E-6950/2023

Bundesverwal tungsgeri cht T ri bunal admi ni strati f fédéral T ri bunal e amm ini strati vo federal e T ri bunal admi ni strati v federal Abteilung V E-6950/2023

U r t e i l v o m 2 1 . D e z e m b e r 2 0 2 3 Besetzung Einzelrichter Markus König, mit Zustimmung von Richter Yannick Antoniazza-Hafner; Gerichtsschreiberin Karin Parpan. Parteien A._______, geboren am (…), Afghanistan, vertreten durch Marek Wieruszewski, (…), Beschwerdeführer,

gegen Staatssekretariat für Migration (SEM), Quellenweg 6, 3003 Bern, Vorinstanz. Gegenstand Nichteintreten auf Asylgesuch und Wegweisung (Dublin-Verfahren); Verfügung des SEM vom 11. Dezember 2023.

E-6950/2023 Seite 2 Sachverhalt: A. Der Beschwerdeführer stellte am 19. September 2023 in der Schweiz ein Asylgesuch. Ein Abgleich seiner Fingerabdrücke mit der europäischen Fingerabdruck-Datenbank (Eurodac) ergab in der Folge, dass er am

14. September 2023 bereits in Kroatien um Asyl nachgesucht hatte. B. Am 3. Oktober 2023 wurde eine sogenannte Erstbefragung für unbeglei- tete minderjährige Asylsuchende (EB UMA) mit dem Beschwerdeführer durchgeführt. Dieser gab dabei an er sei am (…) geboren und demnach noch minderjährig. Auf eine mögliche Rückführung nach Kroatien angesprochen, gab er zu Protokoll, er sei dort geschlagen und auch sonst schlecht behandelt worden, weshalb er nicht in dieses Land zurückkehren, sondern in der Schweiz bleiben wolle. Der Beschwerde- führer reichte die Kopie seiner Tazkira und den Ausdruck einer Fotografie einer Impfkarte zu den Akten. C. C.a Ein vom SEM in Auftrag gegebenes Altersgutachten des Instituts für Rechtsmedizin der Universität B._______ (IRM) vom 13. November 2023 kam zum Ergebnis, das Resultat der Untersuchung des Beschwerdefüh- rers entspreche in der Zusammenschau der Befunde einem Mindestalter von (…) Jahren, weshalb seine Minderjährigkeit und das von ihm angege- bene Alter von rund (…) Jahren und (…) Monaten nicht bestätigt werden könne. C.b Das SEM gewährte dem Beschwerdeführer am 13. November 2023 das rechtliche Gehör zum Altersgutachten und zur Feststellung, dass auch seine Angaben zur schulischen Laufbahn und zu den familiären Beziehun- gen nicht zu überzeugen vermöchten. Der Beschwerdeführer wurde über die Ansicht des SEM informiert, sein Geburtsdatum im Zentralen Migrati- onsinformationssystem (ZEMIS) auf den (…) anzupassen und ihn für das weitere Verfahren als volljährig zu betrachten. C.c In seiner Stellungnahme vom 16. November 2023 liess der Beschwer- deführer auf die eingereichte Kopie seiner Tazkira hinweisen und ausfüh- ren, er verzichte auf Ausführungen zum Altersgutachten.

E-6950/2023 Seite 3 D. Am 13. November 2023 ersuchte das SEM die kroatischen Behörden

