wird eingeladen, die verschiedenen Schweizer Kulturen und Mentalitäten vermehrt in den fachübergreifenden Unterricht einzubeziehen und die notwendigen Lehrmittel zu schaffen.

16. Cours intensifs dans une autre région linguistique de notre pays à l'intention des futurs ensei- gnants. Dans le cadre de l'apprentissage au niveau primaire d'une deuxième langue nationale, la CDIP formule des directives pour une formation pratique des enseignants dans la région linguistique correspondante. Intensivwochen für angehende Lehrkräfte in einem anderssprachigen Landesteil. Im Rah- men der Vorverlegung des Unterrichts in der zweiten Landessprache erlässt die EDK Richt- linienfür die praktische Ausbildung der Lehrkräfte in der zweiten Landessprache.

17. Moderniser l'enseignement de l'histoire en Suisse pour que les événements fondateurs de la Suisse ne soient pas que ceux de 1291, mais aussi et surtout ceux de 1848. (Re-)définir notre histoire nationale dans le contexte de l'histoire du monde et des pays qui nous entourent ce qui contribuerait à relativiser la mythologie qui imprègne encore l'enseignement de l'histoire. Mittels einer Modernisierung des Geschichtsunterrichtes in der Schweiz das Bewusslsein dafür wecken, das die heutige Schweiz mehr von den Ereignissen von 1848 als von jenen von 1291 geprägt ist. Unsere Landesgeschichte neu definieren, indem sie in den Kontext der Weltgeschichte und der Geschichte unserer Nachbarländer gestellt wird, dies würde zu einer Relativierung des Verständnisses der Mythen beitragen, voti dem unser Geschichtsunterricht noch immer geprägt ist.

18. Ordonnance sur la reconnaissance des certificats de maturité: pour renforcer la compréhen- sion entre les régions linguistiques, la troisième langue nationale doit être prise en considéra- tion. Maluritätsanerkennungsverordnung (MAV): Zur Verstärkung der Gemeinsamkeiten ist die dritte Landessprache einzubeziehen.

19. La CDIP, en collaboration avec l'Organisation faîtière des enseignants et enseignantes suisses (ECH) ainsi que les éditeurs de périodiques destinés à la jeunesse de toutes les régions du pays instituent un groupe de travail chargé d'examiner l'opportunité d'offrir à titre gratuit dans les périodiques destinés à la jeunesse suisse, une page hebdomadaire intégralement rédigée comprenant des textes illustrés (ou des bandes dessinées) présentées sous forme de tableau synoptique dans les trois langues officielles et concernant les centres d'intérêt des 11 à 16 ans. Die EDK wird eingeladen, in Zusammenarbeit mit dem Dachverband Schweizer Lehrerinnen und Lehrer (LCH) sowie mit den Jugendzeitschrißenverlagen aus allen Landesleilen eine Arbeitsgruppe mit folgendem Auftrag zu bilden: Prüfen, ob es sinnvoll ist, den Schweizer Jugendzeitschriften einmal wöchentlich eine vollständig redigierte Seite zum freien Abdruck 48

anzubieten. Dabei würde es sich um illustrierte Texte (oder Comics) handeln die parallel in den drei Amtssprachen präsentiert und auf die Interessen der 11- bis 16-jährigen zuge- schnitten wären. Echanges / Austausch

20. (Institutionnaliser les échanges ou certains pour leur conférer une plus grande efficacité)

a. Encourager les échanges pendant les études, ceci à tous les niveaux. En particulier, encourager les universités à reconnaître les examens des autres universités helvétiques pour favoriser la mobilité des étudiants.

b. Etendre la mobilité à d'autres groupes de jeunes .(apprentis, écoliers...);

c. Encourager le premier emploi (après formation) dans une autre région linguistique en offrant une infrastructure, en équipant des bureaux de placements et d'information, en accordant des avantages financiers...;

d. Encourager les échanges d'enseignants, non seulement pour les langues, mais aussi pour les sciences humaines;

e. La possibilité doit être offerte aux journalistes de la presse écrite, de la radio et de la télévision d'effectuer des stages dans les rédactions correspondantes situées dans une autre région linguistique de notre pays.