– unter Hinweis auf die durchgeführte Altersbegutachtung – um Wieder- aufnahme des Beschwerdeführers. Dieses Gesuch wurde am 25. Novem- ber 2023 gestützt auf Art. 20 Abs. 5 der Verordnung (EU) Nr. 604/2013 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 26. Juni 2013 zur Festle- gung der Kriterien und Verfahren zur Bestimmung des Mitgliedstaats, der für die Prüfung eines von einem Drittstaatsangehörigen oder Staatenlosen in einem Mitgliedstaat gestellten Antrags auf internationalen Schutz zu- ständig ist (nachfolgend: Dublin-III-VO), gutgeheissen. Die kroatischen Be- hörden erwähnten in ihrer Mitteilung die in ihrem Staat registrierten Perso- nalien des Beschwerdeführers, darunter das Geburtsdatum "(…)". E. Mit Verfügung vom 6. Dezember 2023 (eröffnet am folgenden Tag) trat das SEM auf das Asylgesuch des Beschwerdeführers nicht ein, ordnete seine Überstellung nach Kroatien an und forderte ihn auf, die Schweiz am Tag nach Ablauf der Beschwerdefrist zu verlassen. Das SEM verfügte überdies die Aushändigung der editionspflichtigen Akten und stellte fest, einer allfäl- ligen Beschwerde komme keine aufschiebende Wirkung zu. F. Am 7. Dezember 2023 informierte die zugewiesene Rechtsvertretung das SEM über die Beendigung ihres Mandats. G. Mit einer neuen Verfügung vom 11. Dezember 2023 (eröffnet am folgenden Tag, trotz Mandatsniederlegung, erneut an die zugewiesene Rechtsvertre- tung) trat das SEM erneut auf das Asylgesuch des Beschwerdeführers nicht ein, ordnete seine Überstellung nach Kroatien an und forderte ihn auf, die Schweiz am Tag nach Ablauf der Beschwerdefrist zu verlassen. Zusätz- lich zur (im Wesentlichen inhaltsgleichen) Verfügung vom 6. Dezember 2023 wurde in einer neuen Dispositivziffer das Geburtsdatum des Be- schwerdeführers im Zentralen Migrationsinformationssystem (ZEMIS) auf den (…) festgelegt und mit einem Bestreitungsvermerk versehen. Die neue Verfügung war mit dem Vermerk "Ersetzt unseren Entscheid vom 6. De- zember 2023" überschrieben. H. Am 12. Dezember 2023 informierte die zugewiesene Rechtsvertretung das SEM (erneut) über die Beendigung ihres Mandats.

E-6950/2023 Seite 4 I. Mit Eingabe seiner neuen Rechtsvertretung vom 14. Dezember 2023 ge- langte der Beschwerdeführer an das Bundesverwaltungsgericht und bean- tragte, die angefochtene Verfügung vom 6. Dezember 2023 sei aufzuhe- ben und das SEM sei anzuweisen, auf das Asylgesuch einzutreten und das Asylverfahren in der Schweiz durchzuführen; eventualiter sei die Sache zur Neubeurteilung an die Vorinstanz zurückzuweisen. In prozessualer Hin- sicht wurden unter anderem die Gewährung der unentgeltlichen Prozess- führung und die Befreiung von der Kostenvorschusspflicht beantragt. J. Am 15. Dezember 2023 ordnete der Instruktionsrichter gestützt auf Art. 56 VwVG einen superprovisorischen Vollzugsstopp an. K. Mit Schreiben vom 15. Dezember 2023 orientierte der Instruktionsrichter den Beschwerdeführer über den Erlass der neuen Verfügung des SEM vom 11. Dezember 2023 und stellte ihm Kopien dieses Asylentscheids und der Eröffnungsnotiz zu. Er hielt fest, das Bundesverwaltungsgericht gehe ohne seinen Gegenbericht bis zum 19. Dezember 2023 davon aus, dass sich die Beschwerde vom 14. Dezember 2023 – im Umfang der bisherigen Rechtsbegehren – auch gegen die neue Verfügung des SEM vom 11. De- zember 2023 richte; dem Beschwerdeführer wurde zudem Gelegenheit ge- boten, sein Rechtsmittel in Kenntnis der neuen Verfügung des SEM bis zum 19. Dezember 2023 zu ergänzen. Innert dieser Frist ging keine Reak- tion des Beschwerdeführers beim Bundesverwaltungsgericht ein.

Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. 1.1 Das Beschwerdeverfahren richtet sich nach dem VwVG, dem VGG und dem BGG, soweit das AsylG (SR 142.31) nichts anderes bestimmt (Art. 37 VGG und Art. 6 AsylG). 1.2 Die Beschwerde ist zulässig (Art. 105 AsylG; Art. 31 ff. VGG). Sie rich- tet sich – wie im Instruktionsverfahren geklärt wurde – gegen die Verfügung des SEM vom 11. Dezember 2023. Die übrigen Sachurteilsvoraussetzun- gen (Legitimation: Art. 48 Abs. 1 VwVG; Einhaltung der Beschwerdefrist: Art. 108 Abs. 3 AsylG; Form: Art. 52 Abs. 1 VwVG) sind erfüllt. 1.3 Auf die Beschwerde ist einzutreten.

E-6950/2023 Seite 5 1.4 Eine allenfalls mangelhafte Eröffnung der Verfügung des SEM vom

11. Dezember 2023 – die trotz einer Mandatsniederlegung der zugewiese- nen Rechtsvertretung vom 7. Dezember 2023 wieder an diese eröffnet wurde – wäre durch die Nachinstruktion vom 15. Dezember 2023 geheilt worden. Dass dem Beschwerdeführer dadurch ein Nachteil erwachsen sein könnte (vgl. Art. 38 VwVG), hat er nicht geltend gemacht und ist nicht anzunehmen. 2. 2.1 Mit Beschwerde kann die Verletzung von Bundesrecht (einschliesslich Missbrauch und Überschreiten des Ermessens) sowie die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts gerügt werden (Art. 106 Abs. 1 AsylG). 2.2 Die Beschwerde erweist sich als offensichtlich unbegründet. Sie ist im Verfahren einzelrichterlicher Zuständigkeit mit Zustimmung eines zweiten Richters beziehungsweise einer zweiten Richterin (Art. 111 Bst. e AsylG) ohne Durchführung eines Schriftenwechsels und mit summarischer Be- gründung zu behandeln (Art. 111a Abs. 1 und 2 AsylG). 2.3 Die Beschwerde vom 14. Dezember 2023 richtet sich nicht gegen die vom SEM am 11. Dezember 2023 verfügte Änderung des ZEMIS-Eintrags. Die entsprechende Dispositivziffer 6 der Verfügung vom 11. Dezember 2023 bildet demnach nicht Gegenstand des vorliegenden Verfahrens (kann aber innert der laufenden 30-tägigen Beschwerdefrist vom Beschwerde- führer noch angefochten werden und ist demnach bislang nicht in Rechts- kraft erwachsen). 3. Das Kassations-Eventualbegehren des Beschwerdeführers wird in seinem Rechtsmittel nicht begründet. Dieses Rechtsbegehren ist abzuweisen, zu- mal sich aus den Akten insbesondere keine Hinweise auf einen durch die Vorinstanz unvollständig oder falsch festgestellten Sachverhalt ergeben. 4. Das SEM hat in der angefochtenen Verfügung ausführlich und sehr über- zeugend begründet, wieso es dem Beschwerdeführer nicht gelungen sei, seine Minderjährigkeit glaubhaft zu machen. In seinem Rechtsmittel vom

14. Dezember 2023 wird die Richtigkeit dieser Argumentation mit keinem Wort bestritten. Das Rubrum der Beschwerde trägt das Geburtsdatum "(…)" (das auch auf der eingereichten Vollmacht des Beschwerdeführers vermerkt ist). Bei dieser Aktenlage geht auch das Bundes-

E-6950/2023 Seite 6 verwaltungsgericht im vorliegenden Dublin-Beschwerdeverfahren davon aus, dass es dem Beschwerdeführer nicht gelungen ist, die ursprünglich behauptete Minderjährigkeit glaubhaft zu machen. 5. 5.1 Auf Asylgesuche wird in der Regel nicht eingetreten, wenn Asyl- suchende in einen Drittstaat ausreisen können, der für die Durchführung des Asyl- und Wegweisungsverfahrens staatsvertraglich zuständig ist (Art. 31a Abs. 1 Bst. b AsylG). In diesem Fall verfügt das SEM in der Regel die Wegweisung aus der Schweiz und ordnet den Vollzug an (Art. 44 AsylG). 5.2 Gemäss Art. 3 Abs. 1 Dublin-III-VO wird jeder Asylantrag von einem einzigen Mitgliedstaat geprüft, der nach den Kriterien des Kapitels III (Art. 8–15 Dublin-III-VO) als zuständiger Staat bestimmt wird (vgl. auch Art. 7 Abs. 1 Dublin-III-VO). Das Verfahren zur Bestimmung des zuständi- gen Mitgliedstaats wird eingeleitet, sobald in einem Mitgliedstaat erstmals ein Asylantrag gestellt wird (Art. 20 Abs. 1 Dublin-III-VO). Im Rahmen eines Wiederaufnahmeverfahrens findet hingegen grundsätzlich keine (erneute) Zuständigkeitsprüfung nach Kapitel III statt (vgl. zum Ganzen BVGE 2017 VI/5 E. 6.2 und 8.2.1 m.w.H.). 5.3 Erweist es sich als unmöglich, einen Antragsteller in den eigentlich zu- ständigen Mitgliedstaat zu überstellen, weil es wesentliche Gründe für die Annahme gibt, dass das Asylverfahren und die Aufnahmebedingungen für Antragsteller in jenem Mitgliedstaat systemische Schwachstellen aufwei- sen, die eine Gefahr einer unmenschlichen oder entwürdigenden Behand- lung im Sinne von Artikel 4 der Charta der Grundrechte der Europäischen Union (2012/C 326/02, nachfolgend: EU-Grundrechtecharta) mit sich brin- gen, ist zu prüfen, ob aufgrund dieser Kriterien ein anderer Mitgliedstaat als zuständig bestimmt werden kann. Ist dies nicht möglich, wird der die Zuständigkeit prüfende Staat zum zuständigen Mitgliedstaat (Art. 3 Abs. 2 Dublin-III-VO). 5.4 Jeder Mitgliedstaat kann abweichend von Art. 3 Abs. 1 beschliessen, einen bei ihm von einem Drittstaatsangehörigen oder Staatenlosen gestell- ten Antrag auf internationalen Schutz zu prüfen, auch wenn er nach den in dieser Verordnung festgelegten Kriterien nicht für die Prüfung zuständig ist (Art. 17 Abs. 1 Satz 1 Dublin-III-VO).