f. Organisation d'écoles de recrues et de cours de répétitions bilingues. (Institutionalisierung des zwischenregionalen Austausches - oder gewisser Austauschberei- che zur Verbesserung seiner Wirksamkeit)

a. Der Austausch während der Studienzeit ist vermehrt zu fördern. Um die Mobilität der Studierenden zu fördern, müsste vor allem auch auf eine gegenseitige Anerkennung der Hochschulabschlüsse hingewirkt werden.

b. die Mobilität auf andere Jugendgruppen ausdehnen (Lehrlinge, Schüler...);

c. junge Erwerbstätige dazu ermutigen, nach der Ausbildung ihre erste Arbeitsstelle in einem anderssprachigen Landesteil anzutreten, indem entsprechende Infrastrukturen angeboten, Stellenvermittlungsbüros und Informationsstellen eingerichtet, finanzielle Vorteile gewährt werden ...;

d. den Austausch von Lehrkräften fördern, nicht nur im sprachlichen, sondern auch im geisteswissenschaftlichen Bereich;

e. Medienschaffende bei Presse, Radio und Fernsehen erhalten Gelegenheit, auf entsprechenden Redaktionen in anderssprachigen Landesteilen ein Praktikum zu absolvieren.

f. Durchführung von gemischtsprachigen Rekrutenschulen und Wiederholungskursen in der Armee.

21. Selon l'exemple de "Jeunesse pour l'Europe", le Conseil fédéral est prié de faire en sorte qu'un programme d'échange analogue puisse être réalisé à l'échelon national. Analog zum Beispiel "Jugend für Europa" soll der Bundesrat darauf hinwirken, dass ein entsprechendes Austauschprogramm auf schweizerischer Ebene realisiert werden kann. Economie / Wirschaft

22. La commission souhaite que les mondes économique et politique se côtoient davantage, s'in- téressent davantage l'un à l'autre pour que l'économie soit dans la mesure du possible atten- tive aux besoins et aux souhaits de la Suisse romande et de la Suisse italienne. Dans ce sens, 4 Feuille fédérale. 146" année. Vol. I 49

les entreprises doivent être convaincues de l'importance de permettre à des collaboratrices et des collaborateurs d'assumer des mandats politiques afin de favoriser la prise en compte des préoccupations respectives de chacun de ces milieux par l'autre. Die Kommission wünscht, dass die Vertreter aus Wirtschaft und Politik sich vermehrt zu- sammenfinden und einander mehr Interesse entgegenbringen. Die Wirtschaftsverbünde wer- den deshalb aufgefordert, den Bedürfnissen und Anliegen der französischen und der italie- nischen Schweiz mehr Beachtung zu schenken. In diesem Sinn sind die Unternehmen von der Wichtigkeit zu überzeugen, Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern die Annahme von politischen Amtern zu ermöglichen, damit die Probleme und Anliegen gegenseitig wahrgenommen und berücksichtigt werden können. Proposition aux Bureaux / Antrag an die Büros

23. Comité composé de membres du Conseil national et du Conseil des Etats (env. 6 membres) qui serait chargé d'accompagner et de suivre la réalisation des recommandations de la com- mission. Le Parlement doit s'identifier à la problématique de la compréhension entre les ré- gions linguistiques du pays. Ausschuss aus Mitgliedern des Nationalrates und Ständerates (ca. 6 Mitglieder) bilden, der die Umsetzung der Empfehlungen der Kommission begleitet. Das Parlament muss sich mit der Problematik der Verständigung zwischen den Sprachgebieten identifizieren. 50

Antrag der Kommissionen vom 22. Oktober 1993 Motion der Kommissionen . Der Bundesrat schenkt der sprachlichen und regionalen Verständigung innerhalb der Schweiz bei allen Beschlüssen besondere Beachtung. Er wird beauftragt, Maßnahmen zu treffen und der Bun- desversammlung die nötigen Gesetzänderungen zu unterbreiten, um die im Anhang des Berichtes vom 22. Oktober 1993 formulierten Vorschläge der Kommissionen zu verwirklichen. Wo die Zuständigkeit des Bundes fehlt, leitet der Bundesrat die Vorschläge an die Kantone oder an die zuständigen staatlichen oder privaten Organisationen weiter. Er prüft jeweils, ob er diese bei der Verwirklichung der Vorschläge unterstützen kann. Der Bundesrat berichtet der Bundesversammlung laufend im Rahmen des Geschäftsberichtes über die Ergebnisse sowie über den Stand der sprachlichen und regionalen Verständigung in der Schweiz. Proposition des commissions du 22 octobre 1993 Motion des commissions Le Conseil fédéral accorde, dans toutes ses décisions, une attention particulière à la compréhen- sion linguistique et régionale en Suisse. Il est chargé de prendre des mesures et de soumettre à l'Assemblée fédérale les modifications de lois nécessaires afin de concrétiser les propositions de la commission formulées en annexe au rapport du 22 octobre 1993. Lorsque la compétence fédérale fait défaut, le Conseil fédéral transmet les propositions aux can- tons ou aux organisations publiques ou privées compétentes et examine dans chaque cas s'il y a lieu de leur accorder son soutien en l'occurrence. Le Conseil fédéral fait rapport de façon régulière à l'Assemblée fédérale dans le cadre du rapport sur la gestion de l'administration fédérale sur les résultats ainsi que sur l'état de la compréhension linguistique et régionale en Suisse. Die Motion wird in beiden Räten eingereicht. La motion est déposée dans les deux conseils. 51