E-6950/2023 Seite 7 5.4.1 Dieses sogenannte Selbsteintrittsrecht ist zwingend auszuüben, wenn die Überstellung der betroffenen Person in den an sich zuständigen Mitgliedstaat zu einer Verletzung völkerrechtlicher Verpflichtungen der Schweiz führen würde (vgl. BVGE 2015/9 E. 8.2.1). 5.4.2 Gemäss Art. 29a Abs. 3 der Asylverordnung 1 vom 11. August 1999 (AsylV 1, SR 142.311) kann das SEM das Asylgesuch "aus humanitären Gründen" auch dann behandeln, wenn dafür gemäss Dublin-III-VO ein an- derer Staat zuständig wäre. Bei jener Entscheidung kommt dem SEM Ermessen zu; das Bundesverwaltungsgericht darf sein eigenes Ermessen nicht an dessen Stelle setzen (vgl. BVGE 2015/9 E. 7.6 und E. 8.1). 6. 6.1 Der Beschwerdeführer hat gemäss Akten am 14. September 2023 in Kroatien ein Asylgesuch gestellt. Die kroatischen Behörden stimmten dem Wiederaufnahmeersuchen der Vorinstanz fristgerecht zu. Die Zuständig- keit Kroatiens ist damit grundsätzlich gegeben. 6.2 6.2.1 In einem kürzlich ergangenen Koordinationsurteil hat das Bundesver- waltungsgericht festgestellt, es sei nicht davon auszugehen, das Asylver- fahren und die Aufnahmebedingungen in Kroatien würden systemische Schwachstellen im Sinne von Art. 3 Abs. 2 Dublin-III-VO aufweisen; es be- stätigte damit seine langjährige Praxis, wonach Dublin-Überstellungen nach Kroatien grundsätzlich zulässig sind (vgl. Referenzurteil E1488/2020 vom 22. März 2023 E. 9.5 m.w.H.). Weiter wurde erkannt, dass keine beachtliche Wahrscheinlichkeit dafür besteht, dass die gestützt auf die Dublin-III-VO überstellten Personen der Gefahr einer Verletzung ihrer aus dem Refoulement-Verbot fliessenden Rechte ausgesetzt würden (vgl. a.a.O.). 6.2.2 Soweit der Beschwerdeführer seine Erlebnisse in Kroatien beschreibt und unter Hinweis auf Länderberichte (die vor oder kurze Zeit nach der Ausfällung des erwähnten Referenzurteils datieren) das Vorliegen systemi- scher Mängel rügt, ist darauf nicht weiter einzugehen. Für eine Anpassung der erst kürzlich koordinierten Praxis besteht keine Veranlassung. 6.3 Es bleibt zu prüfen, ob die Vorinstanz das Selbsteintrittsrecht nach Art. 17 Abs. 1 Satz 1 Dublin-III-VO sowie Art. 29a Abs. 3 AsylV 1 zu Recht nicht ausgeübt hat.

E-6950/2023 Seite 8 6.3.1 Der Beschwerdeführer vermag nicht darzutun, dass die ihn bei einer Rückführung nach Kroatien zu erwartenden Bedingungen derart schlecht sind, dass sie zu einer Verletzung von Art. 3 EMRK führen könnten. Es be- stehen auch keine Gründe für die Annahme, Kroatien werde den Grund- satz des Non-Refoulement missachten und ihn zur Ausreise in ein Land zwingen, in dem sein Leib, sein Leben oder seine Freiheit aus einem Grund nach Art. 3 Abs. 1 AsylG gefährdet ist oder in dem er Gefahr laufen würde, zur Ausreise in ein solches Land gezwungen zu werden. 6.3.2 Der Beschwerdeführer macht geltend, durch kroatische Staatsange- stellte schlecht behandelt worden zu sein. Er zeigt jedoch nicht auf, dass er sich – während seines höchstens dreitägigen Aufenthalts in Kroatien als Asylsuchender – an die zuständigen Behörden gewandt hätte und ob und in welcher Form diese reagiert hätten. Im Übrigen steht ihm bei Bedarf die Möglichkeit offen, die vor Ort tätigen karitativen Organisationen um Unter- stützung zu bitten. 6.3.3 Schliesslich liegen keine konkreten Anhaltspunkte vor, wonach die Gesundheit des Beschwerdeführers bei einer Überstellung nach Kroatien ernsthaft gefährdet würde. Das SEM hat in der angefochtenen Verfügung überzeugend dargelegt, dass die vom Beschwerdeführer beschriebenen Gesundheitsprobleme in Kroatien behandelbar sind (vgl. angefochtene Verfügung S. 8 ff.; Referenzurteil E-1488/2020 a.a.O. E. 10.2). Nachdem die gesundheitliche Situation des Beschwerdeführers in seinem Rechtsmit- tel gar nicht thematisiert wird, erübrigen sich weitere Ausführungen dazu. 6.3.4 Die Schweiz ist völkerrechtlich nicht verpflichtet, auf das Asylgesuch einzutreten. Das SEM hat das Selbsteintrittsrecht von Art. 17 Dublin-III-VO demnach zu Recht nicht ausgeübt. 6.4 Den Akten sind auch keine Hinweise auf eine gesetzeswidrige Ermes- sensausübung des SEM bei der Beurteilung des Vorliegens "humanitärer Gründe" zu entnehmen. Das Gericht enthält sich unter diesen Umständen

– unter Hinweis auf die erwähnte Beschränkung seiner Kognition (vgl. oben E. 5.4.2) – weiterer Äusserungen zum Verzicht des SEM auf die Anwen- dung der Kann-Bestimmung von Art. 29a Abs. 3 AsylV 1. 7. Kroatien bleibt nach dem Gesagten der für die Behandlung des Asyl- gesuchs zuständige Mitgliedstaat. Die Vorinstanz ist demnach zu Recht auf das Asylgesuch des Beschwerdeführers nicht eingetreten und hat seine Überstellung nach Kroatien angeordnet.

E-6950/2023 Seite 9 8. Die Beschwerde ist abzuweisen. Mit dem Urteil in der Sache fällt der am

15. Dezember 2023 angeordnete superprovisorische Vollzugsstopp dahin. 9. Das Gesuch um Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung (Art. 65 Abs. 1 VwVG) ist ungeachtet der Frage der prozessualen Bedürftigkeit des Beschwerdeführers abzuweisen, weil seine Rechtsbegehren aussichtslos sind. Die Verfahrenskosten sind ihm aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG) und auf insgesamt Fr. 750.– festzusetzen (Art. 1–3 des Reglements vom

21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundes- verwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]). Der Antrag auf Befreiung von der Kostenvorschusspflicht wird mit dem vorliegenden Entscheid in der Sa- che gegenstandslos.

(Dispositiv nächste Seite)

E-6950/2023 Seite 10 Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 2. Das Gesuch um Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung wird ab- gewiesen. 3. Die Verfahrenskosten von Fr. 750.– werden dem Beschwerdeführer aufer- legt. Dieser Betrag ist innert 30 Tagen ab Versand des Urteils zugunsten der Gerichtskasse zu überweisen. 4. Dieses Urteil geht an den Beschwerdeführer, das SEM und die kantonale Migrationsbehörde.

Der Einzelrichter: Die Gerichtsschreiberin:

Markus König Karin Parpan

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