Annexes 1 Dates des séances Séances de la commission du Conseil National 10 février 1993 Audition (à laquelle étaient aussi conviés les membres de la commission du Conseil des Etats): • Prof. Jean-François Bergier, EPFZ Prof. Dr. Wolf Linder, Centre de recherche politique suisse Roger de Week, rédacteur en chef du "Tages-Anzeiger" Thèmes: comportement lors des votations, rapport avec les pays voisins, rapport à l'histoire du pays. etc. 18 février 1993 Séance au centre de rencontre du château de Waldegg, Soleure 4/5 mai Séance à Lausanne sur le thème de l'éducation. Invités: M. le conseiller aux Etats Jean Cavadini, président de la CDIP M. le conseiller d'Etat Peler Schmid, vice-président de la CDIP 2 septembre 1993 Séance à Berne Séances de la commission du Conseil des Etals 27 janvier 1993 Séance à Berne 24 février 1993 Audition sur le thème des médias et de l'économie (à laquelle étaient également conviés les mem- bres de la commission du Conseil National): Sergio Carata, rédacteur en chef du "Corriere del Ticino" Jacques Pilet, rédacteur en chef, "Le Nouveau Quotidien" Antonio Riva, directeur général SSR Dr. Peter Studer, rédacteur en chef, télévision suisse DRS Otto Loepfe, président de Swissair Dr. MarcMoret, président et délégué au conseil d'administration de Sandoz S.A. Dr. Viktor Schmid, ASCOM 52

26 avril 1993 Séance à Berne 17 juin 1993 Discussion avec le Prof. Dr. J.-R. von Salis au château de Brunegg 22 octobre 1993 Séance commune des deux commissions. Adoption du rapport et des recommandations pour transmission au plénum. 53

2 Littérature citée

- DFI Le quadrilinguisme en Suisse -présent et futur. Rapport d'un groupe de travail du DFI, 1989

- EDK/SRG Mundart - Hochsprache in Schule und Medien. Bern 1988

- Dürrenmatt Friedrich Ober die Grenzen. 5 Gespräche. München 1993

- Im Hof Ulrich -Mythos Schweiz. Zürich 1991 -La dimension historique de l'identité nationale. PNR 21

- Ris Roland Sprachenprobleme in der Schweiz und ihre Auswirkungen auf die Me- dien. Bern 1989 °

- Schwander Marcel

- Fondue und Röschti. Zürich 1993

- Schweiz. München 1991

- Spitteler Carl Unser Schweizer Standpunkt. Rede vom 14. 12. 1914, gehalten im Rah- men der Ortsgruppe der Neuen Helvetischen Gesellschaft Zürich.

- Vouga Jean-Pierre Die Schweiz im Spiegel ihrer Sprachen. Aarau 1990 54

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali Commissions de la compréhension du Conseil national et du Conseil des Etats "... nous soucier de nos incompréhensions" Rapport des commissions du 22 octobre 1993 In Bundesblatt Dans Feuille fédérale In Foglio federale Jahr 1994 Année Anno Band 1 Volume Volume Heft 01 Cahier Numero Geschäftsnummer 92.083 Numéro d'affaire Numero dell'oggetto Datum 11.01.1994 Date Data Seite 19-54 Page Pagina Ref. No 10 107 636 Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv digitalisiert. Le document a été digitalisé par les. Archives Fédérales Suisses. Il documento è stato digitalizzato dell'Archivio federale svizzero.